“规则的天空” ©2025.08 iResearch Inc. ——中国低空空域管理与安全体系 演进趋势研究 摘要 本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层 与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 UTM 侧重分布式协同的治理经验与教训后，本报告认为中国路径选 择将更具特色，需在集中统一监管与市场化服务供给之间找到最佳平衡。 本报告的核心判断是：“十五五”的成败取决于三大关键变量——规则统一的速度、区域协同的 深 深度、市场应用的广度。为此，报告提出并详细论证了以下三项差异化贡献： 一是构建了“十五五” 三步走战略路线图与阶段化 “政策工具箱”，明确了从近 期（2026—2027 年）以“沙 盒监管”完成规则验证，到中 期（2028—2029 年）以“标 准统一”打通跨域互联，再到 远期（2030 年）以“平台一 体化”实现全域融合的推进 路径。 本报告面向政策制定者、产业投资者与行业参与

..................................................................................93 6.1.1 金融术语与业务规则注入............................................................95 6.1.2 场景化微调（如信贷审批、投资建议）.......... 109 7.1 规则引擎设计........................................................................................111 7.1.1 业务规则与模型输出的融合......................................................114 7.1.2 动态规则更新机制... 一，解决金融领 域专业术语和监管政策的语义理解问题，通过构建包含超过 50 万 条金融实体知识的领域词典；第二，确保模型输出符合金融合规要 求，建立三级内容过滤机制，包括敏感词库匹配、监管规则引擎和 人工审核通道；第三，实现与传统银行 IT 架构的无缝对接，开发 专用 API 网关支持与核心系统、CRM、反洗钱等关键平台的标准 化数据交互。整个方案设计严格遵循《商业银行人工智能应用指

基于5G的核心网络能力开放，依托于UPF相关的 用户面功能，可以提供 IP 分流规则的配置、DNS 规则 配置、黑白名单控制、带宽管理、流量管理、终端信息 查询等能力。 4.2.1 IP分流规则配置 图 4展示了边缘平台部署新的业务应用 ME APP2 之后，MEP 与 UPF 交互并配置分流规则的流程。在步 骤④中，MEP 下发规则的操作可以通过 MEP 平台开放 给 ME APP2 或者通过边缘侧部署的自服务系统开放 或者通过边缘侧部署的自服务系统开放 给行业客户，由客户按需进行配置。 MEP 与 UPF 通过 MP2 接口协商，对每条分流规则 图3 运营商平台集成厂商无线能力模块方式 图4 IP分流规则配置流程 ME APP DNS解 析模块 … MP1接口 MEP 基站2 基站1 厂家A私 有接口 厂家B私 有接口 厂家A无 线能力 厂家B无 线能力 ⑦UPF对新地址172.0.0.2也执行本地分流 则，并向MEP返回确认 ④MEP下发IP分流规则， 目的地址为172.0.0.2 172.0.0.1 172.0.0.2 UE MEP UPF ME APP1 都进行唯一 ID 标识，确定规则标识后，MEP 可以按需 向 UPF 下发针对特定规则条目的修改、删除及更新工 作，并可以发起向 UPF 的分流规则查询工作，确定当 前UPF的规则配置情况。 基于上述能力，行业客户可以根据边缘平台上业

体与传统工具的对比差异： 能力维度 传统审计软件 DeepSeek 智能体方案 准则更新响应速度 季度级人工更新 实时在线同步 能力维度 传统审计软件 DeepSeek 智能体方案 异常检测覆盖率 预设规则覆盖 65%场 景 机器学习识别 92%场景 工作底稿生成效率 4 小时/份 20 分钟/份（自动校验） 在技术实现路径上，我们采用分层架构设计：底层通过微调后 的 DeepSeek 模型 例如将函证地址验证与工 商登记数据库实时对接，自动标记异常注册地。 值得注意的是，审计智能体的部署必须遵循严格的质控标准。 我们设计了双重校验机制：所有 AI 生成的分析结论都需通过独立 ” 规则引擎验证，关键审计判断则保留人工复核接口。这种 人机协 ” 同 模式既保持了专业判断的权威性，又实现了基础工作的智能化 替代。随着审计准则第 1321 号对 IT 控制的强化要求，该方案已通 历史审计案例库，可自动生成高风险科目预警清单，在试点项目中 成功识别出 87%的关联方交易异常；最后，其持续学习机制允许接 入会计师事务所的私有知识库，例如某四大事务所通过微调模型使 其掌握了该所特有的工作底稿编码规则。 审计场景关键能力对照表 | 功能模块 | 技术实现方案 | 审计价 值指标 | |—————–|—————————————| ———————————-| | 异常交易识别

（准确率奖励 + 格式奖励） DeepSeek-R1 （强推理模型） 671B DeepSeek-R1-Zero （强推理模型） DeepSeek-V3 （基础模型） 面向全场景的强化学习 （规则奖励 + 奖励模型） 纯强化学习训练 多阶段增强训练 R1-Zero 生成的 长思维链数据 综合性能 更强 R1 蒸馏 版 1.5B~32B 对 V3 模 型 监督 微调 混合数据 新一代人工智能面临的挑战 可解释性 多模态 价值对齐 人工智能 面临的挑战 合规伦理 算法共振 郑小林，浙江大学人工智能研究 攻击目标：风控模型 攻击手段：伪装成合作商户批量调用 API ，逆向工程 模型规则 恶意商户的 Prompt 构造： # 通过虚构交易组合探测模型阈值 payloads = [ {"user_age": 23, "device_id ": " 新设备 ", " 交易金额 ": 4980 珠宝店 "}, {"user_age": 23, "device_id ": " 新设备 ", " 交易金额 ": 5020, " 收款方 ": " 珠宝店 "}] 模型 Response 推测： 触发规则： “交易超 5000 元 + 新设备 " 组合风险 原始文本： " 央行宣布降准 50 个基点 " → 识别为利好 对抗样本： " 央行 \u200b 宣布 \u200b 降准 50 个基

即席查询：通过即席查询工具或手工书写 SQL 语句，完成业务信息的即席查看  多维分析：从多个维度灵活组合对目标值进行分析，常见功能包括上下钻取、透明钻 取、旋转、分页、层钻、跨维钻取等  主动问题发现：通过事件触发、规则匹配等方式发现企业运营中的问题，通过手机、邮 件等方式报警 决策层 管理层 业务人员 即席查询 静态报表 多维分析 仪表盘 挖掘预测  仪表盘：通过仪表盘及其它展现方式对企业关键绩效指标进行展示，为领导层决策提供 问题等。 管控综合管理 标准 / 规范管理 流程管理 考核仪表盘 …… 元数据管理 业务元数据管理 技术元数据管理 管理元数据分析 …… 数据质量管理 稽核规则管理 数据稽核 质量报告 …… 工具 支撑 组织架构、评价与考核、管控流程、管控工具这四个域相互作用、相互支撑，提供对各信息系 统数据的管控。 Page 33 大数据分析平台总体架构——数据管控组织 质量问题，实施相应的措 施，提升数据质量 数据质量要求 业务规则 业务规则 数据一致性要求 数据一致性要求 数据完整性要求 数据完整性要求 数据唯一性要求 数据唯一性要求 数据准确性要求 数据准确性要求 数据及时性要求 数据及时性要求 数据质量 标准 数据质量 标准 数据质量 验证规则 数据质量 验证规则 数据质量 考核指标 数据质量 考核指标 数据质量提升 数据补录

运营 实时化不 足 银行传统风控的痛点 数据流通受限 精准度不够 智能化 专家规则 + 机器学 习 平台化 实时化 全新的风控支撑体系建设思路 平台开放、架构融 合 高时效、高并发 建设 Flink 实时计算平台 ，首个应用上线； 商业决策系统已支撑 150+ 规则模型； 2020 Q2 应用 • 基于 Flink 的反欺诈应用上线； • 自主研发企业级智能决策平台 自主研发企业级智能决策平台 ( 智策平台 ) ； 2021 Q4 • Flink 任务 220+ ； 体系 • 智策平台承接规则模型 130+ ； • 算法 + 专家规则模型联合编排； • ModelOps 模型统一管理； • Flink • 统一的 FlinkSQL IDE • 统一实时指标、特征开发管 理 实时化 • 毫秒级 : 事中风控 <50ms • 秒 级 : 准实时风控 < 5s 智能化 • 规则引擎 • 机器学习 • 联合编排 实时风控体系能力模型 3 6 1 2 4 5 #1 #2 #3 #4 建设背景

性。DeepSeek 大模型凭借其多模态理解、自然语言处理和复杂决 策能力，能够从以下维度重构理赔流程：首先，通过自动化单证识 别与核验，将材料初审时间从小时级缩短至分钟级；其次，基于历 史数据与规则引擎的深度学习模型，可实现对理赔案件的智能分级 与风险预判，准确率可达 92%以上；最后，通过动态生成个性化沟 通话术，显著提升客户服务体验。 为验证方案的可行性，某头部财险公司已在车险理赔场景完成 小时智能问答。某头部寿险公司内部测试显示，传统 OCR+规则引 擎的医疗票据识别系统，在特病门诊单据上的关键字段提取错误率 达 21%。 现行流程中标注的痛点环节平均消耗 72%的处理时长。更严峻 的是，欺诈风险持续升级，互助型骗保团伙导致的财产险异常赔付 金额年增长率达 34%。这要求核赔系统必须具备动态学习新型欺诈 模式的能力，而传统规则库每季度更新的机制已明显滞后。与此同 时，监管层 技术落地层面，方案设计充分考虑了业务场景的复杂性。以下 为关键性能指标与现有方式的对比： 维度 传统模式 DeepSeek 方案 提升幅度 材料初审准确率 78% 95% +17% 欺诈识别覆盖率 60%（规则引擎） 92%（模型+规则） +32% 日均处理能力 500 件/人天 3000 件/系统 6 倍 客户投诉率 12.5% 4.8% -7.7% 实施该方案将重构理赔价值链：前端通过 OCR+语音识别实现

方位、深层次的变革，迎来了一系列崭新的发展趋势与动向。 I A 04 ｜序章 全球视野拓格局，人才培养赢未来 随着中国企业积极投身海外市场，全球化进程的加速，财务管理必须与时俱进，适应国际规则与复杂多变的 市场环境。国际会计准则与国内存在诸多差异，企业需深入研究并遵循国际财务报告准则，确保财务信息披 露的准确性与合规性，满足不同国家和地区监管机构及投资者的要求。 与此同时，人才培养 数字 服务法及国内“金税四期” 系统，推动 各国重构跨境利润分配与增值税征管 规则。 披露标准碎片化（GRI, SASB, CSRD, TCFD, ISSB等）；欧盟CSRD/ESRS在 滚动发布，每年新增行业标准。 欧盟 GDPR、中国《数据安全法》及 美国 CCPA 等对财务数据跨境流动、 存储规则提出差异化要求。 挑战一 . I A 05 ｜序章 传统财务理念禁锢，数字思维转变迟滞 技术依赖与锁定成本… I A 06 ｜序章 组织分工需重构，配套流程待变革 随着财务数智化转型的深入，新技术正重塑财务管理流程与业务规则，取代旧模式。这不仅提升了效率，优 化了管理，也引发了新挑战。特别是在新旧流程交替期，由于流程的复杂性、规则不一致，以及内部适应性 问题，数智化转型可能遭遇流程混乱、职责不清等障碍。这要求财务组织内部及跨职能间进行新的分工重构 , 以适应数智化带来的变革。

智能审批 ② 对公务员：智能审批 即时 减少审批工作量 智能申请 表单 / 材料辅助录入 • • OCR 对申报材料进行识别，代替人工自动校 出件 复核 & 监管 验申办信息，系统根据规则自动审核 提升即时办结率 18 “ ” 秒批秒办 政务服务系统业务流程 证照领取 申报 受理审批 发证 结办 情形选择 材料签章 提交申报 系统秒批 表单填写 & 材料上传 APP ROMA 核验 审批 要素 抽取 材料 实质 核验 多渠道办理 电子 证照 材料中 心库 统一 支付 电子 印章 统一 物流 事项管理 ( 主题、表单、 审核要点 ) 审批规则管理 ( 审核要点、审批规则 ) 自助机 统一事件服务 智能审批服务 19 “ ” 秒批秒办 政务服务系统架构 “ 秒批秒办”政务服务系统 现网政务系统 服务 政务 ① 网上服务门户 移动端 政务大厅 秒批服务模块 智能申报 发证办结 秒批 秒办 政务 服务 应用 办事指南 事项配置 好差评 ④ 业务管理模块 委办局自建 智慧 应用 业务审批系统 ③ 配置管理模块 审查要点配置 审批规则配置 机器学习 统计分析 人工复核 委办局 1 业务审批 系统 现网综合 政务服务 平台 委办局 2 业务审批 系统 委办局 … 业务审批 系统 支撑 现网 系统 辅助 审批