时间 文件 要点 2015 《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 （中发 〔 2015 〕 9 号） 管住中间， 放开两头明确推进电力市场化 交易 电力市 场化改 2021 《关于深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 （发 改价格 〔 2021 〕 1439 号） 取消燃煤发电标杆电价， 实行 “ 基准价 + 浮动机制 ” 革政策 2022 构建多层次市场规则体系， 明确中长期 、 现货 、 辅助服务等市场机制框架 新能源 2025 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质 量发展的通知》 （发改价格 〔 2025 〕 136 号） 提出 “ 新老划断 、 机制电价 、 差价合约电 价 ”等原则， 深化新能源电价市场化改革 市场政 策 2025 《可再生能源绿色电力证书核发实施细则 （试行） 》 （征求意见稿） 新能源发展现状 保障政策体系不断完善 建立最低保障收购年利用小时数制度， 确定“保量保价”收购比例 建立全生命周期合理利用小时数制 度 ，确定可再生能源补贴核发原 则 坚持市场化改革方向 ，推动标 杆上网电价向市场化配置方式转 变 完善新能源上网标杆电价政策， 推动新能源实现价补分离 2008 年 -2016 年 2016 年 -2020 年 2021 年 - 至今 2020 年

、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中 发〔 2015 〕 9 号） 正式发布 ，拉开了新一轮电力市场改革的大幕 。 2021 年 10 月， 国家发改委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通 知》 （发改价格〔 2021 〕 1439 号） ， 提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价 、扩大 市场交 易电价上下浮动范围 、推动工商业用户都进入市场 、取消工商业目录销售电价 、保 ，提出到 2025 年 ，全国统一电力市场 体系 初步建成 。 2025 年 2 月 9 日， 国家发改委 、国家能源局发布《深化新能源上网电价市场化改革 促进 新能源高质量发展的通知》（发改价格〔 2025 〕 136 号） ， 深化新能源上网电价市场化 改 革 ，推动新能源上网电量全面进入电力市场 、通过市场交易形成价格 。 2025 年 4 月 29 日， 国家发改委 、国家能源局发布《关于全面加快电力现货市场建设工作 二批 6 个省份 / 地区现货 试点 2024 年 全国市场化交易电量 6.18 万亿千瓦时， 占 比 62.7% [1] 2017 年 全国市场化交易电量 1.63 万亿千瓦时， 占比 26% 2023 年 全国市场化交易电量 5.70 万亿千瓦时， 占比 61.4% 网 、南方区域（包括广东 、广西 、云南 、贵州 、海南）

有绿电外送规模受限。已批复的 4 条外送通道无法满足新能源外送需求。另一方面新增 用电负荷无法满足新能源消纳需求。受能耗双控等政策限制，鄂尔多斯新上大型用电项 目较少，依照现有政策，发展本地消纳的市场化新能源项目空间严重受限。大规模发展 可再生能源依然受到储能技术制约，难以减少煤电作为支撑电源的装机规模和发电需求。 （6）新能源配储利用率低甚至“建而不调”，极大制约了储能产业发展。蒙西电网 国家定位为能源革命综合改革的 试验区，承担着探索能源体制机制改革的重任。在低碳转型中，其定位还包括推动碳市 场建设、绿色金融发展和能源价格市场化改革的先行者。通过建立碳交易市场、发展绿 色金融、推广可再生能源的市场化应用等方式，鄂尔多斯积极探索市场化手段和政策工 具推动绿色低碳转型的有效路径，为全国能源革命和低碳发展提供了实验和推广的样板。 5. 国家零碳产业的示范高地。鄂尔多斯凭借得天独厚的资源禀赋和持续不断的创新 平衡短期经 济效益和长期低碳目标。四是政策执行与市场机制配套不足。虽然已有相关政策支持低 碳技术应用和新能源发展，但在碳排放控制和激励机制方面的具体落实仍有待加强，尤 其是在跨区域能源调配和市场化碳交易领域。 （3）鄂尔多斯煤炭行业低碳转型路径 当前形势下，加快煤炭清洁高效利用是支撑能源转型、确保国家能源安全和实现“双 碳”目标的必然选择和坚强基石。根据煤炭在能源消费结构占比变化，预测煤炭在我国

电力市场交易简介 目录 中国电力市场化发展历程 01 02 中长期交易介绍 03 山西、蒙西、京津唐区域中长期交易介绍 04 山西电力现货市场介绍 01 中国电力市场化发展历程 一、中国电力市场化改革历程 1985-1997 国家调节、市场引导 电力工业部 缺电形势下的集资办电 1997-2002 电力体制改革 建立和完善社会主义市场经济 体制的重要内容 政企分开的改革探索，成 《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通 知》 发改体改〔 2022 〕 118 号 《 关 于 加 快 建 设 全 国 统 一 电 力 市 场 体 系 的 指 导 意 见 》 1 、煤电全电量市场化。 2 、扩大交易电价范围（ +20% ） 3 、推动工商业用户全部进入电力市 场（非居民、农业）。 4 、工商业用户取消目录销售电价。 1 、过渡时期未进市场的工商业用户电 网代购。但要不断缩小电网代购电范 中标机组的电量均按此价格进行结算。 三、山西电力现货市场结算解析 结算模式 及特点 三、山西电力现货市场结算解析 结算 周期 结算 公式 批发市场结算周期采用“日清月结”的模式。即按日进行市场化交易结果清分，生成日清 分账单；按月进行市场化交易电费结算，生成月结算账单，并向市场主体发布。零售市场 根据售电合同性质以月度为周期结算，即按月进行零售市场电费结算，生成月结算账单， 并向市场主体发布。 R 总＝ R

实时电价 APP 电力市场 APP … … A P P 3.6 20 一、简化配网管理 配电台区成为一个供电特性已知的点， 不必管理到户， 简化所有的管理流程； 二、台区微电网局部实现市场化， 是电力系统的创新， 又不影响电网大局； 三、用电信息采集实现去中心化， 取消了大量用电信息采集装置； 四、软件 APP 化， 不更新设备就能实现各种高级应用； 五、用户与电网双向互动成为简单控制的事情； 用户不仅能便宜地用电，还可以自由售电； 二、降低容量电费； 如果是用户经营，可以减少 50% 以上的容量电费和全部扩容增容电费 如果是电网主导，可以增加 100% 以上的容量电费获取收益 三、微电网市场化使新能源自由接入，有利可图； 微电网范围内增量负荷供电部分实现实时定价， 自由交易 分布式光伏发电、分布式储能、柴油机发电等设备可以自由接入 闲置资产也能参与交易，获取收益 四、降低用户扩容需求，减少用电资产一次性投入；

虚拟电厂在我国出现或兴起的时间并不长，但近年来的发展可谓方兴未艾。我国虚拟电 厂起步于“十三五”，但尚未形成成熟的承台解决方案，基本处于前期试点研究阶段。整体来 看，虚拟电厂的发展历程可大致分为三个阶段：初期邀约阶段、中期市场化、后期自主调度。 （2015-2019 年）在虚拟电厂发展初期的邀约型阶段，主要由政府部门或调度机构牵 头组织。 江苏是邀约型虚拟电厂的“试验田”。江苏电网负荷峰谷差大，2015 年，江苏率先出台季 技术实现信息 快速传输。在商业运营中，它主要参与华北调峰辅助服务市场，根据系统调峰需求，实时聚 合调节接入资源用电负荷，在新能源大发期间增加用电需求（填谷），减少火电厂不经济的 深调状态，获取市场化收益。截至 2020 年 3 月底，虚拟电厂累计调节里程 757.86 万千瓦时， 实际最大调节功率达到 3.93 万千瓦，总收益约 157.46 万元。 （2021-至今）虚拟电厂发展的高级阶 虚拟电厂是提升系统调节能力、促进新能源消纳的关键手段，它的发展直接关系到能源安全 与“双碳”目标的实现。同时，随着“136 号文”的发布，标志着新能源电价机制由固定价格或 平价上网模式全面转向市场化模式。在固定电价模式下，虚拟电厂的套利空间有限；而在高 波动的市场中，用电尖峰时刻电价可能达到基准价的数倍，而低谷时刻电价可能接近零甚至 为负。可以说，这一变化极大拓宽了虚拟电厂的盈利渠道，使其商业模式更为稳健和多元。

小”原则下，发电量预测直接 影响绿证收益。 · 关注交易限额：明确自身可 市场化交易的电量上限，合理 安排交易策略。 · 重视分解操作：交易预成交 后，必须及时、准确地将电量 分解到户号。 总体趋势 · 权责更清晰：规则明确了各环 节的操作流程和责任主体。 · 市场化程度加深：差价合约 结算与绿证价格区间为市场博 弈提供了更大空间。 核心要点总结与市场影响

.................8 （一） 数字基础设施提档升级，实现新跃升...............................................8 （二） 数据要素市场化改革步入效能提升与价值贯通新阶段.................16 （三） 新资源新技术引领数字经济高质量跃升.........................................19 ................................54 （一） 数字基础设施面临迭代升级和价值转化双重挑战.........................54 （二） 数据要素市场化配置改革面临系统性挑战.....................................56 （三） 数字经济核心技术受制，区域发展失衡.......................... 月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规 划》，系统部署“2522”框架，整体布局为数字化建设提供 方向性指引。2023 年 10 月，国家数据局成立，解决了职责 分离问题，加速了数据资源汇集，推动数据要素市场化配置 改革，在政府层面形成合力推动数字中国建设走深向实。 （三） 各领域数字化建设全面深入推进 随着“数字中国”建设全面启动，在党中央、国务院和 各级政府的统一部署领导下，各垂管条线的数字化建设全面

月，国家发展改革委、国家数据局印发《2025 年数字经济发展工作要点》，工作要点对 2025 年推进数字经 济高质量发展重点工作作出部署，提出 7 个方面重点任务。 一是加快释放数据要素价值。以数据要素市场化配置改革为 主线，加快完善数据产权、全国一体化数据市场等数据基础 7 制度，推进数据资源整合共享，以公共数据为突破口深化数 据资源有序开发利用。二是筑牢数字基础设施底座。统筹“东 定》， 明确数据资源的确认范围和会计处理适用准则，为企业参与 市场化的数据流通提供动力。在数据安全治理方面，2024 年 3 月，国家互联网信息办公室公布《促进和规范数据跨境流 动规定》，为跨境流动场景下的数据安全提供保障。2025 年 1 月，国家发展改革委等部门印发《关于完善数据流通安全 治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，明确数 据流通规则，为数据流通安全治理提供实施路径。在数据资 用模式创新。针对数据要素流通过程中“有数不敢供”“用数找 不到”“有数不会用”问题，各地不断夯实城市数据资源底座， 探索公共数据授权运营的路径，持续推动公共数据资源开发 利用。例如成都数据公园将数据要素市场化发展范畴从以公 共数据授权运营形成的一级开发模式，扩大到“公共数据+非 公共数据”的一、二级融合开发模式，不断培育壮大数据产业 生态，形成“管住一级、放活二级”的数据资源开发利用新模 式。

三是开展绿电、绿证交易。绿电、绿证（可再生能源绿色电力证 书）交易是以市场化方式促进可再生能源消纳、支撑园区从能源端碳 减排的有效补充手段，2024 年我国绿证交易 4.46 亿个，同比增长达 364%5。园区内目前仍以单个企业为绿电、绿证市场化采购主体，与 绿色发电企业签订购电协议，规模化购买绿色电力，或批量购买绿证， 以市场化方式兑现绿电消费责任，保障园区绿电稳定可靠供应，提升 绿色用能占 咨询、绿色认证等专业机构，提高园区碳排放计量管理能力，为 园区及其企业提供准确可靠的碳排放数据管理和披露服务。三是推广 能源托管与合同能源管理。推动创新服务模式，鼓励专业节能服务公 司（ESCO）以市场化方式参与园区能源系统的投资、改造和运营， 减轻园区初期投入压力，并通过节能收益共享实现双赢。 （四）优管理，提高园区零碳管理能力 工业园区“零碳”建设，涉及能效评估、碳排放监测、产业结构优