..................................35 （七） 数字生态文明呈现全域感知、智能驱动、精准治理新格局.........43 （八） 数字技术安全双轨并进，内外环境深化发展.................................45 三. “十五五”数字中国发展问题............................................ ................74 （六） 以数智赋能，促进社会普惠协同.....................................................75 （七） 深化以智慧治理和绿色发展为导向的数字生态文明建设.............76 （八） 技术安全双轮驱动，优化内外协同发展环境.................................77 五 数字中国的时代内涵，体现为数字技术对生活方式、生 产方式、治理方式的全面变革。自 2015 年 12 月，习近平总 书记在第二届世界互联网大会上首次正式公开提出了“数 字中国”的概念之后，数字中国的内涵在发展中不断深化。 一是应用体系更加完善，“十四五”规划对数字中国作出专 篇部署，提出加快经济、社会、政府、生态四大领域的数字 化建设，2023 年《数字中国建设整体规划布局》发布，新增 数字生态文明，推动数字技术与经济、政治、文化、社会、

育、成 效评估、智能技术赋能和生态构建成为必答题，数字化转型将真正成为制 造业高质量发展的核心引擎，助力我国从制造大国向制造强国稳步迈进。 一、对2026年形势的基本判断 （一）场景驱动精准深化：从“大水漫灌”到“精准滴灌” 2025年，我国制造业数字化转型工作不再追求全面铺开，而是聚 焦于能直接满足业务需求、创造显著价值的特定场景。工信部印发《场 032 中国工业和信息化 发展形势展望系列 制造、营销 服务、运营管理全环节加速渗透，工业大模型、智能体加快落地应用， 有力推动生产效率提升和产业提质升级。《工业和信息化部信息化和工 业化融合2025年工作要点》强调以工业智能体为核心，深化人工智能在 工业领域的应用，推动工业数据集和工业大模型的持续创新与发展。截 至11月，网信办已备案生成式人工智能611家。IDC调研显示，中国工业 企业应用大模型及智能体的比例从2024年的9 万物互联的智能底座。自主可控的标识解析体系即将全面建成，开源开 放生态与标准化推进模式持续深化，并在制造业重点领域初步实现规模 应用。工业互联网平台链接范围将更加广泛，持续纳入行业内、产业链 上更多的要素和主体，实现由点及面的全要素扩张。产业集群生态将不 断涌现，跨区域、跨领域合作更加深化，为制造业数智化转型注入更强 劲的生态合力。 二、需要关注的几个问题 （一）投入产出难以量化，动摇转型战略决心

043 2026年我国产业科技创新发展形势展望 【内容提要】 展望2026年，全球产业科技竞争将更加激烈，前沿技术加速突破，人 工智能技术加速赋能传统产业，与此同时我国在深化产业科技创新顶层战略、构建产业创 新生态，以及增强企业创新能力等方面持续发力。赛迪研究院认为，面对严峻复杂的国内 外形势，我国需锚定“十五五”时期关键任务目标，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革 的窗口期，重点关注高质量科 子计算和民用 核能等前沿技术领域合作，美国与日本达成双边贸易协定协议，深化在 供应链韧性、技术创新、投资安全和出口管制等领域的合作。同时，我 国与“一带一路”合作伙伴、金砖国家和上海合作组织成员国等经济体 围绕数字经济、新能源、生物医药等领域深入开展创新合作。预计2026 年，全球主要经济体将延续合作态势，持续深化国际产业科技合作。 产业科技竞争进一步加剧。2025年，全球主要经济体密集出台科技战 物制造等前沿技术研发，我国将面临国际产业科技创新竞争进一步加剧 的形势。 045 （二）顶层产业科技创新战略持续深化，产业科技创新生态不断完善 创新政策支撑将更加有力。随着“十四五”规划收官和“十五五” 规划的启动，2026年，我国产业科技创新政策将在国家战略的指引下进 入系统深化阶段，阻碍创新的深层次体制机制障碍将得到进一步破解， 各类创新主体的活力得到激发。新型举国体制的优势在关键核心技术攻

但随着各项改革举措加快发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓展，新质生产力不断壮 大，工业经济将继续向高向新向绿发展。仍需密切关注部分行业供需失衡、新旧动能转换 阵痛、企业发展预期偏弱等突出问题。建议深化改革创新、加强供需协同、推动融合发 展、提升企业服务，推动工业经济行稳致远。 【关键词】 工业经济 发展形势 展望 2025年，国际局势急剧变化，我国各地区各部门统筹国内经济工 作和国际经 新质生产力不断壮大，工业经济将继续向高向新向绿发展。2026年是 “十五五”开局之年，要立足于“夯实基础、全面发力”，坚持深化改 革创新、加强供需协调、推动融合发展、提升企业服务，推动工业经济 行稳致远。 003 一、对2026年形势的基本判断 （一）全球经济增长承压，贸易保护主义系统性抬头，但随着外贸多 元化格局持续深化，以及外贸竞争新优势不断增强，我出口有望保持韧性 2025年，全球经贸秩序遭受重创，我出口增速前高后低。前10个 保护主义系统性抬头。WTO报告显示，美国主导的高关税政策引发链式反 应，最近一年G20国家出台的限制性贸易措施首次超过便利化措施，多边 贸易体系面临重塑压力，我出口面临较大不确定性。三是我外贸多元化 格局持续深化。今年我对东盟、非洲出口保持两位数增长，有效弥补了 对美出口下降。随着“中国—东盟自贸区3.0版升级议定书”以及《支 持非洲现代化合作倡议》的逐步落地，我外贸多元化格局将持续拓展， 有助于增强

运营及在建项目覆盖全国 16 个省（含直辖市） 。 业 务发展 类型 时间 文件 要点 2015 《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 （中发 〔 2015 〕 9 号） 管住中间， 放开两头明确推进电力市场化 交易 电力市 场化改 2021 《关于深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 （发 改价格 〔 2021 〕 1439 号） 取消燃煤发电标杆电价， 构建多层次市场规则体系， 明确中长期 、 现货 、 辅助服务等市场机制框架 新能源 2025 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质 量发展的通知》 （发改价格 〔 2025 〕 136 号） 提出 “ 新老划断 、 机制电价 、 差价合约电 价 ”等原则， 深化新能源电价市场化改革 市场政 策 2025 《可再生能源绿色电力证书核发实施细则 （试行） 》 理 体 系 电 力 PART 04 未来展望 n 构建新型电力营销生态 应对策略 三位一体 ，构建新型电力营销生态 推动数字化 与智能化交易管理 深化用户侧营销， 提高增值服务 优化交易策略 ， 提高市场竞争力 体系保障 服务化 技术化 市场化 应对策略 在 136 号文的背景下 ， 电力营销采取以下应对措施 ，以适应市场化改革、优化收益并提升竞争力：

险矛盾凸显、数据技术瓶颈待破”等现实挑战；继而，结合政 策导向与技术演进，探讨“政策驱动穿透管理、集约共享强化 管控、数据驱动战略决策、AI 深化场景应用、自主可控替代 升级、数字化保障持续彰显”六大转型趋势；最后，从“优化 总部 IT 定位、推进顶层设计穿透、坚持管理业务驱动、强化 数据保障、深化业技一体化”等维度提出“十五五”转型建议。 目录 一、 国企总部数字化转型现状 ......... .......... 3 二、 国企数字化转型趋势探讨 ..................................................... 9 （一） 穿透式管理不断深化 ........................................... 9 （二） 集约共享持续助力效率重构 ............................... 9 投资回报率（ROI）难以量化。国企普遍强调“合规、稳健、 问责”，对失败容忍度低，缺乏“容错—迭代—优化”的创新文 化。 9 二、 国企数字化转型趋势探讨 （一） 穿透式管理不断深化 从“数据孤岛”到“治理中枢”：传统层级架构导致信息衰 减与决策滞后，未来趋势是构建集团级数据中枢，强制汇聚 关键经营、财务、投资、资产数据，打破“数出多门”，实现 “一数一源、一源多用”，为穿透式管理提供真实底座。

上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 前 言 发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产 业变革新机遇的战略选择。“十四五”期间，我国在不断推动 产业结构优化升级、深化供给侧结构性改革、推进科技自 立自强、不断培育壮大发展新动能以及扩大国内有效需求 等方面采取了系列措施，展现出强劲增长势头，数据要素 与数字技术特别是人工智能深度融合取得显著成效，交出 了一份亮眼答卷。 字中国建设 2024 年工作要点清单》围绕数字经济创新发展 展开重点任务部署，释放数字经济发展潜力，强化其对各行 业的赋能效应。 从城市全域数字化转型推进来看，数字经济是城市转型 的关键支撑。《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化 转型的指导意见》明确提出培育壮大城市数字经济，发挥其 赋能作用。一是基于数字经济发展推动城市产业升级。构建 多层次产业互联网服务平台，因地制宜发展智慧农业，加快 水平，同时发展新兴数字产业，加强关键数字技术在城市场 景的集成应用。二是依托数字经济促进新型产城融合发展。 4 通过数字技术创新生产空间与生活空间融合场景，推进城市 “数字更新”，深化城市场景开放以城带产，提升城市产业聚 合力与就业吸附力，加速创新资源共享以产促城。 从推进共同富裕阶段的实践来看，数字经济是缩小发展 差距、实现全民共享发展红利的重要抓手。《数字经济促进

我国算力产业发展已取得一定进展，但仍存在基础设施建设不 均衡、算力应用深度广度不足等问题。为进一步加速我国综合算力 发展，亟需通过深化一体化算力网建设，强化统筹协同与动态优化 能力；全面提升算力供给质效，加速推动结构的迭代升级；夯实存 力运力底座，促进“算存网”协同演进；构建绿色低碳体系，加速 基础设施绿色升级；深化融合创新实践，助力产业生态繁荣发展。 《综合算力指数蓝皮书（2025 年）》系统梳理我国综合算力发 ............................................................................................35 （一）深化一体化算力网，强化统筹协同与动态优化...................................35 （二）提升算力供给质效，加快技术创新与结构升级................... ...........................36 （四）构建绿色低碳体系，加速基础设施绿色升级.......................................37 （五）深化融合创新实践，助力产业生态繁荣发展.......................................38 附件一 数据来源...............................

保持强劲，而传统产业则面临产能过剩等多重压力；制造业外商直接投资预计温和增长， 而贸易壁垒与技术管控的升级态势则将延续；全球主要经济体制造业呈现“亚太活跃、欧 美企稳、多极共进”的态势。亟需关注安全与发展博弈深化、技术主权竞争加剧、绿色壁 垒不断提升、数字鸿沟持续扩大以及人口结构变化对劳动力供给的影响这五大挑战。我国 应着力统筹产供链安全与效率，强化科技自立自强，系统推进绿色与数字化转型，并优化 人力资源结 一、对2026年形势的基本判断 （一）全球制造业整体形势 2026年全球制造业总体增速预计处于低位区间，但不同领域、区域 间的增长差异显著。以人工智能、工业互联网为核心的第四次工业革命 将持续深化，推动制造业向智能化、服务化、低碳化演进。AI服务器、 边缘计算设备等高端领域将需求旺盛，而传统制造领域将面临产能过剩 与需求疲软的双重压力。值得注意的是，生物制造、量子计算等前沿领 域开始进 探索碳税与碳排放权交易的协同路径。二是制定和实施绿色供应链管 理行动方案，积极要求高耗能企业披露产品碳足迹，推动上下游企业协 同减排。三是加大绿色关键核心技术攻关，重点突破氢能储能、碳捕获 利用等降碳技术，降低清洁转型成本。四是深化国际碳规则对话，依托 “一带一路”平台推动与新兴经济体碳核算互认，避免重复征收碳边 境税。 （四）弥合数字鸿沟，以智能化驱动制造业高质量发展 一是加快新型基础设施建设，优先在工业园区部署5G专网、工业互

初步成型，数据分类分级、跨境流动等实操标准逐步细化，数据安全治 理、车联网安全、低空经济安全等细分赛道发展迅猛，在多极化治理格 局中的话语权与影响力进一步提升。展望2026年，全球网络空间治理将 呈现合作深化与竞争加剧并存的复杂态势，技术革新与安全风险同步升 级，我国网络安全发展需在变局中把握机遇，在挑战中强化核心能力， 推动安全保障与数字经济发展深度融合。 080 中国工业和信息化 发展形势展望系列 境、人工智能、平台责任等领域提供了最低共识与后续协同框架。然 而，地缘政治博弈导致网络空间出现“两个市场、两套标准、两条供应 链”的割裂风险，全球数字治理规则碎片化倾向明显。 展望2026年，全球网络空间治理将呈现多边合作深化与大国竞争 加剧的复杂格局。一方面，联合国主导的多边治理机制将进一步完善， 预计将有更多国家加入《联合国打击网络犯罪公约》，建立全天候联络 点机制和标准化电子证据请求流程。另一方面，美国政府可能延续对华 8%。二是AI安全技术产业化进程加速，AI、零信任架构、抗量子 加密等新技术推动产品更新换代，AI驱动的安全运营平台使威胁响应时 间从天级缩短至分钟级。三是网络安全攻击面扩大，网络安全服务化转 型深化，全球IoT设备超750亿台，70%存在默认密码或未修复漏洞，工业 传感器数据篡改导致生产线瘫痪事件频发，倒逼企业加大安全投入。 （三）AI智能体重塑网络安全攻防生态 2025年，AI智能体在