如何阅读本指南 ................................................................................. 6 第二章：理解欧盟 CBAM ..................................................................................... 8 2.1 2. CBAM 的关键组成部分 ...................................................................... 8 2.3. 关于欧盟 CBAM 的常见误解 ............................................................ 19 第三章：碳管理的基石 .......... ..................... 97 第八章：制造商和出口商（设施运营方）的 CBAM 数据与数字化 ......................... 100 8.1. 使用欧盟沟通标准格式 ................................................................... 100 8.2. 设施信息 (即标签页 A_InstData)

........................................................1 第一章 2024-2025 年全球先进制造业集群重点国家观测.... 1 一、欧盟..................................................................................1 （一）积极推动绿色能源转型. 梳理 分析，总结其发展特征。 一、欧盟 欧盟国家通过系列措施和倡议强化集群跨区域协作，持 续关注净零脱碳等能源战略问题，以关键性技术和颠覆性创 新创造欧洲在全球竞争中的新优势，并为中小企业提供全方 位支持，助力营造和优化集群创新创业发展环境。 （一）积极推动绿色能源转型 欧盟国家通过出台各项计划、法案强调集群绿色能源战 略的发展。一方面，欧盟层面完善了政策顶层设计与法律框 架。在气候能源复合危机下，2023 架。在气候能源复合危机下，2023 年 2 月，欧盟正式推出“绿 色新政工业计划”（The Green Deal Industrial Plan），将通过建 立净零工业学院、设立欧洲主权基金以及发展自由贸易协定 网络等系列措施，投资和部署净零产业和净零技术，以推动 欧盟制造业集群的绿色转型。2024 年，《欧洲关键原材料法 案》（European Critical Raw Materials

有潜力成 为亚太地区绿色经济发展的枢纽，推动区域碳中和进程。 我们深知中小企在理解和遵守复杂的碳法规方面常面临重大挑战，尤其当面对 全球多元市场时。是次推出两册《碳管理实务指南》将国际标准、欧盟 CBAM 法规与港资制造企业实际需求相结合，通过将复杂要求分解为清晰可行的步骤， 辅以实际案例和行业见解，赋予中小企必要的知识，使其能够平稳过渡至低碳 营运，同时保持效率与竞争力。我们深信，在区域绿色转型的趋势下，率先建 碳管理实务指南 – 序言 5 当前，随着气候变化挑战加剧，环境、社会及管治（ESG） 议题正获得前所未 有的关注。全球各国政府对 ESG 的监管压力亦大增，尤其是欧盟近年实施「碳 边境调节机制」（CBAM）并征收碳关税。作为高度开放的外向型经济体，港资 制造商将不可避免地面临碳监管挑战。对中小企而言，碳管理必须成为企业决 策与日常营运中不可或缺的一环。 内地碳中和及可持续发展目标》(《通用碳管理指南》) 聚焦企业内部管理，介 绍国际标准和体系，细述如何建立及优化碳管理体系、精准掌握碳数据并落实 减排行动；《碳管理实务指南：应对欧盟碳边境调整机制（CBAM）》（欧盟 CBAM 指南》）则专注解析钢铁与铝两大 CBAM 涵盖行业的合规要求及应对做 法，涵盖排放计算、数据收集、报告与核查等核心环节，并辅以案例分析。两 本指南相辅相成，前者着重内部能力建设与长远转型，后者提供针对

年 7 月，欧盟理事会正式批准了两项法规，《替代燃料 基础设施法规》（AFIR）和《关于在海上运输中使用可再生和低 碳燃料法规》（FuelEU Maritime），规定公路、港口、机场等交 通场景需在 2025 年和 2030 年达到欧盟碳减排的目标，即到 2030 年比 1990 年减少 55%的温室气体排放量，到 2050 年实现气候中 和。2030 年 1 月起，停靠欧盟港口的集装箱船和客船须全部使 月起，停靠欧盟港口的集装箱船和客船须全部使 用岸电。 在欧盟地区部署岸电，需从港口建设和管理（如承包供电和 基础设施工程等）、电力供应和电力行业监管、环境影响、噪音 污染、工业设施（特别是输配电设施）、安全保障措施（包括职 业风险的预防）等方面满足各国的监管规定。 1.2 国内政策 党的二十大对生态文明建设和绿色高质量发展提出了更新、 更高的要求，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》《国 家综合立体 技术措施；采用数智化系统，减少外拖车等待、堆场翻捣率，提 升水平运输重进重出比例，通过运营模式升级，减少能源消耗和 碳排放，支撑港口向绿色低碳转型。 2.2 完善绿色低碳基础设施，助力航运业减碳降碳 根据欧盟环保新规的实施，公司在欧洲的控股码头需提前做 好计划，积极争取政策支持和资金资助，部署港口岸电基础设施， 确保绿色低碳基础设施满足当地政策和船公司的需求。近年来， 欧洲能源供应紧张，价格大幅上涨，将继续研究成熟可靠和低成

力调度、隐私 保护等方面的瓶颈，为大模型训练、跨行业数据流通、智能应用创新提供 可靠支撑。 全球主要经济体正在加速布局新一代数据与网络基础设施，美国聚焦 低时延分布式传输与隐私计算安全体系，欧盟以统一数据市场和Gaia-X为 核心强化跨境互联与量子通信，日本依托数据银行与6G试验网推动多元主 体协同，可信高速数据网已成为全球数字治理的关键领域。 本研究报告将系统阐述可信高速数据网的内涵，分析国内外发展现 “可信高速数据网”的概念由我国率先提出，其核心是实现数据传输“可信” 与“高速”的协同，为数字经济发展提供底层网络支撑。尽管国际社会尚未形成与 我国完全一致的“可信高速数据网”术语定义，但美国、欧盟、日本等主要经济体 基于自身数字发展需求，在数据网络的安全性与传输效率建设上已开展大量实践， 形成了各具特色的发展路径，为我国可信高速数据网建设提供了重要参考。 美国：以“技术-制度”协同构建可信、高速的数据网络 综上，美国正构建以零信任为核心、以高速传输为支撑的数据网络，为数据开 放共享与安全流通提供底层保障。 欧盟：以“统一体系”为核心打造可信、高速的数据互联网络 欧盟以“单一数据市场”为目标，依托统一制度框架与基础设施，构建覆盖全 欧、安全可信的高速数据传输与共享网络，破解跨境数据流通的网络壁垒。 1� 战略定位与制度框架 欧盟通过顶层立法与统一治理格局，明确数据网络的建设路径：一是统一立法 规范网络建设。2

序言 在 2022 年至 2025 年期间，欧洲电力市场正经历一场由多重因素驱动的深 刻变革，包括电力需求的激增、可再生能源的大规模部署以及 2022 年能源危 机带来的教训。面对这些挑战，欧盟和英国的政策制定者正积极通过一系列指 令、法规和指南，旨在构建一个更智能、更灵活、以消费者为中心的电力系统。 这些政策的核心在于强化负荷管理、需求响应（DR）和能源储存的作用，以确 保电力供应的可靠性和经济性。 2022～2025年欧洲政策变化说明........................................................................... 6 2.1 影响负荷管理的关键欧盟指令和政策.......................................................... 6 2.2 表后灵活性对市场意味着什么？.............. 年～2025 年），欧盟就加大了对电力市场规则的现代 化力度，以符合其绿色协议、气候目标以及 2022 年能源危机的教训。欧洲电 网面临着激增的需求（预计到 2030 年将增长约 60%）和大量波动性可再生能 源的涌入（到 2030 年，风能和太阳能发电量将增加一倍以上）。这些趋势需 要更智能的负荷管理——通过灵活性、需求响应和储能来平衡供需——以确保 可靠且价格合理的电力。欧盟近期发布的指令、法规和指南引入了新的需求侧

2025。 各行各业的供暖和制冷电气化也在迅速发展。2024 年，每户空调拥有量达到 1.5 台，根据承诺目标情景（APS），预计到 2030 年将增至 1.7 台（相比之下，到 2030 年，欧盟预计为 0.5 台，美国和日本为 2.5 台）。热泵在供暖解决方案中所 占的比例也不断增加：2022 年，热泵供暖的比例仅为 4%，但根据承诺目标情景， 预计到 2030 年将增加至 13%，使 的经济激励。对于需要不间断供电的工业集群来说，能源安全问题也日益受到关 注。现场可再生能源被视为增强韧性和减少对集中式电网依赖的一种方式。此外， 对于出口导向型产业集群而言，发展分布式能源被视为一种战略应对措施，以预 判欧盟碳边境调节机制等举措下碳关税的潜在影响。 在此背景下，为提高产业竞争力，地方政府积极支持工业园区的分布式能源开发 和创新，包括简化审批流程、提供财政激励措施，以及将分布式能源纳入地方产 业规 在开发或试行灵 活性登记册，使系统运营商能够获取有关分布式能源位置、容量和运行状态的最 新信息。另一项举措是分表计量，9在尚未广泛部署智能电表或需要更详细数据的 系统中，可以考虑采用分表计量。欧盟电力市场设计的最新改革现在正式允许系 统运营商和聚合商使用分表数据实现可观测性，并进行需求响应和灵活性服务的 结算。 有关用户侧资产的数据可直接用于改进预测，因为更好地了解底层需求和发电情

美国《Genius法案》 欧盟《MiCA》 发牌制度 HKMA负责对具有金融类属性的虚拟资产包括稳定 币进行监督采取牌照制度，只允许持牌发行人发行 的稳定币销售给零售投资者 联邦和州监管机构，根据稳定币发行规模和 发行主体性质有所不同：100亿美元规模以上 的发行方由联邦监管机构监督，不足100亿美 元的非银发行方可选州监管 加密资产服务提供商（CASP）必须在 欧盟成员国获得监管机构的授权方可合 欧盟成员国获得监管机构的授权方可合 法运营，可通过“护照制度”在欧盟范 围内运营 监管范围 在港发行的法币稳定币或在港内外发行参考港元价 值的法币稳定币； 禁止无抵押的算法稳定币； 赎回不得附加繁琐条件和不合理费用； 未明确排除稳定币的证券属性 在美运营的1:1锚定美元或高质量资产的支付 稳定币，仅限于支付/结算的数字资产； 财政部需评估算法稳定币风险； 必须承诺按固定面值赎回，并维持价值稳定； 支付稳定币不属于证券或商品，豁免 SEC/CFTC管辖，不享受联邦保险 在欧盟成员国运营的电子货币代币 （EMT）：以固定汇率兑换成法定货币 的数字代币； 资产参考代币（ART）：价值参考一种 或多种法定货币或其它资产的数字代币 发行门槛 在港注册公司或海外“认可机构”，满足2500万港 元的最低实缴股本要求（银行类机构可豁免） 受保存款机构子公司、联邦批准的非银行实 体或州许可发行人 需在欧盟境内注册，获得成员国监管机 构许可

建议的实施策略 要求建立类似于欧盟2016年采用的一般数 据保护条例（GDPR）的 robust 数据保护 法律，或专门针对人工智能服务的设计和 提供的具体法规，这些法规应针对不同年 龄和能力的用户群体的适当性进行考量。 这样的规定也需要定期审查和调整，以应 对由生成式AI等新兴技术带来的新型伦理 问题。中国于2023年7月发布的专门针对 生成式AI的官方规定以及欧盟于2024年3 月提出的《人工智能法案》是近期为应对 方式领 导人工智能的发展；将国家/地方的人工智能法规与相关立法和监管规定保持一致；在必要监管 生成式人工智能的同时促进人工智能创新之间保持平衡；识别人工智能潜在风险的级别，并相应 地制定法规（可参考欧盟人工智能法案的做法）；保护数据隐私；定义并执行参与未监督聊天机 器人或应用的年龄限制；以及增强国家数据所有权并降低数据贫困的风险。 监管部门应与教育机构、教师工会和家 长协会合作，定义并应用适用于AI工具 或通过与学术界和私营部门的合作，实 现应用程序和硬件的可负担访问。 AI4T 1 1 是一个由欧盟委员会资助的Erasmus+ K3项目，与法国、爱尔兰、意大利、卢森堡和 斯洛文尼亚等国家合作开发。该项目于2021年启动，旨在基于三类人工智能（AI）能力对教育 进行培训：（1）“为AI教学”涵盖了所有公民相关的AI能力，主要源自现有的欧盟数字技能框架 DigComp2.2；（2）“使用AI教学”涵盖了专门针对教师

6 (三)美欧脑计划研究布局与投入 全球多国均认识到脑科学研究在科技发展与社会进步中的战 略性，纷纷将其列为重点对象加以推进。例如，美国推出“推进创 新神经技术脑研究计划”（简称“脑计划”），欧盟实施“人脑计 划（HBP）”，日本开展“Brain Minds”脑计划。各国均试图借助大 规模的资金投入以及持续的技术研发驱动，深化对大脑工作机制的 研究，并着力推进相关研究工具的开发与创新。 访的 690 名研 究生中，548 人表达了离开美国的意向；在 340 名博士生中，255 人明 确表示选择离开。 2.欧盟脑计划协作机制与成果 2013 年，欧盟发起了一项为期十年的“人脑计划” （Human Brain Project，HBP），该计划作为欧盟“地平线 2020”框架计划下的旗 舰项目之一，总投资额达 11.4 亿欧元。截至 2023 年项目结束，共 有来自 19 来智能机器人的发展开辟新路径。在疾病治疗领域，瑞士联邦理工 学院洛桑分校（EPFL）开发出个性化的脊髓刺激模型，使截瘫患者 重新获得站立和行走的能力，为脊髓损伤患者带来希望，也为神经 康复医学的发展做出贡献。 在科研产出方面，欧盟的“人脑计划”成果丰硕，共促成 3137 项出版物问世。其中，发表于《Nature Neuroscience》《Neuron》等 国际顶级学术期刊的论文超过 400 篇。在15个国家催生了92项专利，