年学会荣获“全国社科联先进社会组织”称号；2023 年被省社科联、省民政厅共同认定为首批社会智库； 被省政府办公厅确定为信息直报点；2024 年被省民政厅评定为 5A 等级社会组织，被省社科联认定为高质量 发展社会组织。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、 法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造。零碳园区作为能源转型与产业升级的融合 载体，也是新型电力系统建设的前沿阵地，正逐渐成为能源绿色转型、产业结构升级和区 域经济高质量发展的重要支撑。 因此，在自然资源保护协会的支持下，江苏省宏观经济学会开展了此研究。在分析江 苏零碳园区建设的现状和挑战的基础上，本报告结合江苏发展实际需求，提出不同类型园 区的建设发展路径：对于绿电资源丰富区域，探索风、光、氢等清洁能源“多能互补 大容量的风力发电或光伏发电装机，致力于打造应对国际规则、新能源产业集聚的物理 溯源型零碳园区。即以绿电资源为招商核心竞争力，通过共享储能、虚拟电厂等新业态、 新模式调节并支撑绿电稳定输出及高比例消纳，本质是将自然资源转化为产业招商优势、 产业深度转型优势和产品出口竞争优势，代表性园区有盐城大丰港经济开发区、射阳港 经济开发区等。 | 19 | 新型电力系统助力零碳园区建设 4.1.1 绿电资源丰富区域打造零碳园区的建设路径

采伐迹地 030704 火烧迹地 030705 林业直服设施用地 030706 5 4.3.1.2.集中变更。县级林草主管部门依据日常监测成果，经整理归集，形成年度林草湿荒 变化图斑，与县级自然资源主管部门共同更新林草湿荒调查数据和国土变更调查数据。经逐 级审核汇交后最终形成国家和地方上下一致、各级两部门横向一致、与国土变更调查成果地 类一致的年度林草湿荒调查监测成果。 4.3.2 固定样地调查 以林地草地管理边界确定工作范围，具体由各省级自然资源主管部门与林草主管部门根 据本地区实际确定。 10 林草工作范围内，由县级林草主管部门负责全部地类变化情况及资源属性调查，对地类 变化信息开展合法合规性核实和标注后，将地类及其属性调查数据通过“国土调查云”推送 至县级自然资源主管部门直接纳入 2025 年度变更调查。林草工作范围外，由县级自然资源 主管部门负责全部地类变化调查，并及时将 门开 展资源属性调查和地类变化信息合法合规性核实、标注。 对调查地类有异议的，两部门应共同协商确定，必要时通过共同开展现地调查核实确定。 对涉及林草湿地类变化情况，县级林草主管部门应主动会同自然资源和农业农村主管部门联 合开展合法合规性审核，确保涉林草湿地类变更合理。属于违法违规开垦、占用等，按原地 类调查，标注“202X 疑似违法违规”，后续根据处置情况再及时变更。 7 图斑监测 7

378 5.3 “7 功能”（专项应用） 388 ..1 专题展示 388 ..1.1 市域治理总图 388 ..1.2 党建一张图 409 ..1.3 自然资源规划一张图 418 ..1.4 交通一张图 426 ..1.5 城管一张图 447 ..1.6 应急一张图 466 ..1.7 警务一张图 489 依据市域治理现代化指挥中心顶层规划，搭建城市操作系统基础支撑平台， 实现汇聚共享、智能搜索、集 约服务、分析研判、监测预警、联动指挥和行政 问效 7 项应用功能。汇集全市政务数据资源，完成“存量整 合”，建设市域治 理总图、党建、自然资源和规划、交通、城管、应急、警务、环保、政务服务、文旅和社会 治理等专题“一张图”，以动静结合的方式呈现市域治理的基本情 况，实时反映各领域治理工作动态。同时， 拓展“增量创新”，建设一批跨地 建设市域治理总图、党建、自然资源和规划、交通、城管、应急、警务、环保、政务服务、文旅、高质 量发展和社会治理等专题“一张图”，构建某市域治理全景图，以动静结合的方式呈现某市域治理各方面的 基本情况，实时反映全市市域治理工作动态。 2） 智能搜索 以某市市域治理现代化指挥中心汇聚的数据资源为基础，以大数据、自然语言处理、全文检索、数据索 引、数据标签化处理等信息技术为支撑，以党建、自然资源、交通、城管、应急、警务、环保、政务服

形成资源共享、业务联动、合作共赢，围绕“双碳”背景下经济社会绿色低碳发展、现代化产业体系建设、 能源生产和消费革命等核心议题开展研究、咨询、交流、服务，为地方政府和企业战略规划制定与实施提供 助力。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、 法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 员： 王永明、朱文毅、雷勇、陈崇民、官友政、邱向京、戴逸清、 张强林、宾雪、蔡小玲、吴亦昊、游淑淋、陈佳桥、林晓东、姜福丽、 王志强、夏诗尧、宋晓逸、范晓婷、刘凯、黄勇、秦鹏 感谢自然资源保护协会专家为本报告提供的宝贵建议。 2025 年 8 月 | i | 福建省新型电力系统建设关键问题研究 目 录 摘要 ................................ 前期课题《福建新型电力系统建设示范路径与机制研究》研究发现 ，福建省新型电 力系统面临着多重挑战，包括能源三角（安全、经济、清洁）统筹难度大、新能源消纳问 题突出以及可再生能源发展路径缺乏统筹等体制机制障碍。在此基础上，自然资源保护协 会支持课题组深入开展研究，本期课题立足于新型电力系统的源、网、荷、储四大要素， 采取了“全面识别与重点突破”的思路，系统性地识别了各环节中的关键问题，并聚焦作 为“电源供给侧”增量主

越式 发 展的首要任务。 应急管理综合指挥平台建设遵循以下原则 ： 按照“统一规划、 融合共享、 优化协同、 平战一体 ”的基本原则 ， 构建市应急管理综合指挥平台。 整合现有分散在水利、 自然资源、 民政、 林业等部门的专业信息平台 ， 完成通信保障系统、 指 挥调度系统 、 会商研判系统和决策支撑系统建设并投入实战化应用。 应急管理 以省应急管理厅 “ 三定 ”规定为主要依据 安全生产 GIS 平 台 软 件 空间数据管理 应急资源 视频监控 水利防汛 安全生产 自然资源 生态环境 预案管理 基础数据 警情动态 实时监测 抢险物资 救援队伍 图层 析等功能 ，构建闭 环 式应急管理处置流程 ，支持结果数据、现场信息、历史数据、统计数据等内容的调用 ，为综合预 测分 析研判提供数据基础。通过与政府电子政务视联网对接 ，实现对公安、道路交通、 自然资源、 生态环 境、城市管理等各类视频资源同步调阅 ，全面掌握监测监控目标空间分布和周边信息。 20 决策支撑系统建设——监测预警系统

027）》（NEA电力〔2024〕第59号），提出建立配电网可用承载能力定期发布和预警机制。该机制要 求每季度在县/市级公开披露并网容量信息，引导分布式可再生能源的科学规划、有序发展及本地化并网 消纳。 关于土地利用，自然资源部、国家发展和改革委员会以及国家林业和草原局联合发布了《支持高质量产 业发展天然指南目录》 4.2.2 建设和管理光伏安装的开发措施 国家能源局发布《关于有效推进新能源消纳确保可再生能源高质量发展的通知》（NEA 对储能和需求响应措施的支持 任务1 战略光伏分析与推广——2024年中国光伏应用国家调查报告 4.7.1 农村电气化措施 间接政策问题 2024年12月，自然资源部、国家发展和改革委员会等部门发布了《支撑高质量工业发展的自然资源要素 指导目录（2024年版）》，要求新的海上风电项目需位于距离海岸线至少30公里或水深超过30米的水 域。 新能源配储项目占2024年新增容量的15.6 GW/42 方案对之前的2023-2027方案进行了优化更新，通过去除政策不兼容的海上光伏场址，并将海上光伏开 发与海上风电场区、养殖区以及电厂指定的热排放区进行优先协同布局。 2024年12月，自然资源部发布了《自然资源要素支持高质量发展指导目录（2024年版）》，进一步明 确项目选址应在省级管辖的以下四类已开发或利用的海域范围内进行：养殖区、海上风电场区、电厂指 定热排放区以及长期闲置或废弃的盐田。

，从而支持相关政策的制定和落地， 推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 报告编写人员 中国能源研究会双碳产业合作分会：黄少中、张葵叶、于立东 感谢自然资源保护协会专家为本报告提供的宝贵建议。 项目课题组 中国能源研究会双碳产业合作分会于 2021 年 8 月成立，是中国能源研究会分支机构，定位为“双碳”产业领域的 合作交流服务平台，发挥桥梁纽 顾问委员会和专家委员会的直接指导下开展专项课题研究，为政府组织、国内外能源相关机构与企业提供包括能源 行业政策分析, 战略研究，产业专项研究, 项目开发与投融资可行性研究、及市场调研等方面的研究咨询服务。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC 拥有700多名员工，以科学、法律、 政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC news.cn/20250629/97b46647b149456f526e66557397d3f/c.html. 环保纸印刷 PSR POWER SECTOR ROUNDTABLE 电 力 圆 桌 自然资源保护协会（NRDC） 中国北京市朝阳区东三环北路 38 号泰康金融大厦 1706 邮编：100026 电话：010-5332-1910 www.nrdc.cn

全风险呈现快速激增，必须防止用户个人信 息泄露 社会公司支撑建设运维的模式，也会引发 公众对于个人信息隐私安全的担忧 政务大数据进展情况 数据共享服务 大数据应用服务 数据分析服务 数据治理服务 社会信用库 人口库 自然资源和空 间地理库 法人库 网上办事 电子证照库 市场监督 事项目录库 房产限购 个税改革 省级部门业务系统 地市数据分节点 社会数据渠道 互联网数据渠道 数据服务平台（ DAAS ） 但数据实现集中后，还有以下的问题需要进行思考！ 平台的数据如何更好的流通 与共享，如何发挥数据价值 的最大化 数据全生命周期安全风险分析 数据共享服务 大数据应用服务 数据分析服务 数据治理服务 社会信用库 人口库 自然资源和 空间地理库 法人库 网上办事 电子证照库 市场监督 事项目录库 房产限购 个税改革 省级部门业务系统 地市数据分节点 社会数据渠道 互联网数据渠道 数据服务平台（ DAAS ） 便捷化

整合空间、分区引导为手段，优先保障城市发展用地，构建集约高效、环境友好的土地利用 新模式，打造湖南省融入长江经济带的战略支点提供用地保障。 指导意义：对于君山区全域旅游规划的指导意义在于，首先严格落实土地利用保护措施， 再结合自然资源局空间规划“三调”工作，把统筹君山区城乡土地利用，严格保护耕地和基 本农田，保护土地生态环境，促进生态文明建设作为全域旅游土地利用重点。 （八）《君山城区发展建设规划》 战略目标：基于君山城 习近平总书记在党的十九大报告中指出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，明确了 我国保护地体系的发展方向。因此，结合洞庭湖的湿地的保护现状和未来方向，建设洞庭湖国 家公园是一个必然的历史选择。 自然资源具有国家代表性。推进洞庭湖国家公园建设高度吻合中央提出的保护具有国家意 义的“原真性和完整性”。环洞庭湖区域是世界自然基金会确定的全球200个优先生态区之一， 长江流域重要的野生动物如江豚、麋 绿色协调发展。洞 庭湖目前存在着“区内有区、区外有区、区区联合”的管理现状。“九龙治水”现象依然存在， 保护与利用的矛盾突出，无法实现多规合一，科学管理。应该借助国家公园体制建设，以洞庭 湖自然资源科学保护和合理利用的特定区域为基础，发挥国家主导管理的职能，设定清晰的边 界，达到保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的。同时，梳理当前与未来、局 部与整体、生态与发展的关系，化解矛

（1）政策依据：《自然资源部办公厅关于印发〈乡村振兴用 地政策指南（2023 年）〉的通知》（自然资办发〔2023〕48 号）。 （2）政策摘要：各市应安排不少于 5%的新增建设用地指标 保障乡村重点产业和项目用地，其中涉及省级以上重大项目的， 可申请使用省级以上计划指标。 - 65 - （3）实施范围：全省。 （4）实施期限：截至 2025 年 12 月。 （5）执行单位：自然资源部门。 23.乡村振兴用地政策指南 （1）政策依据：《自然资源部办公厅关于印发〈乡村振兴用 地政策指南（2023 年）〉的通知》（自然资办发〔2023〕48 号）。 （2）政策摘要：为切实提升自然资源领域服务保障乡村振 兴用地的能力，自然资源部根据现行的法律、法规、规章和文件、 梳理乡村振兴用地涉及的政策要点，编制形成《乡村振兴用地政 策指南（2023 年）》。 （3）实施范围：（一）农村村民住宅用地；（二）现代种养 石漠化、水土流失综合治理，农村土地综合整治，重大地质灾害 隐患治理等乡村生态保护与修复用地；（六）其他符合法律法规 及政策文件要求的乡村振兴促进活动涉及的用地行为。 （4）执行单位：各级自然资源管理部门、省市县各级人民 - 66 - 政府。 24.县域商业建设行动 （1）政策依据：《省商务厅 省财政厅 省乡村振兴局关于开 展 2022 年县域商业建设行动工作的通知》（辽商批发函〔2022〕