...........................................................................................21 9.2 与民航运输协同............................................................................................... 长期目标（5 - 10 年） 1. 构建全域覆盖、功能完备、智慧高效的低空经济交通基础设施体 系，通用机场数量达 300 个以上，各类起降点超 10 万个。 2. 实现低空交通管理系统与地面交通、民航系统的深度融合，低空 交通运行效率提升 50% 以上。 3. 形成成熟的人工智能与大模型应用生态，低空经济全产业链智能 化水平显著提升。 4. 建成全国性低空经济数据交易市场，数据要素对产业发展的贡献 年， 建成全国性低空经济数据交易市场。 四、实施进度安排 4.1 前期准备阶段（2024 年 1 - 6 月） 1. 成立国家低空经济交通基础设施建设领导小组，由国家发改委、 交通运输部、民航局等多部门组成，统筹协调建设工作。 2. 开展全国低空经济基础设施现状普查，形成详细的基础设施台账 与需求分析报告。 3. 完成基础设施建设专项规划编制，组织专家论证并发布实施。 4.2 试点先行阶段（2024

.....................................................................................129 1. 引言 随着民航业的快速发展，低空空域的利用逐渐成为提升空中交 通效率和满足多样化航空需求的重要途径。低空公共航线网络的规 划与设计，旨在为各类飞行任务提供安全、便捷、灵活的航行路 径，促进航空旅游、货运、农林航空等行业的发展，并优化对低空 空域的管理与利用。在此背景下，本方案将基于现有的航空基础设 施、交通需求和技术条件，提出切实可行的低空公共航线网络规划 设计方案。 近年来，随着无人机、通用航空等飞行业态的不断壮大，低空 空域的使用频率显著提高。根据民航局统计，预计未来五年内，我 国低空飞行活动的年均增长率将达到 20%，这一趋势带来了空域资 源配置的压力。为了应对这一挑战，合理规划低空公共航线网络显 得尤为重要。 在低空航线网络的设计中，应考虑以下几个关键因素： 低空公共航线的背景可以追溯到近年来航空运输需求的迅速增 长和低空空域利用亟待优化的趋势。随着城市化进程的加快和新兴 产业的发展，各类航空活动逐渐向低空空域扩展，涉及无人机、通 用航空、紧急救援、物流运输等多个领域。根据民航局的数据，预 计在未来五年内，低空飞行器的市场规模将达到数千亿元，航空运 输的频率和种类将显著增加。这一背景使得在低空空域开辟公共航 线显得尤为必要。 在全球范围内，许多国家已经开始了低空空域的体系化管理。

航空器的安全、高效、顺畅的航行，设计一套完善的空中交通管制 系统显得尤为重要。 一个现代化的空中交通管制系统不仅要具备实时监控航空器位 置的能力，还需集成先进的通信、导航和监视技术，以确保各类飞 行活动能够有效协调。根据国际民航组织（ICAO）的标准和建 议，建立一个高效的空中交通管制系统关键在于以下几个方面：  流量管理：通过动态调整航班的起降顺序和飞行高度，为航空 器提供安全的距离和运行空间。  监视技术： 项目背景 在全球航空交通快速增长的背景下，空中交通管制的需求日益 增加。根据国际民航组织（ICAO）的统计数据，预计到 2035 年， 全球航空旅客量将比 2019 年增加约 50%。这意味着，现有的空中 交通管理系统（ATM）面临巨大的挑战，需提高其效率、安全性及 可靠性，以适应日益增加的航空流量。 随着民航业的发展，传统的空中交通管制方式已经逐渐显露出 其局限性。例如，全世界的航空器数量显著增加，而现有的管制员 发凸显。随着全球航班数量的持续增长，如何确保飞行安全、高效 地管理空域资源，已成为各国航空管理部门面临的一项重大挑战。 高效的空中交通管制系统不仅能提高航班的准点率，还能有效减少 航班延误和航空事故，促进民航事业的发展。 首先，空中交通管制在提高航空安全方面发挥着不可或缺的作 用。根据国际民用航空组织（ICAO）的统计数据，空中交通管制 系统的有效实施使得航空事故发生率从上世纪 60 年代的每万航班

开发一套智能化的飞行计划申报与审批系统，支 持各类低空飞行器用户通过网页端或移动端便捷 地提交飞行计划。系统将自动对飞行计划进行合 规性检查，包括飞行区域、高度、时间等是否符 合相关规定。 2. 建立与军民航管制部门的信息交互接口，实现飞 行计划的快速传输与审批反馈。利用大数据分析 技术，对飞行计划进行智能调度，优化空域资源 配置，提高空域利用率。 2. 空域动态监控模块 1. 集成先进的雷达、ADS 第二阶段（系统开发与主体建设） 1. 平台系统开发（第 13-18 个月）  完成低空飞行服务平台各功能模块（飞行计划管 理、空域动态监控、气象信息服务等）的代码开 发与单元测试，开展系统集成测试。  与军民航管制部门、气象部门对接，完成数据接 口开发与调试，实现跨部门数据共享。  搭建平台试运行环境，邀请 10 家低空飞行企业 参与内测，收集反馈意见并优化系统功能。 2. 基础设施建设推进（第 档案完整、准确、可追溯。 6.3 风险防控 1. 技术风险  风险描述：低空飞行服务平台系统与军民航数据 接口不兼容，导致数据共享失败；通导监气设备 在复杂地形下性能不稳定，影响监视精度。  防控措施：前期开展充分的技术调研，选择具有 成熟案例的供应商，在合同中明确接口兼容要求 和性能指标；邀请军民航专家参与系统设计评审 开展接口联调测试；在山区、水域等复杂区域增 加设备冗余，定期进行校准维护。

我国民用无人机系统发展正处在起飞阶段，目前我国诸多部门正在推 动民用无人机产业发展，包括了建立管理部门、发布适航政策、开展无人 机培训认证等。 （一）法律法规 近年，国务院、中央军委、总参谋部、民航总局等机构颁布一系列政 策法规，包括《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》、《民用无人 机空中交通管理办法》、《关于深化我国低空空域管理改革的意见》、 《通用航空飞行任务审批与管理规定》、《轻小无人机运行规定》、《民 日。 （二）空域管理 随着法律法规的健全，空域管理相关部门逐渐完善空域报批流程，简 化审批手续，逐步放开低空空域报，中国空军、中国民航局和地方政府有 关管理部门联合队驾驶员、无人飞行器和低空空域进行协调和管控。 总体情况来看，目前无人机飞行主要受所在地的民航部门和空军共同 监管，无人机飞行员资质管理逐步规范化。 3）作业规范可行性 随着无人机在民用行业应用的普及，各个行业已逐步开始探索对无人

建筑工程领域数据基础设施建设先行先试 中建工程产业技术研究院有 限公司 2 6 生态 环境 生态环境领域数据基础设施建设先行先试 生态环境部信息中心 2 7 低空 经济 低空数据基础设施建设先行先试 中国民航信息网络股份有限 公司 2 8 信用 民生 信用领域数据基础设施建设先行先试 中电数据产业集团有限公司 2 9 金属 材料 有色金属行业数据基础设施建设先行先试 中铝数为（成都）科技有限

急力量建设，提高急难险重 任务的处置能力。具体说来，涉及用好现有资源，统筹长远发展，加快构建应急反应灵敏 功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的航空应急救援力量体系。在此政策下，鼓 励大型民航企业、航空货运企业建设一定规模的专业航空应急队伍，购置大型、重型航空 飞行器，提高快速运输、综合救援、高原救援等航空应急能力。可以采取直接投资、购买 服务等多种方式，完善航空应急场站布局，加强常态化航空力量部署，增加森林航空消防 切换，三维航线显示。 6）飞行任务创建：任务创建界面可支持用户查看飞行任务，包括计划航线、执行飞 手等信息，支持任务下发功能；数据上报：开始任务后，即通过专有接口同时将飞行视频 无人机态势数据回传云平台并上报民航局相关系统。 33 7）空情查询：可通过空情查询天气情况、禁飞区信息，并可根据飞行任务的时间给 出相应的天气提醒、禁飞提醒。 8）轨迹回传：根据项目、任务及航线信息，可实时回传轨迹。 34

仅限于传统的商业航班，更多的飞行方式开始受到重视，例如无人 机、轻型飞机和直升机的使用，这为低空经济的兴起提供了良好的 基础。 在全球范围内，低空经济逐渐成为各国经济发展的新增长点。 根据国际民航组织（ICAO）的数据，低空航空市场的年增长率预 计将达到 8%至 10%，这一数字表明低空航空活动的巨大潜力和市 场需求。在我国，随着地方政府对低空空域的重视，利用航空资源 进行经济活动的理念逐渐得到推广，低空经济也随之崛起。 关政策的制定和市场的布局。 相较于发达国家，我国的低空经济起步较晚，但发展迅速。随 着《民用航空法》的正式修订和低空空域管理的逐步放宽，各类低 空飞行器的产业化进程加快，市场需求得到释放。根据民航局的统 计数据，2021 年我国低空经济市场规模已达到 740 亿元，预计未 来五年将保持 30%的年均增长率。 我国低空经济的应用领域逐渐丰富，包括但不限于以下几个方 面： 1. 无人机 设，不仅能够有效推动地方经济的发展，还为青少年科学教育和社 会培训提供了新的平台。因此，该项目的必要性与紧迫性显得尤为 突出。 近年来，我国对低空空域的管理逐渐放宽，民用航空的需求快 速增长。根据国家民航局的数据，预计到 2035 年，我国民航旅客 运输量将达到 80 亿人次，货物运输量将达到 8000 万吨。这一庞大 的市场需求为低空经济的发展提供了坚实的基础。低空经济涵盖了 无人机飞行、飞行培训、航空旅游等多个领域，这些领域的快速发

网络进行影像回传，但山区、偏远 乡镇等区域存在信号盲区，约 20% 的巡查任务需依赖存储 卡离线拷贝数据，时效性滞后 4-8 小时。此外，全市尚未建 立统一的无人机飞行管控平台，飞行计划申报、空域协调等 流程仍依赖人工对接民航部门，单次任务准备时间长达 2-3 小时，制约监管效率提升。 自然资源 xxx 项目建设方案 10 自然资源 xxx 项目建设方案 （二）技术应用现状分析 在技术应用领域，xx 市已开展无人机巡查试点， 用地审批、资金调配等专项支持，政策合规性不存在障碍。 民航部门已建立无人机飞行审批 “绿色通道”，对 政府监管类飞行任务实行优先受理（审批时效压缩至 24 小 时内），并规划专用低空航路（如生态红线区、耕地保护区 上空），确保飞行安全与监管效能平衡。 2.组织保障体系健全 市级已成立 “自然资源数字化转型领导小组”，由 分管副市长任组长，统筹协调财政、公安、民航等部门，解 决空域协调、数据共享等跨领域问题；市自然资源和规划局 需要建立全市低空监管的顶层设计能力，负责制 定年度监测计划、基础设施布局（如无人机机场、中继站选 址），确保重点区域巡查覆盖率≥95%，并与省级平台数据 实时同步。 需要具备跨部门协调能力，对接民航局实现飞行 计划快速审批（≤24 小时）、与应急管理局共享灾害影像， 解决空域使用冲突、数据孤岛等问题，形成 “政策落地有抓 自然资源 xxx 项目建设方案 25 自然资源 xxx 项目建设方案

亿美元增长至 2026 年的 550 亿美元，年均复合增长率达到 17%。这一增长趋势为低空经济产业园的建设提供了坚实的市场基 础。 在国内市场，低空经济的政策环境逐渐优化。2021 年，中国 民航局发布了《民用无人驾驶航空器实名登记管理规定》，进一步 规范了无人机市场。同时，国家发改委、交通运输部等部门也相继 出台了一系列支持低空经济发展的政策文件，明确了低空经济在国 民经济中的战略地 能、多功能无人机的需求持续增长。特别是在工业级无人机领 域，如农业植保、电力巡检、环境监测等，市场需求旺盛。  通用航空服务：通用航空在旅游观光、应急救援、医疗转运等 领域的应用前景广阔。根据中国民航局的数据，2022 年中国 通用航空飞行小时数达到 120 万小时，同比增长 15%。  低空物流配送：随着电商和快递行业的快速发展，低空物流配 “ ” 送成为解决 最后一公里 配送难题的重要手段。预计到 行器能够快速起降和调度。 空域资源是低空经济产业园的核心要素之一。选址时应优先选 择空域管制相对宽松、飞行限制较少的区域，以确保低空飞行活动 的顺利开展。同时，园区应避开军事禁区、民航航线密集区和其他 敏感空域，以减少飞行冲突和安全风险。建议与当地民航管理部门 和军方进行充分沟通，获取空域使用的政策支持和技术指导。 产业基础是园区选址的另一重要考量因素。选址区域应具备一 定的航空产业基础或相关产业链配套能力，例如航空制造、无人机