世界互联网大会智库合作计划系列成果 浙江大学国际传播研究中心 乌镇数字文明研究院 全球智能鸿沟的演变态势与普惠路径研究 2026年4月 工作组 组长 方兴东 浙江大学国际传播研究中心执行主任、乌镇数字文明研究院院长 副组长 赵瑜佩 浙江大学传媒与国际文化学院副院长 钟祥铭 乌镇数字文明研究院执行院长、浙江传媒学院新闻与传播学院副研究员 工作组成员 吴飞 浙江大学国际传播研究中心主任 全球智能鸿沟的演变态势与多维表征 （一）全球 AI 准备度的梯度分层与发展壁垒 （二）资本驱动下的企业 AI 应用分化与收益失衡 （三）算力基础设施的全球失衡与关键资源的集聚分布 （四）数据代表性缺失与算法体系的语境适配偏差 （五）全球劳动力市场的技能分化与价值链分层 （六）治理赤字与“规则鸿沟” 智能鸿沟的底层逻辑：技术、资本与政治的 “不可能三角” 科技创新是破解智能鸿沟的根本引擎 04 04 06 07 09 前言 01 前言 人工智能正成为重塑全球生产关系的新型通用目的技术（GPT）与认知基础设施，然而红利分配的严重失 衡，正催生出比传统数字鸿沟更具系统性与隐蔽性的“智能鸿沟”，引发全球“下一次大分流”的严峻风险。这一 系统性不平等广泛体现在各国AI准备度分层、大企业垄断收益、算力资源分配不均、数据与模型的代表性失衡、 劳动力技能分化以及全球治理规则错

国际上主要国家都在积极推进教育行业的转型工作，围绕教育行 业资源、应用场景以及先进技术等方面推进教育行业转型。 美国着力缩小教育数字鸿沟，持续推进信息化教学发展。2024 年 1 月 22 日，美国联邦教育部教育技术规划办公室发布《缩小数字 访问、设计与使用鸿沟的行动倡议——2024 年国家教育技术计划》 （A Call to Action for Closing the Digital Access 用技术促进教育创新。NETP 2024 将教育领域的数字鸿沟划分为“数 字使用鸿沟”“数字设计鸿沟”“数字获取鸿沟”，通过对数字鸿沟进 行详细的分析、阐述，提出具体的行动倡议，以促进有效利用技术支 持教学与学习。NETP 2024 描述了三个数字鸿沟，详细地分析、阐述 教育数字资源获取、数字化教育教学设计以及如何利用教育数字化， 并提出缩小数字鸿沟的具体建议。 欧盟在教育数字化转型过程中强调公平性、公益性、参与性与高 学前阶段应用算力技术的目标任务、实施要求和落实举措不够明确和 具体，缺少一体化设计、统筹推进的算力赋能学前教育顶层规划。此 外，对算力赋能的理解与定位不同，以及技术资源、环境条件等差异 影响，客观上加大了区域、园所之间的算力应用鸿沟。 另一方面，推动算力技术在学前教育融合应用中的协同力量不足， 从教育体系内部看，推进算力技术在学前领域的融合应用，需要教育 行政、教研与教育技术装备、资源等多部门以及幼儿园的共同参与配 合

接投资预计温和增长， 而贸易壁垒与技术管控的升级态势则将延续；全球主要经济体制造业呈现“亚太活跃、欧 美企稳、多极共进”的态势。亟需关注安全与发展博弈深化、技术主权竞争加剧、绿色壁 垒不断提升、数字鸿沟持续扩大以及人口结构变化对劳动力供给的影响这五大挑战。我国 应着力统筹产供链安全与效率，强化科技自立自强，系统推进绿色与数字化转型，并优化 人力资源结构，从而在全球制造业格局深度调整中赢得战略主动。 （四）数字与产业鸿沟双向放大，发展不平等问题加速凸显 一是数字基础设施差距持续扩大。发达国家5G网络覆盖水平，工 业互联网渗透率显著超过发展中国家，非洲、拉美等地区部分国家甚至 尚未完成4G网络全覆盖，难以支撑制造业数字化转型。二是数字技术应 用能力差距悬殊。发达国家在人工智能、大数据等领域的技术迭代速度 快，企业生产效率大幅提升。而发展中国家中小企业数字化转型困难， 与发达国家的产业鸿沟进一步拉大。 同减排。三是加大绿色关键核心技术攻关，重点突破氢能储能、碳捕获 利用等降碳技术，降低清洁转型成本。四是深化国际碳规则对话，依托 “一带一路”平台推动与新兴经济体碳核算互认，避免重复征收碳边 境税。 （四）弥合数字鸿沟，以智能化驱动制造业高质量发展 一是加快新型基础设施建设，优先在工业园区部署5G专网、工业互 联网平台，降低中小企业数字化转型门槛，高标准建设数字园区。二是 培育跨领域数字人才，优化高校专业学科设置，支持高校开设智能制造

模 型从而引领行业发展；在技术层面，大模型分析+多模态交互+Agent规划+具身智能行动，AGI 完全体与教育场景深度适配；在福祉落地层面，教育各界需通力合作，努力克服机会、技能、资 源的三大鸿沟；在人机协作层面，人机关系进入新历程，人机共育，生命循环，互为滋养，人类 将与AI一起永无止境地学习、构建。 4 目 录 CONTENTS 01 时代背景：变迁与革新 02 教育进化：教育框架反思 学者和教育部门的广泛担忧。经过短暂的观望期，美国、 英国、澳大利亚等地区纷纷禁止公立学校使用人工智能工具，我国的香港大学也颁布了针对ChatGPT的禁令。但一纸禁令不能杜绝 作弊现象，由此扩大的数字鸿沟也引起重视。对待新兴技术的最佳态度是“堵不如疏”，正确的引导与使用能够弱化AIGC与教育结 合带来的冲击，在抓住变革机遇的同时守正创新。当前，美国、英国及香港大学已先后撤销了禁令，澳大利亚也发布《框架》以规 2023.10 2023.1 2022.11 2023.5 2024 反 思 各州陆续禁止公立学校使用Chat GPT等AIGC技术，部分学校修改 了评估方式，回归传统的纸笔考试。 ➢ 数字鸿沟不断扩大 私立学校把人工智能使用纳入学校规章 制度，导致公立和私立学校之间教育资 源分配不均。 ➢ 州级政府开始让步 2023年5月，西澳大利亚州政府宣布取 消对公立学校教师的AI禁令。  新南威尔士大学某学生使用

的密度和力度出台了一系列相关政策，为行业发展构建了清晰的路线图和坚实的保障。 Ø 中国的政策体系呈现出 “顶层设计日趋完善、实施路径日益清晰、支持力度持续加大” 的特点。政策的 演进逻辑从宏观倡导，到解决具体问题（数字鸿沟），再到系统性的产业规划，为适老化智能产品行 业的发展提供了从需求牵引、供给推动到市场规范的全方位支持。 资料来源：三个皮匠报告网研究绘制 图5：中国适老化及智慧健康养老领域关键政策 首次以“银发经济”命名的专门文件，堪称 首次以“银发经济”命名的专门文件，堪称 银发经济的“1号文件”，系统性地规划了 四大领域26项举措。其中包括要大力发展智 能辅具、康复辅助器具、智慧健康养老产品 等。 国务院办公厅印发的标志性文件，直面“数 字鸿沟”问题，明确要求扩大适老化智能终 端产品供给，推动手机、家电等进行适老化 改造。将“适老化”从行业倡议推向国家行 动，极大地催生了供给侧的变革，是行业发 展的关键转折点。 全国老龄办首次提出“智能化养老”。开始 求逐渐得到重视，叠加具身智能的快速发展，陪伴机器人 等品类有望迎来技术爆发。 重点聚焦的“高成熟度、低普及度”品类主要包括毫米波雷 达、陪伴机器人认知障碍筛查软件等。这些产品虽然技术 成熟度较高，却因老年人数字鸿沟、家庭决策链复杂等原 因导致普及度较低。未来的破局关键在于降低使用门槛、 强化家庭-社区联动场景，并借力“银发经济”政策红利。 应用普及度 低 高 毫米波雷达 认知障碍筛查软件 智能床垫

三、工业智能体发展面临的挑战 尽管工业智能体发展迅速，但整体仍处于规模化推广的初期阶段， 在技术成熟度、数据基础、应用落地、安全防护、人机关系等方面仍面 临多重挑战。 （一）技术与场景“适配鸿沟”亟待跨越 工业智能体技术迭代与场景落地之间存在显著落差，生成式 AI 的 概率特性与工业确定性要求、实时性需求与算力约束、单体智能与协 同效能等矛盾交织，制约技术价值向生产效能的有效转化。生成式 尚未打破，缺乏安全合规的数据流通共享机制，难以形成规模化的行 业数据集，制约了工业智能体的泛化能力提升。高质量工业数据稀缺。 大量工业设备产生的海量数据普遍存在格式不一、噪声干扰、信息缺 失等问题，数据从“存在”到“可用”的鸿沟巨大，有企业专家在调研 中指出，“一台设备一天产生超 1G 数据，但一周内可用于训练的不足 5 条”。数据治理体系不完善。工业数据的分类分级、清洗标注、质量 评估体系不健全，数据标 伦理治理、组织变革等软实力支撑，当前人才技能缺口、信任机制缺 失、责任界定模糊等生态短板，成为制约产业健康发展的隐性瓶颈。人 机协同体系尚不健全。工业智能体的出现引发员工职业焦虑与抵触情 绪，导致“不想用”的心理鸿沟。工业智能体黑箱决策使得操作人员与 管理层对其决策接受度不足，造成“不敢用”的信任危机。制造业一线 人员数字技能普遍不匹配工业智能体的新型生产要求，形成“不会用” 的技能壁垒。伦理治理建设相对滞后。工业智能体的自主决策特性，

全球抗量子迁移战略白皮书（2025） 1 全球抗量子迁移战略白皮书 (2025) 跨越量子鸿沟：以战略引擎驱动全球抗量子迁移 2025 年 12 月 全球抗量子迁移战略白皮书（2025） 2 文档历史 版本 日期 描述 1.0.0 2025 年 12 月 2025 年首次发布。 1.0.1 2025 年 12 月 修改了一些措辞。 全球抗量子迁移战略白皮书（2025） 3 ..................................................5 致决策者：跨越量子鸿沟的战略呼吁 .........................................................10 跨越量子鸿沟：将一项生存威胁转化为战略机遇 ................................ 10 核心风险：一场已经开始的“数据劫持” ..........................................................................12 第一章 解构数字信任：从恩尼格玛到跨越量子鸿沟 .............................. 15 1.1 恩尼格玛的先声：密码学失效的永恒教训 ..................................... 15

.................................................................................. 2 2.5 三农信息服务数字鸿沟依然存在 .............................................................................................. ........................................................................57 10.2.2 促进城乡融合发展、缩小城乡数字鸿沟 .........................................................................................58 10.2.3 围绕全面推进乡村振兴战略目标，云粒智慧数字乡村平台建设，根据国家对 于数字乡村发展建设要求，以解放和发展数字化生产力、激发乡村振兴内生动力 为主攻方向，充分发挥信息化在乡村经济社会发展中的驱动引领作用，以弥合城 乡数字鸿沟、促进农业农村经济社会数字化转型为重点，积极探索数字乡村发展 和乡村治理新模式，加快推进农业农村现代化建设，促进农业全面升级、农村全 面进步、农民全面发展。 第二章现状问题 数字农业农村

智慧城市、智能制造、智能家居以及智能医疗等行业的智 慧化转型。 目前，行业用户的智慧化转型，仍然面临着巨大的 技术鸿沟。这个鸿沟既有如何选择最合适的算法模型，也 有如何从软硬件两个方面对算法做性能优化，更有如何面 向特定领域的智能算法进行高效敏捷的开发部署等诸多问 题。要填补这个鸿沟，就需要计算 中心提供整合的、易用的开放服务平 台。 基于智算中心先进的AI算力基 础平台、AI算力调度平台、AI算法模

形成的必由之路 从执行工具到决策伙伴，AI 智能体驱动产业革命 人机协同编程，重塑软件未来 AI 于镜像世界中升维，新交互打开沉浸体验 移动互联生态从 App 走向多 Agent 协同 具身智能跨越鸿沟，形成多个万亿产业 突破冯 • 诺依曼架构，新型算力满足海量的算力需求 数据即智能，Agentic AI 驱动存储范式改变 从移动互联网跃迁至智能体互联网，搭建物理空间 到数字空间的智能交互桥梁 47 53 57 59 61 67 71 81 87 93 35 与 AI 共生 让可持续发展成为智能的本能 遵从伦理和安全，以人为本推进 AI 向善 AI 普惠弥合数字鸿沟，加速可持续发展 106 108 103 02 03 01 02 通往智能世界 2035 的 十大技术跃迁 与 AI 共进 03 贯穿人类文明的关键是思维的发展，从经验到科学再到智慧。而工具对人的辅助，从算盘到计 应简单的任务，实现低时延、低成本、高隐私 安全。端云协同可以最大化发挥“端侧快”和 “云侧强”的优势，同时解决信息安全隐患、 云端算力成本过高等问题。 部署策略：端云协同是新生态的最优解 18 具身智能跨越鸿沟，形成多个万亿产业 具身智能是 AI 走向物理世界的关键体现， 它并非单一技术的突破，而是融合了 AI 技术、 感知交互、计算存储、通信网络、三电（电池、 电机、电控）等多领域技术的综合产物，它