—数据资源缺乏沉淀机制，导致计算能力的提 升和进化非常低效； —数据割据，算法分离，带来混乱和质量的不 确定性； —业务变更时，数据及数据产品反应不及时； —组织架构制约了数据的共建和共享，缺乏标 建设数据中台，赋能创新改革 成本效应成为了企业及政府机构数据化的绊脚 石，管理层必须理解，从信息化到数据化再到 应用，必须有强大的技术支持、灵活的政策保 障以及开放的生态支撑，方可马到功成 10/2018 New Economy

并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国 电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 电力圆桌瞄准电力改革和可持续发展前沿，紧密跟踪电力改革实践动向，为地方政府和国家 相关部门决策提供理论参考和经验示范，推动和加强电力体制改革的宣传和研究成果转化， 为中国电力改革及其可持续发展做出贡献。 项目课题组 自然资源保护协会（NRDC) 是一家国际公益环保 ....2 2. 增量配电业务改革环境分析 ........................................................3 2.1 增量配电业务改革的顶层设计 ............................................................3 2.1.1 增量配电业务改革的政策文件体系 ........ 2.1.2 推进增量配电业务改革的意义 .......................................................... 5 2.2 增量配电业务改革试点分布及特征分析 .............................................. 5 2.2.1 增量配电业务改革试点分布 ..............

。完善识别、预警 、处 置机制，推动地方债与房地产风险有序化解。 第七，坚持党的全面领导：以党的集中统一领导为根本保障，把政治优势转化 为治理效能与执行力。持续推进从严治党与反腐机制建设，为改革发展与 风险 防控提供坚实政治和制度支撑。 风险提示： 1、中美贸易谈判出现反复； 2、中国经济超预期下行。 下载日志已记录，仅供内部参考，股票报告网 十四五规划的原则 十五五规划的原则 坚持党的全面领导。 坚持党的全面领导。 坚持以人民为中心。 坚持人民至上。 坚持新发展理念。 坚持高质量发展。 坚持深化改革开放。 坚持全面深化改革。 坚持系统观念。 坚持有效市场和有为政府相结合。 坚持统筹发展和安全。 资料来源：中国政府网, 五矿证券研究所 对于“十五五”时期我国发展所面临的主要问题，《建议》中做了清晰的指导及解决 图表 2：十四五和十五五规划的发展目标 十四五经济社会发展目标 十五五经济社会发展目标 经济发展取得新成效。 高质量发展取得显著成效。 改革开放迈出新步伐。 科技自立自强水平大幅提高。 社会文明程度得到新提高。 进一步全面深化改革取得新突破。 生态文明建设实现新进步。 社会文明程度明显提升。 民生福祉达到新水平。 美丽中国建设取得新的重大进展。 国家治理效能得到新提升。

数字政府建设已完成从“基础建设”向“深化应用”的阶段转变。然 而，早期建设多为分散式、条块化推进，导致存量系统数量庞杂、标 准体系不统一、跨部门协同不足等结构性问题。同时，由于部门分工 固化、协调机制复杂，改革推进往往面临较大制度性阻力，因此此类 地区的数字政府集约化建设需更加侧重于解决遗留问题、提升整体效 能。 针对上述现实特点，本报告提出先发地区应探索“整合型”数字 政府集约化建设路径，重点包括三个方面： 化推进政务数据自下而上集约 政务数据“一表通”是指通过整合多源数据、统一表单体系和优 化业务流程，实现跨部门、跨层级数据一次采集、多方调用和事项联 办的政务数据填报与共享模式。以江西省为例，开展“一表同享”试 点改革，将 4900 余万条数据导入“一表同享”系统，试点地区表单 数量由 326 张减少至 112 张，压减率达 65.6%，极大减轻了基层重复 填报负担[11]。 推进政务数据“一表通”，是实现政务数据自下而上集约化的有 “只报一次、全程共享”。这一机制不仅提升了数据流通效率和基层 信息采集质量，也使数据从源头上实现集约生成与高效利用，促进政 务数据共享体系的有序扩展和基层治理效能的系统提升。 [11] 江西日报.江西推动“一表同享”改革提速增效[EB/OL].(2025-05-25)[2025-12-09].https://www.gov.cn/lian bo/difang/202505/content_7025186.htm.

极不寻常、极不平凡。面 对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结 带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大 风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科 技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大； 全过程人民民主深入发展 主题，以改革创新为根 本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经 济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确 保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 （5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。 ——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、 促改革能力，把 ——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅 通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优 化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 ——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开 放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强 发展动力和社会活力。

构建以新能源为主体的新型电力系统是实现碳达峰碳中和的基础，而 新型电力系统是清洁低碳安全高效能源体系的重要组成部分，在新型电力系统 中，要逐步实现可再生能源对化石能源的替代，而且要以化石能源效能为目标控 制能源总量，以电力体制改革为动力，推动新型电力系统构建。 能源转型涉及整 个经济与社会系统的全面转型，生产方式和生活方式必须发生重大转变。 在“十 四五”规划期间，构建新型电力系统需要保障电力安全；大力支持新能源发展；持 深化电力体 ， ， 制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。 全面把 握中央财经委员会第九次会议精神 不难看出 构建以 ， ， 新能源为主体的新型电力系统是实现碳达峰碳中和的 基础 而新型电力系统是清洁低碳安全高效能源体系的 ， 重要组成部分 在新型电力系统中 要逐步实现可再生 ， ， 能源对化石能源的替代 而且要以化石能源效能为目标 ， 控制能源总量，以电力体制改革为动力，推动新型电力系统构建。 ２４．３％，上升 １．０％。 图 １ 是 １９７８ 年以来中国能 源消费总量与结构的变化情况。 图 １ １９７８—２０１７ 年中国能源消费总量与结构 根据以上数据和图 １ 发现：第一，中国能源消费总量在改革开放以后持续增长，尤其 是 ２１ 世纪以来总量增加很快。 第二，能源结构以煤为主，但煤炭消费总量在 ２０１３ 年达到 高值之后基本持平；煤炭消费所占比重逐步下降，但仍然占绝对主导地位。 第三，石油消

国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 纳和调控的指导意见 纳和调控的指导意见 发改能源〔2025〕1360号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局， 北京市城市管理委员会，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信 息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员 会、甘肃省工业和信息化厅，国家能源局各派出机构，有关中央企 新能源）新增开发规模。落实可再生能源消费最低比重目标要求， 加快建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，进一步压实 可再生能源电力消纳责任。 （二十一）明确责任分工。 （二十一）明确责任分工。国家发展改革委、国家能源局统筹 推进新能源消纳和调控工作，指导各省份优化新能源利用率目标和 开发规模。各省级能源主管部门是统筹保障本地区新能源消纳的责 任主体，全面组织落实各项消纳举措，实现消纳目标。电网企业是 和调控政策措施落实情况进行常态化监管，重大事项及时报告。 标 题： 国家发展改革委 国家能源局 关于促进新能源消纳和调控 的指导意见 发文机关：国家发展改革委 国家能源 局 发文字号：发改能源〔2025〕1360号 来 源： 国家发展改革委网站 主题分类：国土资源、能源\其他 公文种类：意见 成文日期：2025年10月29日 国家发展改革委 国家能源局 2025年10月29日

攻关重任，在重点 战略领域实现核心技术突破；作为国家战略“执行者”，国企深度参与“一带一路”建设、 乡村振兴等国家战略，在全球产业合作与区域协调发展中发挥引领作用。 当前，国资监管和国有企业改革正步入深化提升的关键阶段。随着“管资产”向“管 资本”转型的深入推进，如何实现国有资本的高效监管与价值创造，成为新时代国资管理 的核心命题。这一转型背景下，传统监管模式面临多重挑战：国企业务跨区域、跨层级、 的监管网络，推动国资监管从“被动响应”向“主动防控”跃迁。穿透式监管，作为这一 转型的重要保障机制，正通过数字化、智能化的手段重塑监管逻辑，为国企高质量发展注 入新动能。 本白皮书立足新发展阶段国资国企改革的核心需求，聚焦“管资本”转型背景下传统 监管模式与新时代要求不匹配的突出矛盾，系统阐释穿透式监管的背景、理论内涵、技术 支撑与实践路径，旨在提供一套“可理解、可操作、可落地”的穿透式监管体系建设的方 国资国企穿透式监管白皮书 1 1 穿透式监管的背景 1.1 国资监管体制和方式发展脉络 新中国成立以来，我国国有资产监管体制始终与国家经济体制改革同频共振，在探索 中不断完善，逐步构建起适应社会主义市场经济要求的监管体系。尤其是改革开放以来， 随着经济体制从计划经济向市场经济转轨，国有资产的产权管理职能逐步从政府的行政职 能和一般经济管理职能中分离，国资监管体系经历了从"九龙治水"的分散管理到国资委专

党的十八大以来，我国把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，将碳达峰碳中和目标全面融入经济社会发展 全局，推动绿色发展成为中国式现代化的鲜明底色。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推 进中国式现代化的决定》，明确提出 " 加快经济社会发展全面绿色转型 "，这不仅是对新时代生态文明建设理论的深化发展， 更是对中国特色社会主义现代化道路的战略擘画。“十五五”规划建议将“美丽 ....63 绿色金融赋能经济社会绿色低碳转型 7 我国绿色转型政策 标准体系建设 01 党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“加快经济社会发展 全面绿色转型”与“深化生态文明体制改革”，凸显了绿色转型在推进中国式现代化进程中的重要地位。为贯彻落实这一战 略部署，2024 年 8 月，《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色 加强政策交流与合作 财税政策 金融工具 市场化机制 碳减排税收 绿色金融产品 CCER 绿电交易 转型金融标准 碳排放权交易 价格机制 标准计量 投资机制 电价改革 双碳标准体系 支持低碳投资 水价改革 节能标准更新升级 支持政策体系 国际合作 来源：政策文件，嘉实基金，国新证券 以 ESG 治理驱动上市公司绿色转型 13 党的二十大报告鲜明指出，“聚焦建设美丽

年发展目标和路径。 2 1.2 空域管理改革：释放低空经济发展空间 空域管理改革是推动低空经济发展的关键环节。近年来，我国空域管理改革 取得重要进展，为低空经济发展创造了有利条件。  空域分类改革：2023 年 12 月新增真高 300 米以下的 G 类空域和真高 120 米以下 的 W 类空域  空域管理机制：2024 年 12 月国家发展改革委低空经济发展司正式亮相  低空通信网络：截至目前，我国已建成开通 伤风险等多个法律和伦理问题  误判风险：在识别和处置目标时，可能出现误判和漏判的情况 四、国内低空经济产业园比较案例分析 9 4.1 深圳低空经济产业园：创新引领与政策先行 深圳作为中国改革开放的前沿阵地，在低空经济领域也走在了全国前列。深 圳低空经济产业园以创新引领和政策先行著称。 发展概况  发展定位：打造"低空经济创新高地"  政策支持：2024 年 1 月 3 日全