低空飞行服务平台 建设方案 目 录 1. 引言...............................................................................................................6 1.1 背景................................................... 2. 低空飞行服务平台的定义...........................................................................13 2.1 低空飞行服务的概念...........................................................................15 2.2 低空飞行的应用领域. ...........................................................................................43 5.1 飞行器技术..........................................................................................47 5.1

中共中央国务院发布《国家综合立体交通 网规划纲要》。 2023 年 12 月，中央经济工作会议将 低空经济确立为国家战略性新兴产业 ; 2023 年，国务院 与中央军委联合颁布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行 条例》 01 2024 年 7 月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推 进中国式现代化的决定》明确指出“发展通用航空和低空 经济”，为低空经济的发展提供了明确的方向。 2024 法》草案，确立空域分级管理、适航审定等制度，解决 此前法规分散导致的推进缓慢问题。 2025 年 2 月 14 日，中国低空经济联盟在京召开 “全国 低空交通一张网” 项目论证会，并正式启动该项目。民航 数据通信、中国民航飞行学院、九洲空管、中兴通讯、 千寻位置、超图软件、航天宏图、大有时空等 30 多家 会员企业负责人和有关民航专家齐聚一堂，召开项目论 证会，并正式启动该项目。 04 2025 年 3 月 5 随着低空经济的快速发展，预计到 2030 年，低空经济将形成万亿级市场规模，展 现出巨大的市场潜力。 02 低空经济的发展将带动相关产业链的发展， 如无人机、 eVTOL （电动垂直起降飞行 器）等，为经济增长提供新的动力。 03 低空经济的发展将推动科技创新，如 5G 、人工智能等新技术的应用，为经济 增长提供新的引擎。 市场前景：目前的实际作用——带动 最初，低空经济

有人机和无人机融合飞行 一、低空经济正从飞行试验期向应用商业期迈进，城市空中交通规模将达百万人次 伴随无人驾驶航空器及其配套设施、技术的逐步成熟 ，低空经济正在从简单隔离飞行 、 小范围飞行的 试验期， 向城市级规模化商业应用期迈进 ，城市空中交通日出行规模将有望达百万人次 。 2023 年国 内注 册无人机 126.7 万架， 同比增长 32.2% ，其中深圳载货无人机飞行量达 61 万架次 积聚发展 飞行试验期 空域改革期 特征 ：低空空域统筹协调、飞 行 活动实时协调、低空载人商业化 运行 、 低空智 年飞行量 ： >1000 万架 年飞行量 ： 1 万架 次 年飞行量 ： 10 万 -100 万架 年飞行量 ： 100 万 ~1000 万架 （通用航空为主）

.........................................................................................39 4.2.1 飞行跟踪系统............................................................................................... .........................................................................................50 4.3.2 飞行员界面................................................................................................ ...........................................................................................81 6.3 飞行计划审核与批准............................................................................................

无人机技术要求..................................................................................27 2.1.1 飞行稳定性.................................................................................28 2.1.2 载荷能力. .......................................113 6.1 无人机飞行法规................................................................................115 6.1.1 飞行许可.................................................. 火、阴燃火等），并评估火势蔓延趋势。 - 环境数据采集：通过气 体传感器和温湿度传感器，采集火灾现场的环境数据，为灭火决策 提供科学依据。 - 动态路径规划：无人机根据火情变化和现场环 境，自动规划最优飞行路径，确保监测和救援任务的高效执行。 - 数据实时传输与可视化：将采集到的火情数据、环境数据和视频流 实时传输至指挥中心，并通过可视化平台展示，辅助决策者快速响 应。 项目的技术架构分为三个层次：感知层、处理层和应用层。感

通道的关键枢纽，川渝地区幅员辽阔、地形多样，18.5 万平 方公里的土地上， 山地 、丘陵 、平原 、盆地交错分布， 既有 天府之国的富庶肥沃， 也有巴山蜀水的雄奇险峻， 独特的地 形地貌既为低空飞行提供了丰富的应用场景 ，也对低空经济 的发展提出了差异化要求 。同时， 川渝地区作为成渝地区双 城经 济圈的核心组成， 肩负着打造内陆开放战略高地 、推动区 域协调发展的重大使命 ，低空经济的发展不仅能破解山地 ，川渝地区低空经济已从单点探索迈向双城协同的发展 新阶段。截至 2025 年，川渝地区已建成 51 个民用运输机 场 （其中四川省 33 个 、重庆市 18 个） 和 136 个通航起 降点， 数量位居全国前列；低空飞行服务保障体系初步覆盖 成都 、重庆主城及九寨沟 、峨眉山 、三峡等重点区域， 形 成“双核引领 ” 、多点辐射 的架构布局；低空旅游 、智慧物 流、农林植保 、 电力巡检等应用场景已初步落地， 体系为川渝低空经济发展提供了根本遵循，《低空飞行管理 条例》即将出台， 低空经济基础设施纳入专项债券支持范围 。川渝地方层面， 政策协同推进态势明显： 四川省先后发布 《四川省通用航空产业发展规划 （2025-2030 年） 》 《四 川省低空经济创新发展行动计划》， 重庆市出台《重庆市低 空经济发展规划 （2025-2035 年） 》《成渝地区双城经济 圈低空飞行服务保障体系建设方案》， 成都东部新区

全产业链 低空飞行 器及零部 件制造 场景 依托成都唯一对外开 放 A 类通用机场，重 点围绕客货运有人机、 工业无人机、Evtol 等 整机研制测验试飞，电 池、飞控、载荷等核心 技术及关键零配件研 制，带动航空器制造集 聚发展。 金堂县 淮州新城 项目建设 需求 融资建设 需求 项目地点：淮州新城通航产业 片区 建设内容：低空飞行器及零部 件制造基地配套建设，集成研 州新城管 理委员会 邓丹 13568986693 长期有效 低空经济 总部经 济区 围绕低空经济产业链 条，鼓励企业新设区域 总部，并联合高校、龙 头企业、科研院所，建 设低空飞行管理服务 平台、产业创新中心、 研发实验室、检验检测 中心等。 融资建设 需求 项目地点：淮州新城通航产业 片区 建设内容：主要开展包括小型 研发制造、总部办公、展示中 心等基础设施建设。 （场景所需的场地、数 据、资金等） 单位名称 联系人 联系方式 信息 有效期 全产业链 低空文旅 消费示范 场景 深度挖掘金堂本地文 旅资源本底，集成发挥 成都周边文旅优势资 源，突出“空中飞行体 验+航空主题娱乐”相 结合，围绕赛事会展、 低空文旅、科普研学 等，持续丰富低空消费 场景，建设具有全国示 范意义的航空主题公 园，形成具有全国影响 力的低空文旅特色 IP。 金堂县

厚的发展禀赋， 成为低空经济落地生根的优选试验场 。作 为我国陆地面积最大的省级行政区， 新疆地域辽阔 、空域 资源充沛 ，166 万平方公里的广袤土地上 ，航线密度低 、 气象条件稳定， 为低空飞行提供了天然的 “ 空中试验场”。同 时， 新疆作为丝绸之路经济带核心区， 肩负着内外联通 、 向西开放的战略使命 ，低空经济的发展不仅能破解区域发 展中的交通 瓶颈 、民生痛点， 更能激活边疆地区产业活力， 空中 ” 丝绸之路 新通道。 当前 ，新疆低空经济已从单点突破迈向全域协同的发展新 阶段。截至 2025 年，全疆已建成 27 个民用运输机场和 79 个通航起降点， 居全国前列；低空飞行服务保障体系覆 盖阿 “ 勒泰、伊犁、喀什等重点区域，形成 一中心 + 两站 ” 点 的架构布局；低空旅游 、智慧物流 、农林植保等应用场 景初步落地，2024 年低空旅游载客量超 2.2 万人次，无人 政策支撑体系初步成型 “ 国家层面已构建 战略规划 + 立法保障 + 资金支 ” 持 的三位一 体政策体系，《低空飞行管理条例》即将出台， 低空经济基 础设施纳入专项债券支持范围 。新疆层面，《新疆维吾尔自 治区文化和旅游产业集群发展规划（2025—2030 年）》 《低 空飞行服务保障体系建设规划（2025-2035）》等政策相继发 布， 昌吉国家高新区 、乌鲁木齐米东区等产业载体出台专项

低空经济成为热点的影响因素 除了政府政策的支持以外,主要有 3 个因素:一是 法律法规逐步完善;二是相关技术日渐成熟;三是市场 需求快速增长。 法律法规方面,我国陆续出台了一系列法律法规。 例如,《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》是我国无 人机领域的专门行政法规,也是后续一系列无人机领 域法规条例的上位法。 其中一项关键内容就是建立产 品识别码和所有者实名登记制度,明确了无人机具备 ·28· �N��04#� 都推动了低空经济的高速发展。 传统无人机 使用电台或 Wi-Fi 通信方式,只能满足视距内飞行,且 容易受干扰,应用场景和使用范围有限。 网联无人机 利用 5G 网络为无人机提供通信服务 [3],实现通信广 覆盖、稳连接,包括上行的大带宽、低时延、高可靠的要 求,保障安全飞行和业务连续性,满足超视距飞行、高 清实时图传、远程控制等需求;同时还可以为无人机应 用提供云—边—端协同的数据分析、数据存储等算力 无人机产业是低空经济的主导产业,“无人机 +行业应用”作为低空经济的驱动力,将会赋能更多行 业领域,不断拓展低空经济的边界,中短期“无人机+ 物流”具有较大商业规模,中长期令人期待的是电动垂 直起降飞行器(Electric Vertical Take-off and Landing, eVTOL),eVTOL 将在未来空中出行场景中扮演重要角色。 2 低空经济对通信网络的要求

基础设施建设......................................................................................42 4.1.1 飞行操控中心.............................................................................44 4.1.2 维修和服务设施. 安全管理机制....................................................................................119 9.2.1 飞行安全规程...........................................................................121 9.2.2 应急预案..... 效推动区域内 相关产业的快速发展，形成良好的经济生态圈，为推动经济高质量 发展贡献力量。 1.1 低空经济的概念 低空经济是指在高空交通体系下，利用低空空域进行的各种经 济活动，包括无人机飞行、低空旅游、物流配送、农业植保、环境 监测等一系列应用。这一概念的核心在于充分利用低空空域资源， 实现经济效益与社会效益的双重提升。随着技术的不断发展和低空 政策的逐步放开，低空经济正在成为国家经济新的增长点，展现出