编写单位：国家矿山安全监察局矿山智能化建设专家委员会 2025 年 4 月 1 前 言 推进煤矿智能化是贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力、 人工智能及安全生产重要论述的具体举措，是实现煤炭行业高质量发 展的必由之路。2020 年 2 月，国家发展改革委、国家能源局、国家煤 矿安全监察局等八部门联合印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意 批技术先进、适应性强、经济性好、可靠性高的智能化装备持续研发 推广。 诚然如此，煤矿智能化发展仍处于初级阶段。为推进煤矿智能化 建设由试点示范向规模推广、迭代升级迈进，2025 年 1 月至 3 月， 国家矿山安全监察局矿山智能化建设专家委员会组织赴主要产煤地 区煤矿现场开展专门调研，系统了解了我国煤矿智能化建设现状，摸 清了存在的问题，掌握了发展需求。基于调研结果，矿山智能化建设 专家委员会编制了《煤矿智能化发展蓝皮书》（以下简称蓝皮书）， 5G 网络基 础系统，搭建智能化煤矿融合管控平台、企业云平台和大数据处理中 心等基础设施，打造“云-边-端”的矿山工业互联网体系架构。2023 年，工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等 17 部门 联合发布《“机器人+”应用行动实施方案》，要求推动研制矿山机 器人产品，推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清 理、无人化运输、地质探测、危险作业等矿山场景应用。2024

告报自治区能源局、内蒙古煤矿安全监察局。 2.评估。自治区能源局、内蒙古煤矿安全监察局通知盟市煤 矿监管部门会同驻地煤矿安全监察分局（站）组织专家于 10 个 工作日内完成对验收结果的评估。 3.公示公告。评估合格的，由自治区能源局依据评估报告进 行公示，公示期为 5 个工作日。公示无异议的，由自治区能源局 进行公告，并抄送内蒙古煤矿安全监察局。 第八条 属地煤矿监管部门、驻地煤矿安全监察分局（站） 应当每年对智能化煤矿（包括智能化采煤工作面、掘进工作 面）开展一次检查，及时将检查结果上报自治区能源局、内蒙 古煤矿安全监察局，自治区能源局、内蒙古煤矿安全监察局进 行抽查，督促动态达标。 第九条 国家对智能化煤矿建设有明确规定的从其规定。 第十条 本办法由内蒙古自治区省能源局、内蒙古煤矿安全 监察局负责解释，自发布之日起执行。 附件 2 内蒙古自治区煤矿智能化建设基本 要求及评分方法（试行） 一、煤矿智能化建设基本内容

建成 11 个海外项目。 国内有 75 家矿山子公司， 150 余座矿山， 年开采矿石达 4.4 亿吨。 我们牢记习近平总书记“必须坚持科技是第一生产力 ”的要求， 坚决贯彻落实国家矿山安全 监察局等部门和安徽省委省政府工作部署， 大力推动科技创新和产业创新深度融合， 矿山智能化 建设取得了显著成效， 相继荣获“ 国家首批智能制造标杆企业 ”“数字领航企业 ”“第七届中国 工业大奖”等荣誉。 总运行时间超过 20 万小时， 总计运矿量超过 5000 万吨。 三、矿山智能化的实践 3. 建设边坡安全监测预警系统。 深刻吸取内蒙古阿拉善盟新井露天煤矿事故教训， 落实 国家矿山安全监察局关于开展露天矿山安全生产专项整治、 开展露天矿山边坡监测系统建设及联网工作等文件要求， 大 力开展边坡安全监测预警系统建设。 自主研发具备监测分析、预警管理等多元功能的边坡安 全监测系统，

.....................................................................................24 3.1.2 市纪委监察局职能................................................................................................. .....................................................................................29 3.2.2 市纪委监察局需求................................................................................................. 党建相关工作的管理效益有：（1）对党组织内部管理带来的效 益，如提高行政效率，降低行政管理成本，减少人员开支，无纸办 公带来的日常办公费用的节约。（2）通过部门监管带来的效益。如 市纪委监察局等监管带来的经济效益。 党建云的实施推动了大数据产业和其他产业的发展，带动信息 基础设施等方面建设，也会产生一定的经济效益。 1.7.2 社会效益 社会效益主要表现在以下几个方面：（1）可以提高党务部门的

.....................................................................................24 3.1.2 市纪委监察局职能................................................................................................. .....................................................................................29 3.2.2 市纪委监察局需求................................................................................................. 党建相关工作的管理效益有：（1）对党组织内部管理带来的效 益，如提高行政效率，降低行政管理成本，减少人员开支，无纸办 公带来的日常办公费用的节约。（2）通过部门监管带来的效益。如 市纪委监察局等监管带来的经济效益。 党建云的实施推动了大数据产业和其他产业的发展，带动信息 基础设施等方面建设，也会产生一定的经济效益。 1.7.2 社会效益 社会效益主要表现在以下几个方面：（1）可以提高党务部门的

煤矿安全生产的基础较为薄弱，事故防控能力相对落后，煤矿的安全管理存在短板漏洞等 各类问题，安全生产形式严峻复杂。 以国家政策为导向，积极响应国家碳达峰碳中和目标，全面巩固深化国家能源机构、矿山 安全监察局等部门的相关指导方针，全面把握矿山智能化和生产安全的主要方向，以新兴 信息技术为载体，加强煤炭资源管理，提高煤矿安全生产水平。 “十四五”时期，各省份已经将煤矿智能化发展作为行业发展的重点方向。其中，陕西省 革委、国家能源局、工业和信息化部等部 委针对矿山智能化建设密集发文，在政策 引领和技术驱动双重作用之下，我国矿山 智能化建设步入发展快车道。 最新政策引导：2022年7月19日应急管理部、国家矿山安全监察局发布关于印发《“十四 五”矿山安全生产规划》的通知，要求充分应用无人机巡查等手段，实现对全国矿山企业 的各类风险隐患实时感知、远程巡查以及在线监测，推广先进适用防治技术、强化监管监 察信息化建 同时核心生产任务受制于车辆安排，影响整体生产进度；另一方面是作为人车的乘客，尤其 是出井乘客，在等待车辆的时候不清楚车辆的出井时间点和位置，在协调生产作业时间和升 井时间上较为被动。 4、安全性缺乏保障 国家矿山安全监察局的统计数据表明，运输事故在矿井人员伤亡事件中排名前五，由于井下 光线暗、巷道狭窄、视线受阻，胶轮车和人员碰撞造成伤亡事故时有发生，如何通过先进的 数字化手段来保障矿工的生命安全，是当前亟需解决的问题。

设备就是管生产、管数据就是管设备”管理 理念的变革，取消了检修班和夜班，大幅提 高了员工的安全感和幸福感。麻地梁煤矿率 先实现了国家2025年智能煤矿建设目标，被 国家能源局、国家煤矿安全监察局列入首批 新（改扩）建智能煤矿，内蒙古自治区第一 批试点示范智慧园区。 在陕煤彬长矿业公司，安徽理工大学联 合华为等企业基于工业互联网五层架构，通 过5G技术对微震动、时空强与地音等多维信 入，引领行业创新加速。第三，智能矿山产 业 生 态 和 标 准 日 趋 完 善 。 在 行 管 部 门 、 协 会、煤矿企业、科研院校共同努力下，技术 创新和标准工作取得了长足进展。尤其在标 准制定方面，国家矿山安全监察局推动制定 了 智 能 化 控 制 系 统 、 生 产 辅 助 系 统 等 9 2 个 相关领域的标准，指导在全国信息化技术标 准委员会大数据标准工作组下成立矿山大数 据行业组，并组织编制《智能化矿山数据融 现可持续发展。 图2 2022年麻地梁煤矿航拍 图3 煤矿从业人员年龄分布 来源：现代商贸工业，2020.8 图4 安全事故逐年减少，死亡率大幅下降 来源：国家应急管理部、国家矿山安全监察局、中国煤炭工业协会 30 岁以下， 11.01% 30~40 岁， 25.94% 2016 2017 2018 2019 2020 40~50 岁， 39.84% 50 岁以上，

智慧盘煤系统是 5G+ 工业互联网创新应用，其落地应用可以提升工厂智慧化程度，为打造 5G 灯塔工厂添砖加 瓦 4 、 5G 煤仓疏堵应用 方案背景  “ 煤仓清理疏堵解决方案”是国家煤矿安全监察局 2019 年第 1 号公告中，煤矿机器人重点研发的 38 个项目之一，公告中的名称为“煤仓清理 机器人”，本方案也是属于智能矿山推荐实施的目录清单中的项目之一。即可应用于矿山行业，也可应用于电力的火电厂等相关场景。

32% 2795万 25.80% 98万 25.54% 6.49万 91.42% 82万 9.23% 主维表关联不上 18万 0.72% 0.24万 0.01% 公安 社保局 教育局 民政局 … 监察局 问题：政务数据来源庞杂、数据不一致，质量低下，缺乏动态数据，共享互通成为瓶颈，大数据价值难于发挥 以静态数据为主，缺乏动态信息 政府大数据管控难题 数据展示 总体架构 应用场景 数据汇聚 数据分析

✧ 《清单》要求省自然资源厅在项目审批和竣工验收中嵌入智能化标准，例如， 对矿山自动化监控系统、智能开采设备的合规性审查。另外，省应急管理厅 负责“推动安全生产全链条标准化”，结合国家矿山安全监察局提出的“人 员定位、监测监控系统”要求。 《清单》提出由省自然资源厅牵头清理规范独立选矿厂，推动行业集中度提 升。这一措施将加速小型选矿厂淘汰，为大型智能化选矿厂（如无人化分选、 尾矿智能回填技术）创造市场空间。