求占比的提升，如何将用电负荷“挑战”转 化为灵活性调节“资源”，成为新能源实现 高效消纳和保障供需平衡的新方案，推动电 力系统从“源随荷动”逐步向“源荷互动” 的新模式转型。 与此同时，随着电力市场化机制的推进，价 格信号引导发电侧与负荷侧主动调节。而虚 拟电厂作为灵活性资源的聚合商和调节商， 通过响应价格信号，聚合与调节灵活性资源 保障电力系统稳定运营，将成为电力市场施 行调节能力的重要组成。 负荷 储能 资源 分布式 发电 可调节 负荷 储能 资源 分布式 发电 整 合 调 度 优 化 用 能 整 合 调 度 优 化 用 能 整 合 调 度 计划机制 完全市场化机制 计划+市场双轨运行 调度 需求 指令 响 应 指 令 中国虚拟电厂发展阶段 现阶段虚拟电厂发展仍处于发展早期阶段： 机制尚在完善：成熟的管理机制是虚拟电厂 发展的前提。尽管在今夏多地连续30~40天 拟电厂在电力系统中的应用机制尚未完全成 熟。 市场化水平仍在加强：用户参与度是衡量虚 拟电厂市场成熟度的关键。目前，用户对虚 拟电厂的认知度较低，参与意愿不强，续约 率不高。工商业用户仍缺乏能源管理意识， 尚未对自身灵活性生产活动进行挖掘并管理。 经济性是引导用户参与聚合的前提，而虚拟 电厂的重要盈利手段现货市场仍处于机制尚 不成熟，大部分计划交易，市场化交易比例 有限的阶段，经济性吸引力不足。现阶段虚

元化投资组合，遵循市场经济规律，不断提升资本配置效率 市场化、商业化的主权财富基金运营模式 运营关系： • 财政部对淡马锡这一主权财富基金实行完 全控股，但不干预其经营决策 • 淡马锡每年按经营状况向政府分红 • 淡马锡作为主权财富基金对下属企业或潜 在企业投资时，承接国家政策方向 模式特点： • 淡马锡这一基金公司在实际运作中体现出 了市场化和商业化的特点，并在投资行为 中减轻政府对企业的影响，降低投资行为 2004 年 此时淡马锡的平均投资回报率达到 33% ，淡马锡模式引起世界瞩目 我国政企分开借鉴了新加坡淡马锡的管理模式。淡马锡作为新加坡财政部主管的 投资公司，已成为新加坡经济命脉的主宰者和国有资本市场化运营的操盘手 淡马锡作为承接政府与国有公司的中间层，对上接受财政部委托与考核监督，对 下引导与监督下属子公司，形成了职责切分清晰，体系化的管控模式 政府 淡马锡 直属公司 财政部 淡马锡 标是实现政府功能向管资本为主转变，强化国有资产战略产业布局，做强做大 政 企 分 开 功 能 平 台 国有资本投资公司 国有资本运营公司 功能 定位 • 均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责 的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业 平台。 • 公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展 国有资本运作，不从事具体生产经营活动 目标 服务国家战略、优化国有 资本布局提升产业竞争力 提升国有资本运营效率、 提高国有资本回报

·2021年，交易电量2951.7亿千 瓦时，发电企业188家、电力用 户36838家，售电公司507家； ·新增煤电、气电、核电市场主体。 ·新增双边协商、集中竞争、挂牌、 发电侧合同转让、可再生绿电 交易、市场化需求响应、现货市 场“日前+实时”。 ·售电侧改革，引入售电公司，形 成“多买多卖”格局。2021年零 售交易电量 2936 亿千瓦时，占 市场电量比例 99.8%； ·售电公司背景多元，包括发电 亿千瓦时，综合均价 0.438 元 / 千瓦时。 日前现货均价 0.51 元 / 千瓦时，同比 2020 年 8 月度电上涨 0.31 元，现 货价格有效反映了电力供需形势变化。首次同步开展现货环境下市场化 需求响应，提升系统调节能力，开展“逐日盯市”市场履约风险计算和 风险提示。两次全月现货结算试运行全方位检验了市场规则、关键机制 及业务流程，对市场各方加深对现货市场形态、机制和风险的认识具有 完成全国首次第三方中立客观的电力市场评估工作，为全国电力市场建 设提供模板。 启动电力现货市场连续结算试运行。2021 年 10 月，国家发展改革 委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改 价格〔2021〕1439 号）《关于组织开展电网企业代理购电有关事项的通知》 （发改价格〔2021〕809 号），明确有序放开全部燃煤发电电量上网电价， 燃煤发电电量原则上

价 改革降低市场化交易成本，燃煤电价改革、电网代理购电进一步提升发用两侧市场化 交易水平，相关改革成果为推动电力现货市场建设奠定坚实基础。 五大发电集团 各类责木发电 五大发电集国 木发电 电 发电厂 电 厂 家 十期性用 市场化用电： Inm 户 市场化用户 计划性发电、输配电价、计划性用电，由政府定价 市场化发电、用电价格，由市场形成 全面放开燃煤上网电价、取消工商业用户目录电价 2002 家现货市场启动试运行或转 入 正式运行。具体看： 3 家现货市场转入正式运行。历经度夏度冬、节假日、重要活动保电等多场景、 长 周期结算试运行的实战检验，山西、山东、甘肃电力现货市场转入正式运行，已经 建立 市场化的调度生产组织模式。 ( 四 ) 省级现货市场建设进展 一、电力现货市场建设进展 省级现货第一批试点省范围 省级现货市场推进情况 一、电力现货市场建设进展 ( 四 ) 省级现货市场建设进展

2025 年 4 月 30 日为界，规范分布式光伏并网模式与备案管理 ； 2 ）“ 531” 电价改革（发改价格〔 2025 〕 136 号） ： 2025 年 5 月 31 日后，新能源电价全面纳入市场化交易体系。 n 2025.5.1 2025.5.31 25.1.17 前已备案且于 2025.5.1 前并网投产的分 布式光伏发电项目 ，并网模式等按原有政策执行 ：新能源上网电价通过市场交易形成，“市场交易 + 机制结算”平衡收益 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》 , 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》 ，广西普善新能源科技有限公司公众号，顺为分析 消纳压力倒逼新政出台 ：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 新能源高质量发展 430&531 管理新规概况 “430” 管理新规 ：分布式光伏并网模式与备案管理 2025 省公布的政策来看 ，除广东、江苏、贵州因消纳能力强 ，对工商业项目自发自用比例暂不设限外，其余省份普遍要求 30% ～ 80% 的自用消 纳 比例。 各省分布式光伏电量参与市场化交易比例具体细则 省份 政策 分布式光伏电量参与市场化交易比例 海南 《关于推进分布式光伏发电高质量 发展有关事项的通知》 一般工商业分布式光伏发电项目采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例不低于 50%

14 ©2025。欲了解更多信息，请联系北京顺为人和企业咨询有限公司。 消纳压力倒逼新政出台：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 新能源高质量发展 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》, 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，广西普善新能源科技有限公司公众号，顺为分析 25.1.17前已备案且于2025.5.1前并网投产的分 国能发新能规〔2025〕7号）：以2025年4月30日为界，规范分布式光伏并网模式与备案管理； 2）“531”电价改革（发改价格〔2025〕136号）：2025年5月31日后，新能源电价全面纳入市场化交易体系。 430&531管理新规概况 15 ©2025。欲了解更多信息，请联系北京顺为人和企业咨询有限公司。 n 2025年1月17日，国家能源局印发了《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国 和企业咨询有限公司。 各省分布式光伏自用消纳比例：除消纳能力较强省份外，其余省份普遍要求30%～80%的 自用消纳比例 资料来源：北极星太阳能光伏网，顺为分析 省份 政策 分布式光伏电量参与市场化交易比例 海南 《关于推进分布式光伏发电高质量 发展有关事项的通知》 一般工商业分布式光伏发电项目采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例不低于50%。海南省光伏 发展规划以分布式

能，整合优化各类分 布式资源与智慧能源 服务平台、电力交易 平台、调度系统交互。 虚拟电厂商业模式 建设虚拟电厂前 无市场准入资格 分布式能源、储能、可控负荷、电 动汽车一般体量较小，不具备准入 市场化交易资格。 管理困难 分布式能源容量小、数量大、分布 不均，管理困难。 为电网稳定带来挑战 分布式能源具有间歇性、随机性、 波动性特点，造成潮流改变、线路 阻塞、电压闪变、谐波影响等，为 参与需求响应业务，获取补贴。 参与辅助服务业务，获取补贴。 作为整体，参与市场化交易，提高 规模经济和议价能力。 通过用能监测、用能分析、用能优化、 提高能效水平。 多能互补稳定 需求响应补贴 辅助服务补贴 参与市场化交易，提高议价能力 提高能效水平 建设虚拟电厂后 多能互补 需求响应 辅助服务 市场化交易 能效管理 效益分析 现状分析 冀北虚拟电厂运营情况 电力 辅助服务、需求响应、市场化交易、 能效管理 交易中心 & 综合能源服务公司 1 、建设和运营虚拟电厂运营管控平台，平台用户及设备审批和管理。 2 、组织虚拟电厂参与辅助服务、辅助服务资源管理、辅助服务指令分解下发 3 、组织虚拟电厂参与需求响应，管理需求响应资源、需求响应能力分析、需求响应指 令分解下发、需求响应有效性认定、需求响应补贴计算、需求响应档案管理。 4 、组织虚拟电厂参与市场化交易业务，交易信息发布、交易结果审批。

市场⽅⾯ 虚拟电⼚作为独⽴主体进⼊电⼒现货、 辅助 服务和需求响应市场 ，盈利模式涵盖市场交 易收益和政策补贴等。 摘要 传统模式⾯临挑战 随着新能源⾼⽐例接⼊和电⼒市场化改⾰的推进 ，传统 " 源随荷动 " 的供需平衡模式⾯临挑战 ， 灵活调节资源的价值⽇益凸显。 虚拟电⼚应运⽽⽣ 虚拟电⼚ （ Virtual Power Plant ， VPP ） 应运⽽⽣ 需要指出的是 ， ⽬前我国虚拟电⼚的商业模式尚不清晰 ，政策和市场机制有待健全 ，实现盈利仍有难度。多数试点项⽬尚处于验证技术和模式阶段 ，未实现⼤规模盈利。未来 ，随着电⼒市场化深化和 价 格机制理顺 ，虚拟电⼚的收益来源将更加多元和市场化。同时 ，应建⽴合理的利益分配机制 ，让参与聚合的⽤⼾ 、第三⽅运营商、 电⽹企业各得其利 ，以形成可持续的商业闭环。 运营模式与盈利路径 需求响应聚合商模式 AutoGrid 的平台已应⽤于全球 17 个国家 ，管理着超过 6,000MW 的各类 虚拟电⼚资源。 五、 国外先进案例对⽐与启 ⽰ 市场机制成熟 ⽆论欧洲还是美国 ，虚拟电⼚参与的都是⾼度市场化的电⼒系统 ，价格信号反映供需实时变化 ，虚拟电⼚据此调 整出⼒获得收益。这启⽰我们要加快电能量现货市场和辅助服务市场建设 ，使灵活性资源的价值能通过市场充分 体现。 技术驱动

非旋转备 用 ) 山东电力现货市场边界 省内非市场化电量 ( 除新能源 ), 按价格由低到高优先匹配居民、农业用电等保障性电量；外地电和省内非市场新能源打包为政府授权电 量 本省调度 负荷预测 二 现货竞价 现货报量 电源侧 跨省外送计划 新能源 统调水火核电 直调自备电厂 负 荷 侧 非市场化用户 国网代理用户 市场化用户 ■ 超短期负荷预测 ■ 非旋转备用机组 日前中标曲线与中长期合同分解 曲线 之间的偏差按日前价格结算 3 4 实时市场 · 实时偏差平衡、阻塞管理 · 日前中标曲线与实际发用电曲线 的偏差按实时市场价格结算 ◆ 对于市场化机组而言，年度计划电量、中长期交易电量的合同均为金融意义的差价合约，仅用于结算不要求物理执行； ◆ 日前现货市场中标电量 ( 出力曲线 ) 也仅具有金融结算意义； ◆ 实时现货市场出清电量 ( 出力曲线 合约电量与日前中标电量的偏差用日前价格结算 实际上网电量与日前中标电量的偏差用实时价格结算 机组中长期净合约以其日前节点电价和日前市场统一 结算点电价的差值作结算，形成中长期合约阻塞电费 —— 市场化机组以机组所在物理节点的节点电价作为现货市场结算价格—— —— 发电侧每小时的节点电价等于该时段内每 15 分钟节点电价的算术平均值— — R 长如 ma=2[QKm; X (Pam-Pam-

如探索隔墙售电试点，支持其参与辅助服务市场，并出台容量电价或备用容量补偿政策。 在创新市场机制与价格信号引导方面，应大力发展绿电交易市场，使新能源环境价值 市场化。同时，健全辅助服务市场与成本疏导机制，建立“谁产生、谁承担，谁受益、谁 付费”的市场化循环。此外，通过拉大峰谷价差等方式，强化分时电价的价格信号引导作 用，鼓励用户侧储能发展。 在加强关键技术攻关与产业支撑方面，建议设立省级能源科技重大专项，通过“产学 在实践中常出现重光轻农的现象，导致农业产出下降。同时，村民的收益模式较为单一， 缺乏与项目发电效益挂钩的长期、动态的利益共享机制。三是市场环境变化风险。随着国 家补贴的全面退坡和光伏上网电价的市场化，分布式光伏项目的投资回报周期被拉长，经 济性有所下滑。 1.1.3 存量电源价值引导 福建省拥有较强的核电基础，截至 2024 年全省核电装机容量位居全国第二，全年核 电发电量占总发电量的 千米的，风电场内水 深还需不少于 10 米。并且，新增核准的集中 式海上风电项目全部通过竞争方式配置，优先 选择投资能力强、技术水平高、产业带动力大 的企业。 2 电价 《关于深化新能源上 网电价市场化改革促 进新能源高质量发展 的通知》 新能源项目（风电、太阳能发电，下同）上网 电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过 市场交易形成。对纳入机制的电量，市场交易 均价低于或高于机制电价的部分，由电网企业