参与主体 在认知理念、体制机制、实施能力、技术基础等方面的情况，系统分 析了“不愿集约、不会集约、集而不优、集而不久”等四个层面的递 进式困境。 在未来发展层面，报告建议按照适时集约、灵活分散、融合创新、 稳妥过渡的原则，有序有度推进数字政府集约高效建设，并从强化战 略引领、聚焦重点领域、分层分类推进、完善标准体系、健全评估体 系和注重长效运维六方面提出发展建议。 在典型案例层 合、数据共享、平台共建等内容提出了更为明确和具体的集约化建设 要求。 表 1 数字政府集约化建设相关政策文件列表 年份 政策名称 集约化建设相关要求 2015 《促进大数据发展行动纲 要》 整合分散的数据中心资源，构建形成布局合理、 规模适度、保障有力、绿色集约的政务数据中心 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 2 体系 2016 《“十三五”国家信息化 规划》 按照标准化、集约化原则......建设互联网政务服 务门户；利用政务云平台资源，推动政务服务平 台集约化建设 2018 《政府网站集约化试点工 作方案》（已失效） 针对政府网站建设分散、数据不通、使用不便等 突出问题，建设基于统一信息资源库的政务网站 集约化平台 2019 《国务院关于在线政务服 务的若干规定》 建设全国一体化在线政务服务平台 2021

CONTENT 02 虚拟电厂 03 相关系统 04 典型案例 虚拟电厂定义 广义上来讲，虚拟电厂可以不局限在对分散式能源资源的整合构建层面，还可以站在另外的某个视角来看待，比 如：站在电力交易的角度看，以独立身份参与电力交易的币市场主体就可以作为一个“虚拟电厂”，尽管它可以包含分散 式能源、火电厂、水电厂、集中式风电、光伏等：站在电网调度调峰的角度，一条并网线路上所有电源及可控负荷、储 能 配套的技术把分散在不同空间的发电装 置、发电厂、储能电池和各类可控制（调节）的用电设备（负荷）整合集成，协调控制，对外等效形成一个可控电源系 统。主要包括二种形式：1、集中式发电形式，在桌个区域实现分散式能源资源（分布式电源、储能系统、可控负荷 、电动汽车等）的聚合，形成一个虚拟电厂主体，参与电力交易及调峰调频等辅助服务：2、某个综合能源基地形式， 包括火电厂、分散式光伏、分散式风电、储能 式。 >D5000：在安全I区基础上，构建指对独强立的安全分区（安全区+），满足现有安全防护要求，确保 原有！、Ⅱ区电网控制功能不受影响；部署可调节负荷接入、监视和控制功能 >调控云：在以地调分散接入为主基础上，部署可调节负荷全路径建模与共享、基准功率预测、负荷特 性分析、调节性能评估、信息发布等功能， 市场支持系统：以现有现货和辅助服务市场为基础，增加四类聚合商参与电报、出清和结算功能

本，合规投 - 6 - 入占比远超大型企业。 二是供应链协同韧性缺失。在“韧性供应链”成为行业监管核 心导向的背景下，中小企业因供应链整合能力薄弱长期处于被动 地位。上游端，中小企业供应商分散且议价能力弱，难以对医用 级原材料的采购、检测、运输实施全流程管控，既影响生产交付 效率，又可能因原材料质量波动触发监管“飞行检查”（不预先 告知的现场监督检查方式），隐性增加合规风险与成本；下游端， 又通过工艺参数精准控制提升产品质量稳定性，直接减少因质量 波动产生的合规整改成本，实现“监管适配”与“成本优化”双 重价值。 强化供应链协同方面，补齐协同短板，响应韧性供应链与绿 色化趋势。立足细分行业原材料波动大、供应商分散的现状，搭 建轻量化数字化供应链协同平台，整合采购、仓储、物流全场景 数据。上游通过供应商信息实时共享与动态分级管理，破解原材 料质量追溯难题；下游打通生产与库存数据，实现库存动态监控 与物 。 典型案例：汇仁药业集采订单数字化排程破解交付难题 案例背景：江西汇仁药业股份有限公司数字化改造前生产 计划依赖人工编制，需手动录入订单交期、物料需求等海量信 息，编制效率低、易出错，数据分散致订单调整响应慢，生产 准备与计划脱节，排产混乱、资源利用率低。 具体举措：为突破困境，该公司启动计划排程数字化升级。 采用电子表格辅助人工编制计划，规范订单交期、物料需求等 基础信息记录。

灵活调节资源的价值⽇益凸显。 虚拟电⼚应运⽽⽣ 虚拟电⼚（Virtual Power Plant，VPP）应运⽽⽣，作为通过数字化⼿段聚合分散电源和负荷 资源进⾏统⼀调度和交易的新兴业态。 智能管家功能 它本质上是电⼒系统的"智能管家"，利⽤数字技术将分散的光伏、⻛电、储能和可调负荷整合 为可控单元，在⾼峰时远程降低空调负荷或释放储能，在低⾕时协调充电蓄能，以"聚沙成 塔"的⽅式缓解供需⽭盾。 为其发展铺平道路。真正的⾥程碑是2025 年4⽉8⽇发布的357号⽂《指导意⻅》。该⽂件统⼀了虚拟电⼚定义——"基于电⼒系统架构，运⽤现代信息通信和控 制技术，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等分散资源，作为新型经营主体参与电⼒优化运⾏和市场交易"；强调 虚拟电⼚在增强电⼒保供、促进新能源消纳、完善电⼒市场⽅⾯的重要作⽤；并提出明确的发展⽬标："到2027年虚 拟电⼚机制成熟规范、参与电⼒ 对于容量精度、出清节点等⽅⾯的技术准 ⼊标准。监管机构⿎励各地在虚拟电⼚发展初期适当放宽准⼊⻔槛，并根据运⾏情况逐步优化提⾼。 资源不重复计算 为了保障聚合资源不重复计算，《指导意⻅》明确单个分散资源在被某虚拟电⼚聚合期间，不得再单独参与电 ⼒市场交易。这避免了资源"双重卖出"或被多个主体同时调⽤的问题。 能⼒评估与测试 调度机构和负荷管理中⼼将对申请⼊市的虚拟电⼚进⾏调节能⼒评估，确保其具备履约能⼒后⽅可给予准⼊批

rmi.org / 7 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 在欧美等国家已有众多实践并取得了广泛发展。相对于集中式的能源供给形式，农村能源合作社更强调公民参与 式的、分散式的能源开发和供应形式，在机制上更注重社员利益，在促进国家和地区可再生能源发展和提升当地 社区福祉等方面取得了显著成果。目前国内关于农村能源合作社的系统性研究和相关报道仍较为匮乏。 落基山研究所 有效聚合土地和屋顶资源，部署包括分布式光伏、风电、 地热、生物质和农村小水利在内的可再生能源开发项目，提升农村能源可及性和供给可靠性，减少了对集中式 化石能源系统的依赖，并促进了能源供应的多元化、分散化。 · 成为能源转型可持续推进的重要基石：通过鼓励社区成员参与和支持本地能源项目，引导社员成为可再生能源 产消者，在区域内生产、共享和消费电力，减少能源运输成本、提升可再生能源的就近就地消纳潜力。遵循自 亿千瓦，其中户用光伏 9502 万千瓦，约占 50%，主要分布在农村地区。同样，我国农村地区风能资 源丰富、且有大量零散土地资源，具有发展分散式风电的巨大潜力。截至 2022 年底，中国分散式风电累计装 机容量有 1344 万千瓦 12，而据研究显示我国分散式风电技术可开发潜力达 2.5 亿千瓦 13。 · 生物质能：农村地区拥有农作物秸秆、畜禽粪便、农业废弃物、林业废弃物、农村生活垃圾和能源作物等多

在产品创新方面，企业面临设计数据缺乏、工艺路线混乱、 技术工艺管理分散等问题，导致新产品研发周期长、效率低，难 以满足市场多样化需求。例如湖南神通光电科技有限责任公司， 其产品 BOM 及工艺路线管理较为混乱，缺乏高效统一的技术工 艺管理，影响了产品创新速度。 在生产效率方面，传统生产模式下手工排程效率低，资源利 用率不足，生产数据采集依赖人工，难以实时跟踪进度且分散于 不同系统，缺乏统一数据平台，导致生产协同困难、生产周期长。 （图：株洲尚驰电气有限公司宜搭 MES 自动执行集成排程） 3.质量管理 痛点需求：一是质量追溯困难。难以定位问题根源（原料/ 工序/设备）、追溯链条断裂、手工记录效率低。二是质量信息 — 21 — 管理分散。质量数据分散在多个系统（ERP/MES/WMS/纸质/电 子台账），客户投诉处理需跨部门收集数据。三是质量分析浅层 化。数据分析浅层化并且缺乏预警机制。四是检测执行效率低。 中小企业普遍通过人工检测，误差较高、检测效率低。 以定位问题根源（原料/工序/设备）；质量数据分散在多个系统 （ERP/MES/WMS/纸质/电子台账）面临客户投诉需跨部门收集 数据。手工记录质量检测数据，效率低且错误率高。 具体举措：为系统性解决上述问题，一是宜搭上自行搭建 数字质量管理应用平台和 FMEA 应用平台，通过 FMEA 生成产 品控制计划再由控制计划生成产品的检测项点进行 OA 流程评 审。二是集成 ERP/MES/SRM 等系统数据整合分散的质量数据，

他们也 缺乏可扩展性 由于集中式服务器 架构。这样的 特点有 迄今为止 ， 物联网的全部潜力。区块链的 分布 式账本技术 (DLT) 有可能解决这些问题 ： 其分 布式账本创建 参与者之间的信任 而其 分散式 方法 允许更好的 未来的可扩展性 43年的流媒体内容观看量，花费1200万美元在 线观看；通过WhatsApp发送了4200万条消息 ；在LinkedIn上提交了6060份简历。 Google 5.1 罗兰贝格 | 36 区块链价值主张金字塔 手指触摸图形 自动生成说明 的价值 创新 分散式 治理 Advanced 一个人的头部轮廓 自动生成说明 • 分布式所有权 • 民主决策 • 分散式 自主 组织 (DAO) 分析 & 自动化 加密经济 模型 机器人和人手的握手 自动生成说明 中间 • Tokens & incention Investment • 小额贷款 • One of the 最先进的组件 of 这个价值主张是 分散式 自治组织 (DAO) which 利用区块链创建自治 不需要集中的实体 管理, 实现更民主 组织中的决策过程 • 智能业务 合同 • 智能法律 合同 • Oracles • 数据分析 分散的数据基础设施 会员管理 Base • 身份管理 • 权限管理 • 活动日志 • Profile

痛点需求：一是工艺标准化程度低。依赖 Excel 等工具 编制工艺文件，工艺文件管理和变更依赖人工，标准不统一。 需要应用 CAD、CAE、CAPP 等专业工具进行对复杂工艺流 程进行有效验证与优化。二是工艺数据分散。设计-工艺-生 产数据分散，版本混乱。依赖人工经验调整，工艺库缺失， 导 致 工 艺 稳 定 性 波 动 ， 同 质 错 误 重 复 。 需 要 打 通 ERP/MES/PLM 等系统的工艺数据流，统一数据标准，构建 系统的全过程透明生产 管控 案例背景：杭州热威汽车零部件有限公司在生产管控面 临以下问题：一是生产进度依赖人工统计，信息滞后易导致 调度失准；二是工序衔接不畅，异常情况难以及时反馈处理； 三是质量检测数据分散，追溯效率低，需通过数字化实现生 产过程实时监控、异常快速响应及质量全程追溯。​ 具体举措：搭建 MES 生产执行系统，对接设备与工序 数据，实时展示生产进度、产能及瓶颈环节；设置异常预警 业指导，关键工序参数波动未实时监控，导致批次质量问题 频发，如键合工序推力值 CPK（工序能力指数）低，超出车 规级要求；三是来料一致性差，检测手段传统，自动化质检 设备投入不足；四是质量数据分散，缺乏统一分析平台，质 量追溯链条不完整。 - 14 - 应用场景： 一级：基于电子表格的车载智能传感和控制产品质量数 据管理。企业应用电子表格、云存储等信息技术工具辅助开 展产品质量信

协同研发平台，降低设计复杂度，并通过仿真工具与虚拟验证减 少实物原型依赖，提升研发效率与创新成功率。 二是供应链协同效率低，设计验证周期长。元器件设计依赖 特定材料与工艺，而中小企业常因采购渠道分散、供应商响应慢， 难以快速获取符合设计要求的样品与物料。此外，设计部门与供 应链信息脱节，导致设计验证阶段频繁遭遇物料不匹配、工艺不 可行等问题，延长了产品定型周期。企业需构建供应链协同平台， 具，推动多方技术资源整合，加速产品创新，提升产业链整体响 应速度与竞争力。 - 12 - 典型案例：博意达科技通过云原生 CAD 平台重塑协同设计 案例背景：厦门博意达科技股份有限公司曾面临设计协 同效率低、图纸版本混乱及数据分散管理等痛点，严重制约 研发效率。 具体举措：为解决以上问题，企业部署了卡伦特二维/ 三维一体化云原生 CAD 及产品数据管理平台。该平台支持多 人在线协同设计，实现图纸实时编辑与版本统一控制，并构 算法自动生成优化方案， 实现虚拟调试与迭代优化，减少实物试制成本，进而实现从设计 到量产的高效协同。 - 16 - 典型案例：PLM 赋能诺盛测控，工艺协同效率跃升 案例背景：厦门诺盛测控此前面临工艺数据分散、协同 效率低、变更管理难等痛点，严重影响生产响应与质量稳定 性。 具体举措：企业因此引入 PLM 系统，以工艺设计为核心 构建一体化协同平台。系统实现工艺结构化设计、BOM 自动 转换与

虚拟电厂发展背景 4 Ø 山东新能源发展速度快，亟需提升消纳能力 截至2024年3月底，山东电网共有风电场264座，装机总容量为2600.46万千瓦。集中式风电场容总容量为2599.46万千瓦；分散式风电场容量 1.00万千瓦。光伏装机容量5932.57万千瓦。其中集中式光伏电站322座，装机容量1607.84万千瓦，分布式光伏4324.73万千瓦，新能源发电出力 不稳定，且与用电高峰存在错位，影响新能源消纳能力。 可调节能力。 2022年 1222.01 3328.9 4550.91 2023年 1607.84 4324.73 5932.57 增长率 31.57% 29.91% 30.36% 集中式 分散式 装机总容量 29.00% 29.50% 30.00% 30.50% 31.00% 31.50% 32.00% 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 改委、山东省能源局联合下发《山东电力市场规则 （试行）》（鲁监能市场规〔2024〕24号），明确虚 拟电厂等新型市场主体可作为独立市场主体参与市场 交易。 ü 虚拟电厂运营商可通过聚合分布式光伏、分散式风电、 储能、电动汽车（充电桩）、蓄冷蓄热空调、电热水 器、高载能工业负荷、居民农业侧可调节负荷等可调 节资源聚合为一个整体，实现资源的聚合、协调、优 化，独立参与市场交易。 （三）山东虚拟电厂市场政策支撑