127 10.1 航空产业相关法律..........................................................................129 10.2 地方政府支持政策..........................................................................131 10.3 安全管理规定... 在全球范围内，低空经济逐渐成为各国经济发展的新增长点。 根据国际民航组织（ICAO）的数据，低空航空市场的年增长率预 计将达到 8%至 10%，这一数字表明低空航空活动的巨大潜力和市 场需求。在我国，随着地方政府对低空空域的重视，利用航空资源 进行经济活动的理念逐渐得到推广，低空经济也随之崛起。 首先，航空飞行营地及研学基地具备独特的地理位置优势和资 源条件，让其成为低空经济的重要载体。其既可作为飞行器的操作 在此背景下，制定可行的项目方案显得尤为重要。借助于大型 航展、无人机科技展等活动的影响力，结合区域经济发展规划，我 们将积极推进项目的各项落实，确保将航空飞行营地及研学基地打 造成低空经济的示范区和培养航空人才的摇篮，从而为地方经济发 展和国家航空事业贡献力量。 1.1 低空经济概述 低空经济是指在民用航空领域中，以低空空域为主要业务运营 区域，涉及的经济活动包括低空飞行、无人机应用、航空服务、旅 游观光、货物运

员能力。 “地方应急管理信息化实施指南”中指出地方应急管理信息化重点建设任务包括： 感知网络建设工程、应急通信网络基础建设工程、应急管理综合应用平台建设 工程、信息化安全保障工程、智能运维工程。为指导应急管理信息化信息建设 第 5 页 菏泽市智慧应急（应急指挥中心）项目建设方案 应急管理部下发“应急管理信息化 2019 年第一批地方建设任务书”，内容包括： 《感知网络地方建设任务书》、 《感知网络地方建设任务书》、《指挥信息网地方建设任务书》、《卫星通信 网地方建设任务书》、《地方应急管理综合应用平台总体框架》、《数据治理 系统地方建设任务书》、《应急管理综合应用平台应用支撑与系统集成地方建 设任务书》、《自然灾害综合监测预警系统地方建设任务书》、《安全生产风 险监测预警系统地方建设任务书》、《政务管理应用系统地方建设任务书》、 《应急指挥信息系统地方建设任务书》、《认证授权与密码服务地方建设任务 急管理工作会议提出，坚持边应急、边建设，力争通过三到四年努力，基本形 成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理 体制。 按照《应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》（应 急函〔2018〕272 号）和《应急管理信息化 2019 年第一批地方建设任务书》 （应急科信办[2019]3 号附件）等文件要求，需建设应急指挥大厅、应急培训 室（新闻发布厅）、决策室、值班室、运行保障室、专家会商室等应急指挥场

（PLC）、分布式控制系统（DCS）等工控系统和工业机器人、 智能检测装备、计算机辅助设计（CAD）、制造执行系统 （MES）、供应链管理系统（SCM）等智能装备和工业软件。 3.加快工业互联网平台部署。鼓励大型企业、地方等结合 行业和区域优势，培育综合型工业互联网平台，增强设备接入、 知识沉淀、应用开发、标识解析、产融合作等平台能力。支持 五金制品、塑料制品、皮革、照明、眼镜等以中小企业为主产 业集群加快 5G、工业光网、IPv6 力度。以家电、家具、皮革、造纸、日用化学品等数字化基础 较好的行业为重点，培育一批数字技术融合应用成效显著、引 领带动作用强的标杆企业。鼓励地方、行业协会、联盟组织等 组织开展标杆企业创建经验交流活动，加快形成学标杆、建标 杆的行业氛围。 4.培育创新载体。鼓励地方、行业协会、科研院所等建设 数字化转型促进中心，开发数据模型、工业 APP、标准化工具 等解决方案，以购买服务、技术帮扶、供需对接等形式赋能企 造纸、日用 化学品等流程型轻工业研发推广智能配方设计、质量在线监测、 设备预防性维护等解决方案。面向中小企业研发推广一批“小快 轻准”的解决方案。 —7— 三、组织保障 （一）完善工作机制 建立地方主管部门、行业协会、科研院所、联盟组织、骨 干企业等多方参与、协同推进的工作机制，加快推动数字化转 型重要政策、重大项目落地见效。利用国家科技重大专项、重 点研发计划等渠道支持轻工数字化转型相关关键技术攻关。将

本项目为新建项目。 1.3.项目承担单位及负责人，包括项目建设单位简况、机构职责等概况 项目建设单位：贵州省档案局(省档案馆) 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)是经中共贵州省委、贵州省人民政府批准，由 原贵州省档案局(省档案馆)、原贵州省地方志办公室、原贵州年鉴社合并整合组建的省人 民政府直属正厅级事业单位，履行全省档案方志事业行政管理、业务指导和档案方志接收保 管利用等职能。 项目单位概况 2.1.项目建设单位概况 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)是经中共贵州省委、贵州省人民政府批准，由 原贵州省档案局(省档案馆)、原贵州省地方志办公室、原贵州年鉴社合并整合组建的省人 民政府直属正厅级事业单位，履行全省档案方志事业行政管理、业务指导和档案方志接收保 管利用等职能。 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)内设 16 个处室，即办公室、政策法规处、 业 合署办公。 2.2.项目建设单位职能业务 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)是经中共贵州省委、贵州省人民政府批准，由 原贵州省档案局(省档案馆)、原贵州省地方志办公室、原贵州年鉴社合并整合组建的省人 民政府直属正厅级事业单位，履行全省档案方志事业行政管理、业务指导和档案方志接收保 管利用等职能。 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)内设 16 个处室，即办公室、政策法规处、 业

低空公共航线网络具有以下主要功能：  提供高效的空中运输通道；  保障农业、旅游、物流和紧急救援等多个领域的空中服务需 求；  降低地面交通拥堵，提升运输灵活性；  实现多元化的航空应用，推动地方经济发展；  增强区域间的联通性，提高响应速度与效率。 结合这些适用范围和功能，低空公共航线网络的规划设计需要 充分考虑地形、气象、社会经济等因素，以确保航线的安全性和实 用性。从而为广大 动。例如，欧洲航空安全局（EASA）发布了一系列关于小型航空 器和无人机的管理规定，旨在确保安全与效率的平衡。某些国家还 进行了低空试点项目，探索通用航空与城市空中移动（UAM）的 结合，推动地方经济发展。 其次，亚洲地区的低空航路建设也在稳步推进。中国在低空航 空领域的改革和发展行动计划中，彰显了缩减空域限制、优化空域 资源配置的决心。自 2010 年以来，中国积极推动低空空域管理试 空域管理办法》《飞行器操作管理规定》等），这些法规对低空飞 行器的运营和空域使用具有重要指导意义。 首先，根据现行的《民用航空法》，低空空域主要指的是 500 米以下的空域，由国家空管部门负责管理。对此，民航局和地方政 府应协调合作，明确界定低空空域的使用原则和管理责任。在此基 础上，我们需要确保低空航线的开发与运营遵循合法合规的程序， 保障相关飞行活动的安全性与可靠性。 其次，在低空航线的规划和设计过程中，必须考虑到适航性与

放与低空经济的发展。例如，《低空空域管理改革试点方案》的发 布，以及《民用无人驾驶航空器系统飞行管理办法》的实施，为低 空飞行器的合法运营提供了保障。这些政策的落地，不仅促进了低 空经济的快速发展，也为地方政府与企业的合作提供了良好的治理 框架。 与此同时，技术的进步也为低空经济的发展奠定了基础。无人 机技术、航空器制造、导航系统等领域的创新，使得低空飞行的安 全性和经济性有了显著提升。这些技术使得空中物流、农业植保、 最后，国家政策也鼓励校企合作。近年来，我国政府相继出台 了一系列政策，支持高校与企业开展合作教育。这些政策不仅提供 了资金支持，还为校企合作创造了良好的政策环境和市场氛围，鼓 励教育机构与企业服务于地方经济发展需求。 综上所述，校企合作在低空经济领域的发展显得十分必要。通 过深度合作，能够实现资源的优化配置，推动人才的培养，提升企 业的创新能力，同时减轻教育与产业间的摩擦，实现多方共赢。 1 会适应性。这对于学生毕业后的就业有着积极的促进作用，同时也 为企业培养和选拔人才提供了有效途径。 最后，推动区域经济发展为校企合作方案的长远意义所在。低 空经济的蓬勃发展能够为地区发展注入新的活力。通过校企合作， 地方政府、高校与企业三方的紧密合作，可以形成低空经济产业 链，从而带动相关产业的发展，促进区域经济的整体提升。 综上所述，本方案旨在通过校企合作，充分发挥高校的教育及 科研优势与企业的市场及应用能力，形成多赢的局面。这不仅能提

在政策支持方面，中国政府近年来出台了一系列促进低空经济 产业发展的政策。例如，《民用无人驾驶航空器实名登记管理规 定》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规的出台，为低 空经济产业的规范化发展提供了法律保障。此外，地方政府也积极 响应，多个省市相继发布了低空经济产业专项规划，推动低空经济 产业园区的建设。例如，广东省在 2021 年发布的《广东省低空经 济发展规划（2021-2025）》中明确提出，到 2025 技术 开发区作为依托，充分利用现有的基础设施和产业资源。 政策支持是园区选址的关键保障。选址区域应具备明确的低空 经济发展规划和政策支持，例如低空飞行试点政策、税收优惠、土 地供应等。建议与地方政府和相关部门进行深入沟通，争取政策支 持和资源倾斜，为园区的建设和发展提供有力保障。 以下是园区选址的关键要素总结：  地理位置：靠近经济发达区域，避开人口密集区和生态敏感 区。  应具备较为完善的产业链和供应链基础，能够为低空经济产业提供 必要的配套支持。例如，周边地区应有成熟的制造业、信息技术产 业或航空相关产业，以便形成产业集聚效应。 此外，园区选址还需考虑政策支持力度。优先选择地方政府对 低空经济产业有明确扶持政策的区域，如税收优惠、土地供应便 利、人才引进政策等。这些政策能够为园区的建设和运营提供有力 保障。 最后，自然环境也是选址的重要考量因素。园区应避开自然灾

审批服务平台，将飞行 计划审批时间压缩至 2 小时以内。 5.2 资金保障 1. 政府投入：中央财政每年安排 200 亿元低空经济发展专项资金， 重点支持基础设施建设。地方政府按照不低于 1:1 的比例配套资 金，设立地方低空经济发展基金。 2. 社会资本：通过 PPP 模式，吸引社会资本参与通用机场、飞行 服务站等项目建设运营。鼓励金融机构发行低空经济专项债券， 为项目提供长期融资支持。 清晰， 可能造成管理混乱与审批流程冗长。 7.1.2 应对措施 建立政策跟踪与研究团队，实时关注国家及地方低空经济政策动态， 加强与民航局、空管部门等的沟通协调，提前参与政策法规制定研讨， 争取将基础设施建设需求融入政策框架。同时，推动地方政府先行先 试，在政策允许范围内制定地方性管理办法和实施细则，填补法规空 白。 7.2 技术风险 7.2.1 风险表现 5G 通信在复杂低空

建设。适应人口结构变化和流 动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好 各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。 深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大 标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用， 激发民间投资活力 （17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市 场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投 标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治 “内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反 不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准， 化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出 结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收 政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比 重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。 加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科

，如吃火锅，抽烟，粉尘。 影响居民的休息。 2) 当家中的青壮年不在家中，家中老人孩子的时候，发生火灾，独立式烟感 无法通知到家人或者消防值班人员。 3) 当九小场所中，很多电瓶车在地下室等地方充电，在深夜中，居民进入梦 乡的时候，发生火灾。卧室的人无法知道是否发生火警。 4) 当发生火灾后，一层楼的独立式烟感都会报警，消防救援力量过来的时候， 不知道具体哪个方面着火。 5) 60 设计指导思想 推广使用针对九小场所的安消一体化平台，是深入贯彻习近平总书记在中央政治 局第二十三次集体学习时“构建公共安全人防、物防、技防网络”讲话要求的具体举措， 各地要制定完善相关的标准规范、地方法规，鼓励和引导扩大独立感烟报警器、智慧 用电系统、视频监控系统等的应用范围，积极发挥安全防控作用。 2.2 设计依据 《家用火灾安全系统》（GB22370-2008） 《线型感温火灾探测器》（GB16280-2014） ，查看 －13－ 浙江大华技术股份有限公司 九小场所智慧消防解决方案 是否为真实火警。在登高车区域或消防通道区域不容许占用的地方进行视频分析，检 测到有异物占用重点区域之后及时通知相关人员，尽快处理问题。实现早发现、早处 理、早扑灭。 图 1：系统架构 －14－ 浙江大华技术股份有限公司