，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求 侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。 一、 重点任 务 05 06 资金保障 国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设 ，鼓励各地区对零碳园区建设给 予资金支持 ，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。 鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。 支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。 要素保障 02 01 在综合考虑能源禀赋、 产业基础、 电力安全 可靠供应、 减碳潜力等因素基础上 ，各地区发 展改革委要会同本地区工业和信息化、 能源主 管部门等推荐有条件、 有意愿的园区建设国家 级零碳园区 ，并指导园区综合分析项目可行性 ， 测算经济、 环境、 社会效益 ，按要求编制申报 书。 各地区推荐园区数量不超过 2 个 ，于 8 月 22 日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展 改革委（环资司 化相关领域改革创新 ，在试点探索、 项目建设、 资金安排等方面对零碳园区建设给予积极支持。 工业和信息化部指导各地区推进工业园区低碳化 改造 ，推动具备条件的工业园区建设零碳园区。 国家能源局指导各地区加强零碳园区绿色能源供 给体系建设和改革创新 ，推动园区供用能模式变革。 各地区发展改革委要会同本地区工业和信息化、 能源主管部门等结合实际抓好工作落实。 国家级零碳园区建设期满后 ，由省级发展改

升级；夯实存力运力底座，促进“算存网”协同演进；构建绿色低碳 体系，加速基础设施绿色升级；深度开展融合创新实践，助力产业 生态繁荣发展。 《2025 综合算力指数》全面呈现了我国综合算力发展现状，挖 掘各地区综合算力发展问题，并给出发展建议，为我国算力产业“点、 链、网、面”体系化发展提供参考，为数字中国建设实现跨越式发展 筑牢根基。 时间仓促，报告仍有诸多不足，恳请各界批评指正。后续我们 将 一体化算力网建设，不断优化算力基础设施布局，加强对全国算力 中心建设指导，使算力资源分布更加均衡合理，改善中西部地区在 技术创新、算力应用、产业基础等方面的制约算力发展的条件，促 进充分发挥各地区的比较优势，提升算力的整体效能。同时，推动 算力结构多元配置，构建通算、智算和超算占比合理、协同高效的 基础设施架构。中国算力平台监测数据显示，截至 2025 年 6 月底， 我国在用算力中心机架总规模达 力的整体发展现状，全面把握各省市的算力发展动向和趋势，为制 定数字经济发展策略提供详实的数据支持及科学的决策依据，进而 助力各地方不断强化竞争优势、优化资源配置，有针对性地加大投 入和创新，促进产业升级转型，发展具有区域特色的数字经济。 促进区域协调发展。通过比较分析我国各地区的算力、存力、 运力建设现状、模型能力及发展环境，加速提升综合算力效能，推 动地区经济与社会的全面数字化转型，缩小东、西部算力发展水平

国家发展改⾰委和国家能源局联合发布《关于加快推进虚拟电⼚发展的指导意 ⻅》（发改能源 〔 2025 〕 357 号），标志着我国虚拟电⼚进⼊加速发展的新阶段。 近年来我国⾼度重视虚拟电⼚发展 ，各地积极试点探索。 在 2025 年之前 ， 国家层⾯虽未有专⻔政策 ，但相 关 概念已⻅诸多个⽂件 ，虚拟电⼚逐步纳⼊新型电⼒系统建设框架。 本⽂旨在⾯向企业战略规划⼈员和公众 ， 系统梳理我国虚拟电⼚的政策环境、 万⼾居⺠⽤电负荷 102 次 精准需求响应 ⾃ 2023 年以来累计启动次数 560 万 调节电量 单位：千⽡时 1.5 亿 经济效益 单位：⼈⺠币元 近年来我国虚拟电⼚建设起步于各地的需求侧响应和新能源消纳实践。⼀些经济发达地区率先开展虚拟电⼚试点：如 ⼴州在 2021 年制定实施细则 ，将虚拟电⼚作为⽤电管理的重要⼿段 ，引导⽤⼾参与削峰填⾕ ，并安排三年共 3000 万 ，可以以独⽴主体⾝份参与电⼒中⻓期 交 易、现货交易和辅助服务交易等各类电⼒市场。 准⼊条件 具体准⼊条件包括符合电⼒市场会员注册的资质要求 ，以及相应市场对于容量精度、出清节点等⽅⾯的技术 准 ⼊标准。监管机构⿎励各地在虚拟电⼚发展初期适当放宽准⼊⻔槛 ，并根据运⾏情况逐步优化提⾼。 资源不重复计算 为了保障聚合资源不重复计算 ，《指导意⻅》 明确单个分散资源在被某虚拟电⼚聚合期间 ，不得再单独参与电

，统筹推进基础设施建设 ，为产业转型提供了 数字“底座” ，这意味着数字化转型会继续提速。 六部门联合印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》发改体改〔 2020 〕 1566 号 意见指出各地政府园区要准确研判市情实际 ，谋篇布局、举旗定向 ，减轻民营企业税费负担、提升金融服务质量、营造公平 竞争环境 ，注重引外与扶内并重。 四部门联合印发《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》发改高技〔 自改革开放以来，招商引资在地方政府发展地方经济中发挥了重要的作用，其主要目的可以概括为三类：发展地区经济、促进就业和提升 税 收。在社会经济快速发展的背景下，招商引资工作得到了进一步的发展，并在一定程度带动了各地的发展，为各地经济带来了新的活力。 随 着产业的进一步调整和升级，持续推动经济高质量发展，招商引资工作不断演进出新的趋势和发展方向。 产业型招商是继政策型、资源型后 产生的较为有创造力的政府招商模式。 在招商引资竞争中获取优势 ，各地产 业园区就突破国家土地、税收法规及 相关政策 ，竞相压价 ，恶性竞争愈演 愈烈。 我国园区招商引资工作发展现 状 政策型招商 产业型招商 “ 产业环境主导”阶段 “ 优惠政策主导”阶段 O3 招商渠道 政府主导向政企联合招商转变 伴随着市场经济体制的进一步完善，传统政府主导的招商模式，既耗费了大量精力，也 直接影响招商引资的效果。各地政府开始不断拓宽招商引资渠道，充分发挥政府的平台

市场份额。然而，由于缺乏总体规划和统 一协调，企业在没有明确战略指引的情况下盲目投入的情况比较多，导致行业发展呈现出碎 片化状态，使得产业无序竞争状况加剧，对产业发展带来了不利影响。 一方面，各地区在低空经济产业的布局和发展方向上缺乏统筹规划和协调，导致资源配置不 合理、发展不协调、重复建设等问题频发，使得产业细分领域发展不均衡，一些细分领域出 现产能过剩；另一方面，部分企业缺乏对未来市场趋势的准确预判，盲目跟风投资，过分追 的产业发展基础和产业优势差异较大，而且，由于低空经济应用场景广泛，区域间的市场需 求特点也各不相同。比如，广州重点发展智能航空器和城市先进空中交通等核心技术*，成 都则侧重于发展工业无人机产业**。 另一方面，各地区市场对产品和服务的需求亦存在差异，比如，北京受空域管制影响，市场 应用场景需求相对薄弱；深圳作为世界领先的无人机产业聚集地，应用场景涵盖无人机配送、 低空物流、城市空中交通等多领域，消费需求则更为多元化和高端化。 限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 14 各地区通过政策引领，推动低空经济产业差异化布局 据不完全统计，全国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策*， 包括出台低空经济发展规划与实施方案等。总体来看，各地主要从以下几个着力点推动当地 低空经济发展。 • 统筹基础设施建设和运营管理：编制低空基础设施建设、运营规划，提升基础服务能力

消纳探索路 径模式。鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场，提高资源配 置效率和电力系统稳定性。 二、保障措施 国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区 建设给予资金支持，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。鼓励政策性银行 对符合条件的项目给予中长期信贷支持。支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。 支持园区引入外部 持。工业和 信息化部指导各地区推进工业园区低碳化改造，推动具备条件的工业园区建设零碳园区。 国家能源局指导各地区加强零碳园区绿色能源供给体系建设和改革创新，推动园区供用能 模式变革。各地区发展改革委要会同本地区工业和信息化、能源主管部门等结合实际抓好 工作落实。 （二）组织园区申报。在综合考虑能源禀赋、产业基础、电力安全可靠供应、减碳潜 力等因素基础上，各地区发展改革委要会同本地区工业和信息化、能源主管部门等推荐有 （大纲见附件 2）。各地区推荐 园区数量不超过 2 个，于 8 月 22 日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展改革委（环 资司）。 （三）扎实开展建设。国家发展改革委会同有关方面对地方推荐园区的建设方案进行 审核，统筹考虑产业代表性、综合示范性、碳减排潜力等因素，确定首批国家级零碳园区 政策法规汇编 7 月刊 — 3 — 建设名单。对于纳入建设名单的园区，各地区发展改革委要加强工作指导，协调解决困难

CONTENTS 目 录 五 商务模式及经验分享 二 整体拓展思路 四 成功案例 三 解决方案 2 u 随着我国经济的快速发展，新型城镇化建设的积极推进，全国各地建筑企业管理方式粗放（经验 型）、生产效率较低、安全事故频发、建筑安全、质量问题频出，建筑工地起重设备难以管理、工 地人员复杂难以管控、建筑扬尘、噪声扰民等问题引起了社会的广泛关注，建筑产业高消耗、高 符合市建委智慧工地建设标准 u 完全对接市建委智慧工地平台 u 聚合项目数据，形成区综合数据平台 u 项目各方主体统一应用、互联互通 u 打开与其他服务部门接口 标准应用 各地特色 智能监管 建设内容 标准应用 各地特色 智能监管 建设内容 智慧工地项目 1 考勤管理 质量管理 安全管理 扬尘监控 工资管理 创新技术 建设内容 智慧工地项目 2

名“数智员工”，“AI 数智员工”目前承担辅助角色，用于公文写作、政务服 务、社区治理、应急管理、招商引资等方面，涉及到 11 大类 240 个场景，人机 协同下整体效率提高至少 20%以上。而不仅仅是深圳，全国各地政务 IT 系统纷 纷宣布接入 DeepSeek，以实现政务办公效率的提升。 ➢ 政务 IT 包括多个垂直场景，AI 赋能实现开源节流。1）AI+招采：2023 年 中国公共采购交易总额超过 i”的专业语料库。同时，通过民意速办平台 筛选出 5000 余条企业和群众诉求，为其制定了 71 种标准化回答模板。全国各地 政府也纷纷跟进，部署 DeepSeek 大模型，推动“数智员工”、智能政务助手、 12345 智能化等 AI+政务应用的快速落地。 表 1：我国各地政务系统接入 DeepSeek 进展梳理 省/市 政府部门 DeepSeek 部署情况 应用场景 应用类型 ......................................................................................... 1 表 1：我国各地政务系统接入 DeepSeek 进展梳理 ..............................................................................

本农田，优先在粮食生产功能区、重要农产品保护区，集中力量 建设高标准农田，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，为 保障国家粮食安全提供坚实基础。 （3）实施范围、补助对象及补助标准：农田建设补助资金 用于补助各地的高标准农田建设，具体用于支持以下建设内容： 田块整治、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间道路、农田防 护及其生态环境保持、农田输配电、自然损毁工程修复及农田建 设相关的其他工程内容。 （4）实施期限：2025 措施，以及实施强制免疫计划、购买防疫服务等方面。我省纳入 强制免疫的重点动物疫病病种包括：口蹄疫、高致病性禽流感、 小反刍兽疫和布病。省级以上动物疫病强制免疫补助经费按“因 素法”切块下达后，由各地包干使用。具体政策措施按照有关文 件执行。 ②强制免疫疫苗“先打后补”。我省对符合《辽宁省畜禽养 殖场和养殖小区备案管理办法》（辽动卫发〔2007〕119 号）规 模标准且具有《动物防疫条件合格证》的规模场，停止供应政府 猪≤3.3 元/头，育肥猪≤2.3 元/头，奶牛≤2.9 元/头，肉牛≤2.3 元/头，羊≤1.5 元/只；布鲁氏菌病：肉牛≤1.3 元/头，羊≤0.3 元/只；小反刍兽疫：羊≤0.4 元/只。各地根据资金情况，可对大 型养殖场（集团企业）实行限额管理。对不自行申领、不按要求 免疫、抽检发现免疫效果不达标的，不予发放“先打后补”补助 资金。 ③强制扑杀和销毁补助。主要用于预防、控制、净化和消灭

12315、12348 等百 余条热线。但是由于热线号码数量庞杂，对于市民来说过于复杂，难以记忆，无 法提高政务资源利用率，因此在 1999 年，国家信息产业部正式启用了政府热线 号码 12345。此后，各地市政府相继将市长热线与其他部门的专线合并，成立城 市 12345 政务热线。 回顾政务热线的发展历程，大体可分为三个阶段：信息化阶段、数字化阶段、 智能化阶段。 一是信息化孕育阶段。这一阶段政务热线具有离散式和平行化的特征，其背 的提升。 二、大模型驱动政务热线的创新趋势 自 2021 年以来，在中央政府的大力推动和各地政府的积极实践下，政务热 线数智化发展进入快车道。一方面，国务院颁布了政务热线的专项指导文件，对 新时期政务热线的定位功能、发展方向、实施方案提出了具体要求，驱动政务热 线提升为企便民服务水平。另一方面，各地政府积极响应中央指示精神，从政务 热线的归并优化工作入手，主动引入数字化和智能化技术，驱动政务热线的升级 （一）政务热线的新定位：从“接诉即办”到“治理枢纽” 2021 年 1 月国务院办公厅《关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导 意见》（国办发〔2020〕53 号）（以下简称《意见》）对各地政务热线提出了 “接得更快、分得更准、办得更实”的发展目标，要求各地加快热线归并、优化 热线运行机制、加强热线能力建设。在此背景下，我国政务热线迎来新一轮的发 展高潮，并融入我国数字政府与服务型政府的整体建设之中。 改革开放四