本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 低空经济对区域的经济与社会效益分析 ........................................................................... 38 8.3 先行城市的投资模式案例研究与策略建议 ....................................................................... 40 8.4 人才培养体系建设进展 ............................................................................. 41 9.1 对政策制定者：聚焦四大优先行动 .................................................................................. 42 9.2 对产业投资者：把握节奏、优化赛道、强化风控

一； * 农业是国民经济的基础，农业现代化是国家现代化的基石。对于我国而言，农业现代化是 一个动态的比 较 概念，既是推动传统农业成为现代农业的过程，也是不断赶超农业现代化先行国家的过程。其核心是农 业 生产方式的现代化，重要标志是农业生产效率、发展水平和科技含量等达到世界先进水平。 * 1. 农业生产需要探寻新的发展路径 从育种繁育到生态治理，农村农业产业及其配套的多个环节，适于借助数字化能力进行升级改造， 探寻农业发展新模式 与先行的“前浪”——零售（新消费）、制造（智能制造） 、金融（新金融）等领域相比，甲子光年调研（ N=2000+ ）发现，仅不足 1% 的农业 领域的从业机构正在进行数字化能力升级与转型

头盔和动作捕捉套装 星海图 2023.9 其他机器人 超轻型力控机械臂 A1 若愚科技 2023.4 具身智能大模型 若愚 · 九天大模型 开普勒探索 2023.8 人形机器人 先行者 K1 、先行者 S1 和先行者 D1 雅可比机器人 2023.4 具身智能大模型 J-Mind 、 J-Box ■ 具身智能的产业链 □ 具身智能的代表企业 ( 国 内 ) 公司

eVTOL”的分体式设计，利用车辆架 构实现eVTOL的转场和充电，并尝试通过可折叠方案实现eVTOL停场，进一步降低对相 关基础设施的需求，针对长期困扰通航领域的“痛点”提供了中国式解决方案。 深圳作为中国低空基础设施建设的先行城市，正积极探索低空运行解决方案。当地政 府提出了“低空四张网”构想，覆盖导航、监视、通信、服务四大体系。试点系统如无人 驾驶航空器空管信息服务系统（UTMISS）与低空智能融合系统（SILAS），已支持空域动 余通信链路、航迹监控系统、气象服务等 更多高等级配套设施，这类基础设施仍需较长的建设周期，预计将在未来三到五年内逐步 成熟（参阅图5）。 整体而言，中国eVTOL基础设施已初具雏形，以深圳为代表的先行城市正在为全栈式 低空运行体系提供验证样板，为更多地区的推广应用提供了路径参考。 深圳在导航、协调与通信等领域率先推进eVTOL基础设施建设 • 将空域划分为可飞区、管控区和禁飞区 • 用户可以通过平台直接提交无人机飞行申请 期发展的护城河。BCG认为，中国eVTOL企业要想在激烈的市场竞争中脱颖而出，需在以 下四大关键能力上持续积累与突破： • 优先保障现金流稳定 eVTOL行业具有商业化周期长、资本投入多的特征。以全球eVTOL行业先行者Joby Aviation为例，其成立以来经历多轮融资、总金额（含上市后融资性现金流）超30亿美 元。然而，当前全球宏观环境不确定性增加，投资人风险偏好也在不断变化，中国股 权投资项目总量及总

年某大型活动安保中，成功处置 12 起违规飞行事 件，处置平均耗时<3 分钟。 四、实施路径与策略 1. 分阶段推进：从试点到全域覆盖的进阶路径 试点期（2025-2026）：风险场景验证与能力筑基 重点区域先行先试：在长江流域（洪涝高发区）、京津冀（城市群应 急需求密集）启动试点，聚焦洪涝预警监测、孤岛物资投送、森林火情巡 查三大场景，部署 500 架无人机、100 个智能起降点，形成"监测—预警— 4671（北约无人机标准）认证，从源头降低装备故障引发的次生 风险。 实施保障：将低空应急体系建设纳入"十四五"国家应急体系规划中期 评估，建立"中央—省—市"三级督导机制，对进度滞后地区实施约谈问 责；在深圳、成都等改革先行区开展法规创新试点，形成可复制的制度经 验向全国推广。 六、附录（实施工具包） 1. 低空应急能力评估矩阵 构建包含 3 个维度、12 项核心指标、36 个子项的量化评估体系，用 于衡量区域低空应急能力成熟度：

一个业态一套管理系统 封闭式的旅游自循环 企业各自为战 , 单打独 享 地全域的文化旅游提供新载体和新思路 ，重构文旅新业态 ，助推产业升级。 实现 7 大转变 什么是全域数字文旅 文旅融合，规划先行，科技支撑 设计目标 设计策略 策略构建 设计原则 全域数字文旅规划设计 标志性入口 康养民宿 管理平台 导视系统 公共服务设施点位 雕塑小品 植物设计 公共服务设施 铺装

经保监会批准设立的全国性相互保险组织 ，住所位 于金融 创新窗口深圳前海 ，初始运营资金 10 亿元 ，主 营业务包括 信用保险、保证保险、短期健康和意外伤害保 险等。 作为中国特色相互保险实践的先行者 ，众惠相互由前海 金 控等 12 家企业及自然人提供初始运营资金， 由天云融 创数 据科技（北京）有限公司等 546 名中小微企业及自 然人共 同发起设立 ，发起会员涵盖产融、投资、科技企 业以及金

4、坚持示范带动、循序渐进原则 XX 县新型智慧城市建设顶层规划 52 结合 XX 县发展策略，坚持统一规划与分类指导相结合，全面推进与重点突 破相结合，根据地方资源能力与发展特色，合理选择项目落地，形成示范先行、 经验推广、均衡发展、循序渐进的智慧 XX 建设新格局。 5、坚持适度超前、滚动调整原则 在基础设施、技术标准、运营模式等方面充分考虑到未来发展趋势，预留足 够空间；兼顾 XX 县的现实基 度；聚力“促协同”，打造区域协同新格局。 XX 县新型智慧城市建设顶层规划 53 图 3.3.1-2 “智慧 XX”总体框架 4. 发展目标 到 2025 年，XX 县建成高端化工产业基地、乡村振兴齐鲁样板先行区、鲁 北区域综合交通枢纽、海洋经济强县、区域宜居宜业城市、全国县域文化旅游示 范县，打造 XX 北部经济增长极，达到 XX 省地方标准新型智慧城市建设四星级 指标（县级指标）。 （1）高端 岳、三岳、久日化学等骨干企业为重点，谋划一批引领绿色化工产业发展的重大 项目，推动产业转型升级，着力打造全国高端石化产业基地和精细化工产业基地，实 现千亿级产业规模。 （2）乡村振兴齐鲁样板先行区。以乡村产业发展转型为重点，优化空间布 局和产业产品结构，大力培育新型经营主体，打造渤海黑牛、鲁誉、姬家花园等 生态特色品牌，立足渤海黑牛资源优势，加快民族特色产业发展，农副产品供给 能力和

服务、标杆培育、资金政策等多项工作推进提供参考，提高政 策精准性。 （一）“评”基础，摸底数智水平 二、主要做法 构建场景、车间、工厂、板块等多维度标杆示范体系，推动有条件的乡镇（街道）或园区先行推动区域级改 造升级，分区域型、平台型、企业型三类推进数字化转型促进中心赋能提智，开展常州市智能制造典型场景培 育推广工作，以国家智能制造典型场景指引为参考，推动基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂建设。 （三）强化人工智能深度应用 （四）深化数绿融合与示范引领 将“数字化绿色化协同转型”纳入地方法规保障，并配套出台专项数字化转型行动方案，为全域推进提 供顶层设计和制度支撑。 （一）坚持立法先行与系统规划 四、经验启示 椅业、童装、整屋定制行业通过“AI+设计”快速生成设计方案；电线电缆行业通过AI自动识别订单产品 规格，引导AGV调整物料配送路径；大企业探索本地化部署deepseek。累计建成先进级智能工厂55家、省 励平台应用工业大模型等先进技术，打造行业、 区域转型数字底座。推进5G、千兆光网规模部署和协同发展。 （二）增强支撑服务能力 中小企业数字化转型资金缺口大、风险承受能力差，分行业支持一批中小企业先行开展数字化转型，形 成带动作用。 （三）强化资金精准支持 引导企业建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂、绿色工厂，遴选一批数字化转型典型 示范项目，打造中小企业“用得上、用得起、用

以及推动AI应用所需的 基本能力。 新技术采用的S曲线 通过对历史上多次工业革命的回顾与分析，我们不难发现，它们的发展轨迹均呈现出一种S型的 曲线特征。一阶段是“学习曲线”，往往历时较长，且早期先行者会在摸索如何使事物运转的过程 中不断试错；二阶段是“应用曲线”，此时的技术基石已十分稳固，企业开始在生产网络中部署相 关技术；三阶段是“优化曲线”，各行业围绕技术采用的最佳实践进行调整。在此阶段，新的标准