时期 1 我国先进制造业集群培育的战略 部署 世界级先进制造业集群的典型特 征 世界级先进制造业集群的推进路 径 2 一、我国先进制造业集群培育的战略部署 3 “ 十四五”规划纲要 培育先进制造业集群 ，推 动集成电路、航空航天 ...... 医药及医疗设备等产业创 新发展。 党的十九大报告 促进我国产业迈向全球价 值链中高端 ，培育若干世 界级先进制造业集群。 加快发展数字经济 ，促进 数字经济和实体经济深度 融合 ，打造具有国际竞争 力的数字产业集群。 党的二十届三中全会 加快推进新型工业化 ，培 育壮大先进制造业集群。 我国先进制造业集群培育的战略部署 4 《关于加快发展先进制造业集群的意见》 ， 明确了集群工作的重点任务， 是开展集群竞赛和谋划落实集群工作的重要参考 一流的集群治理能力。 世界级 国家级 省级 我国先进制造业集群培育的战略部署 5 工业和信息化部自 2019 年起 ， 实施先进制造业集群发展专项行动 ，组织开展四轮先进制造业集群竞赛 ， 目 前已培育建设 80 个国家先进制造业集群 ， 各具特色、 竞相发力、 梯次发展的先进制造业集群体系初步形成。

工作的通知》（工规函〔2025〕524 号） ........... 36 6.《关于开展 2025 年度智能工厂梯度培育行动的通知》 （工信厅联通装函〔2025〕251 号） ............... 41 7.《智能工厂梯度培育要素条件（2025 年度）》 .... 48 8.《智能工厂梯度培育行动实施方案》 ............ 57 9.《关于印发<智能制造典型场景参考指引（2025 为深入贯彻《制造业数字化转型行动方案》(国办发〔2024〕 25 号),提升数字化转型专业化服务水平，促进新一代信息技术在 制造业大规模、深层次、高水平普及应用，制定本指引。 一、主要目标 到 2027 年，分行业分区域培育 100 家左右深耕行业的制造业 数字化转型促进中心，营造供需高效互动、资源精准对接的数字 化转型生态，降低企业开展数字化转型的门槛和成本，加快制造 业数字化转型普及推广。 二、创建主体 型、算法、知识的汇聚、沉淀和复用。推进政府侧数据与企业侧 数据互通共享。联合专业机构建设必要的网络和数据安全保障能 力，建立风险预警和应急处置机制。 (七)人才培训。提供标准化与定制化相结合的人才培训实训 服务，培育更多熟悉行业生产流程和工艺机理、具备数字化技能 的复合型人才队伍，打造人才培训实训基地。面向数字化系统运 维、设备故障检测等共性需求，组织行业技术人员与软硬件开发 工程师、网络工程师等深度协作，组建专职顾问团队。组织开展

”和“隐形冠军”，它们 虽规模不大，却在各自的“一米宽”专注领域，构筑起“百米深”的护城河。工信部 数据显示，截至2024年末，我国累计培育省级专精特新中小企业超14.1万家， 专精特新“小巨人”企业1.46万家，科技和创新型中小企业超60万家，梯度培育成 效显著。 1.2 时代坐标： 国家经济转型中的“战略支点” 8 在全球经济格局深度重塑、新一轮科技革命方兴未艾的时代背景下，专精 企业的发展将对构建现 代化产业体系产生显著的乘数效应。它们的崛起能够带动上下游一系列配套企业 协同发展，优化区域产业生态，夯实制造业根基，从而为做强做优做大实体经济 提供坚实保障。 可以说，培育壮大专精特新企业群体，已超越单一产业政策范畴，跃升为 关乎国家长期竞争力与经济安全的全局性战略。工信部数据显示，截至2024年 ，量子、人工智能、低空经济等未来产业领域"小巨人"企业近5000家。2023、 （2）高创新：高强度的研发投入意味着巨大的前期资金需求，但技术路径 和市场前景存在不确定性，导致金融机构难以准确评估其风险与未来价值。 8 （3）长周期：从技术研发到产品商业化，再到实现规模化盈利，往往需要 漫长的培育周期。这与传统信贷产品追求短期、稳定现金流的逻辑相悖。 为技术创新的先锋力量，专精特新"小巨人"企业展现出强劲的创新动能—— 工信部数据显示，截至2024年，这些企业平均授权发明专利22项，远超同规模

屏障、全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。党中央、 国务院高度重视培育发展先进制造业集群。习近平总书记对 先进制造业集群工作作出一系列重要指示，强调要健全体制 机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业 基础能力和产业链现代化水平。党的二十届三中全会强调， “加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制 造业高端化、智能化、绿色化发展”，对集群培育发展提出 新要求。 当前，新一轮科技革命和产业变革深入演进，全球产业 深入分析和细化研究，跟踪、梳理、总结了 2024 年以来全 球重点国家和 150 个典型集群最新动态，形成 2024—2025 年全球先进制造业集群发展的“五大关键词”：跨国合作、 净零转型和可持续发展、第三方治理、尖端技术集群培育、 中小企业竞争力提升，并提出下一步我国先进制造业集群培 育提升的相关建议，以期为政府、先进制造业集群发展促进 组织、企业等推进先进制造业集群发展工作提供参考。 欢迎批评指正。 工业和信息化部工业文化发展中心 ..................16 三、关键词三：第三方治理............................................... 17 四、关键词四：尖端技术集群培育................................... 18 五、关键词五：中小企业竞争力提升...............................19 第三章 相关启示建议

12 月 10 日， 中央经济工作会议强调，要提升制造业核心竞争力，加快数字化改造，促进传统产业升级。 • 习近平总书记强调：“要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。 以智能制造 为主攻方向 ，推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变。” 这些战略规划和指示要求指明了方向——制造业数字化转型 当前，以互联网、大数据、云 • 加快企业数字化转型升级 • 全面深化重点产业数字化转型 • 推动产业园区和产业集群数字化转 型 • 培育转型支撑服务生态 加快推动数字产业化 • 增强关键技术创新能力 • 提升核心产业竞争力 • 加快培育新业态新模式 • 营造繁荣有序的产业创新生态 持续提升公共服务数字化水平 • 提高“互联网 + 政务服务”效能 • 03 02 04 01 目 录 “ 信息网络基础设施优化升级” “ 数据质量提升” “数据要素市场培育试点” “ 重点行业数字化转型提升” “数字化转型支撑服务生态培育” “ 数字技术创新突破” “数字经济新业态培育” “ ” …… 数字基础设施 数据要素 产业数字化转型

习近平总书记强调，要推动制造业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条 的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用；要推动实体经济和 数字经济融合发展，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。当前，新一代信息技术与制造业融 合的广度深度不断拓展，人工智能引领制造业数字化转型步伐明显加快。我们要抢抓机遇，充分发 挥我国内需市场广阔、产业链条完整、应用场景丰富 务保障等推动园区内或集群内企业数字化 改造的主要做法；企业案例35个，突出解决方案的成效、可复制性和行业特点，聚焦通过数字化技术 产品与服务解决行业企业痛点问题、探索基于大模型的智能制造新模式、培育具有工业基因的数字 化转型服务机构。 未来一段时期是我国制造业数字化转型从“标杆引领”向“规模推广”转变、从“数字赋能”向“智能 应用”跨越的关键阶段。希望通过本案例集的编制，能够推广一批制造业数字化转型的典型做法及经 产品供给能力。聚 焦下一代信息网络设备、电子核心器件及设备、人工智能、软件和信息技术服务等细分领域，培育壮大了46 家优秀的电子信息制造和互联网服务企业。二是加大招商引资。依托数博会等平台和各类招商资源对接活 动，加大招引力度，成功引进华为、阿里巴巴、神州数码等一批领军企业和高端项目。 （三）培育壮大企业，构建数字化产业生态 出台《推进环渤海地区新型工业化基地建设支持政策》，每年安排专项资金支持工业互联网项目建设，

发布时间 政策名称 重点内容 全国 2025.03 《政府工作报告》 首次明确将具身智能列为未来产业培育方向，提出建 立专项投入增长机制，与生物制造、量子科技、 6G 等 技术并列发展。 北京 2025.02 《北京市具身智能科技创新与 产业培育行动计划》 目标： 2027 年培育核心企业超 50 家，量产规模破万台， 落地科研教育、工业商业等场景。 深圳 2025.03 驱动千行百业智 能化升级，培育 经济增长新引擎。 技术层面： 社会层面： 推动 AI 从虚拟走 应对老龄化、提 向实体，奠定通 升公共服务、重 用人工智能基础。 塑生活方式。 安全层面： 革新军事作战范 式。 u2025 年，中国政府首次将“具身智能” 写入政府工作报告，标志着其正式上升为国家战略，成为未来产业培育的重点方向。全球主要经济体将以人形 高精尖技术引领，场景闭环验证，伦 理治理先行 加快实现具身智能科技创新和产业创新深度融合，培育人工智能发展新赛道。 同时提及提出到 2027 年，突破百余项关键技术，产出不少于 10 项国 际领先的软硬件产品；支撑不少于 100 家创新主体开展技术创新； 实现不少于 100 项规模化应用，量产总规模率先突破万台，培育千亿级产业集群； 建设不少于 2 个具身智能特色产业集聚区，打造具身智能领域

编者按 当前，全球正经历大国博弈与技术范式的深刻变革。面对中美战 略竞争加剧、传统产业亟待升级、地产与地方债务旧有逻辑亟待转变 等多重挑战，培育支撑中国经济长期高质量发展的“新质生产力”， 已成为一项紧迫的时代课题。 具身智能，作为人工智能与物理世界深度融合的典范，正步入以 “AI+高端制造”为核心的黄金发展期，有望成为驱动未来经济增长的 核心引擎。它不仅将重塑制造业价值链，更将催生“制造服务业”、“现 将进入“万台级量产、千亿级集群、场景全面渗透”的关键窗口期。 （一）总体趋势：从“单点突破”到“系统布局” 在国家战略层面，2025 年国务院《政府工作报告》首次将“具身 智能”与“智能机器人”并列纳入未来产业培育清单，标志着其从部委 试点上升为国家战略。顶层设计呈现出“纵向贯通、横向协同”的显著 特征，一方面绘制了“基础研究—技术攻关—场景验证—产业规模”的 全链条路线图，实现纵向贯通；另一方面，卫健、民政、应急、市场 2025 年 1 月 首次将“具身智能”和“智能机器人”纳入国家战略，明 确培育生物制造、量子科技、具身智能等未来产业。 研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推 动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研 发应用。 2025《政府工作报 告》 国务院 2025 年 3 月 提出建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、 量子科技、具身智能、6G 等未来产业：持续推进“人 工智能+”行动，支持大模型广泛应用，大力发展智

城市大脑在智慧城市建设中的作用 数字经济的演进路径 聚焦数字领导力修炼培育新观念体系 二 三 四 五 一、建设数字中国开启中国发展新征程 建设数字中国是新时代创造新辉煌的重大战略，符合价值逻辑现实逻辑历史逻辑 加快数字中国建设，就是要适应我国发展新 的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化 培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展 创造新辉煌。 —— 习近平 （ 间的数据流 加快培育数据要素市场之意义及其深远  数据是具有支撑和引领双重属性的新型要素，中共中央、国务院“关于构建更加完善的要素市 场化配置体制机制的意见” （ 2020.3.30 ）明确提出“加快培育数据要素市场”。推进数据要 素配置模式探索，破除数据自由流动的体制机制障碍，深化数据要素价格改革，加快建立健 全数据治理体系，充分发挥数据这一新型要素对其他要素效率的倍增作用，培育发展数据要 高质量发展具有十分重要 的战略意义。  加快培育数据要素市场是落实国家战略部署、提升国家数字竞争力的关键一环， 《意见》对 培育数据要素市场提出了全局性的部署要求，为下一步推动培育数据要素市场提供了根本遵 循； 加快培育数据要素市场有利于释放数字化转型潜力；  加快培育数据要素市场有利于实现数字中国高质量发展；  加快培育数据要素市场有利于引领数据市场国际规则、重塑国际竞争新优势。

中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 4 1.1 空天经济尤其是低空经济是战略新兴产业的重要组成部分，也是培育新质生产力的重要着力 点。近年来，在国家层面，多项政策措施出台，大力支持低空经济发展。 2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济概念写入国家规划；2023年 12月，中央经 党的二十届三中全会提出“发展通用航空和低空经济”的要求。 在地方层面，全国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策*，包 括出台低空经济发展规划与实施方案，涵盖基建、产业链培育和项目投资补助等各方面，以 更系统、更精准地推动当地低空经济发展。 在从中央到地方的利好政策推动下，低空经济快速发展，吸引了大量资本密集涌入，使 2024年成为低空经济发展元年。根据公开数据， 质量发展的实施方案》，其中提出新增低空经济与空天产业集群，并将其列为战略重点类产业集 群，要“举全市之力集聚资源，以超常规力度支持培育”。 在实际行动方面，8月，《深圳市培育发展低空经济与空天产业集群行动计划（2024-2025年）》 发布，提出了强化技术攻关、加快新型基础设施建设、培育壮大重点产业链、优化低空生态、拓 展应用场景、完善监管机制六个方面共十九项重点任务；11月，深圳宣布设立20亿元规模的低