（5）鼓励地方政府依据本省区实际情况，研究制定屋顶光伏计划等分布式可再生能源项 目补贴激励机制；（6）加快推进电能量现货市场的建设，激活综合能源服务的多元化运 营模式；（7）筛选优质增量配电网项目成为分布式发电市场化交易试点；（8）增量配 电网项目内部公共机构带头开展综合能源服务，在全社会起到良好的示范带头作用；（9） 强化增量配电网项目内部用户节能改造意识。 | vii | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 数通过产权继承的方式确定业主，试点范围内为原有已建成的配电设施，目前已颁发的 电力业务许可证（供电类）中存量类型的增量配电业务改革试点占多数；增量配网资产 的项目试点范围内无存量资产或存量资产较少，其新增投资多数通过市场化的机制确定 业主，包括公开招标、邀请招标、单一来源采购、竞争性谈判和竞争性磋商等。 增量配电业务改革试点项目目前主要集中在配电设施规划层面，把综合能源服务作 为后续开拓业务。然而，部分试点在政 其不足之处在于，电网参与程度过 高可能会延续传统电力体制，不利于模式创新和效率提升。 社会资本参投优势：引入社会资本参与增量配电网的投建运营是试点的重要目的之 一，旨在将传统电力运营体系带入市场化的运作环境，社会资本参与度较高会带来更大 的自主空间，在创新和提效方面具有优势，但其配网建设运营及资金风险承担能力等将 受到考验。 发电企业参投优势：发电企业参与有利于增强电力供需主体之间的交流互动，在购

中的问题 5. “ 向成本要效益、向应用要价值”：业务用例开发应实行成本约束和绩效约束 6. 组织集约化：推动成本效率、确保管理一致性、实现人才运用的规模效应 7. 人才市场化、专业化：壮大数据人才队伍，引导其市场化和专业化 8. 建立治理体系：建立数据治理架构和数据责任人制度，理顺数据采集、管理与 使用中的权责边界，将数据质量纳入各部门数据责任人的考核 9. 用对治理方法：优先治理关键 对相关模块设计的启示（数据整合与应用模块） 整体设计原则 “ 全行统筹排序” “ 向成本要效益” “ 向应用要价值” 8| 在数据组织与人才方面，建议银行重点考虑加强全行统筹和集约化管理， 并强化数据人才的市场化和专业化 资料来源：小组分析 ▪ 加强全行数据组织的集约化，从降低成本、确保管理一致性、实 现人才的规模效应等多方考虑出发： – 明确统筹和变革主体（如设立“数据管理委员会”） – 建立集 实践中推动数据人才建设 ▪ 壮大数据人才队伍，引导其市场化和专业化： – 从需求出发和价值创造出发参考同业对标规划数据人才需求 – 绩效识别市场化：鼓励数据人才向业务需求和数据用户倾斜 – 岗位专业化：高级分析、统计报表和系统开发岗位相互独立 对相关模块设计的启示（数据组织与人才模块） 整体设计原则 “ 组织集约化” “ 人才市场化、 专业化” 9| 在数据质量与治理方面，建议设立全行层级的数据治理架构，明确业务和

，获取补贴。 辅助服务补贴 参与辅助服务业务 ，获取补贴。 参与市场化交易 ，提高议价能力 作为整体 ，参与市场化交易 ，提高 规模经济和议价能力。 提高能效水平 通过用能监测、 用能分析、 用能优化、 提高能效水平。 无市场准入资格 分布式能源、 储能、 可控负荷、 电 动汽车一般体量较小 ，不具备准入 市场化交易资格。 管理困难 分布式能源容量小、 数量大、 分 布 不均 ，造成潮流改变、 线 路 阻塞、 电压闪变、 谐波影响等 ， 为 电网稳定运行带来巨大挑战。 能效低 能源利用粗放 ，无监管 ，效率低。 效 益分析 多能互补 需求响应 辅助服务 市场化交易 能效管理 建设虚拟电厂前 建设虚拟电厂后 2020 年 6 月 25 日虚拟电厂端午节填谷需求响应交易。共 2 家运 营商参与交易 ，出清容量 1.7 万千瓦 ，电量为 4.02 万千瓦时 需求响应有效性认定、 需求响应补贴计算、 需求响应档案管理。 4 、 组织虚拟电厂参与市场化交易业务 ，交易信息发布、 交易结果审批。 虚拟电厂 1 、 注册和管理聚合的分布式能源、 储能设备、 可调负荷。 2 、代理参与辅助服务、 辅助服务申报 3 、代理参与需求响应 ，需求响应申报、 需求响应档案查询。 4 、代理参与市场化交易业务 ，交易申报、 交易结果查询。 分布式能源 + 储能 + 电动汽车

子女购买 ，老人消费 “ 特惠 ”“ 特困 ” 老人 （高 龄 、孤寡 、 失能 、 失智 等） 。 政府购买 ，老人专享 以资源的整合为基础， 产品的集成为配套。 以政府养老工程为主体， 市场化运营为补充。 以平台化运作为核心， 智慧化服务为重点。 二、定位及目标客户 养老定位 目标客户 主要 人群 重点 人群 三、整体 架构 二 . 智慧养老模 式 平台化集成 全 陪同服务、 知识 讲座 三、服务内容——机构老人 七 . 项目建设与运 维 企 业 市 场 化 一、运营模式 政府支持与市场化运作“双轨并行”的运营模式 统一服务平台 • 按人群配置终端 • 政府支持 • 企业市场化运作 政府智慧养老服务平台 政 府 支 持 政府 企业 牵头主导 对整个项目组织 协调 ，建立组织 班子 ， 下发文件 ， 公场所 ， 硬件设 备等； 监督管理 与运营方签订合 同 ， 明确双方责 任 ，规范运营服 务要求 ，定期监 管； 二、双方共建 政府 二、双方共建 企业 市场化 运营 项目 运营 安装 实施 组建呼 叫中心 平台 研发 接受 监督 培训 维护 招聘多名客服人员 ，提供真人在线服务 ，及 时 响应用户需求 、就近调度服务机构上门服务

统筹协调优势：协调各部门、各方面的关系，形成发展合力 风险分析  投资压力风险：低空经济产业园建设需要大量资金投入  项目效率风险：政府主导的项目往往面临决策链条长、审批环节多等问题  市场化不足风险：过度依赖政府资源和行政手段 2.2 龙头企业牵引型入驻主体 龙头企业牵引型入驻主体在低空经济产业园发展中扮演着技术引领、产业整 合和市场开拓的重要角色。这类主体通常由在低空经济领域具有技术优势和市场 技术不确定性风险：技术发展迅速，存在技术路线不确定等问题  市场竞争风险：市场竞争日益激烈 2.3 市场化资本驱动型入驻主体 市场化资本驱动型入驻主体在低空经济产业园发展中扮演着资源配置、风险 投资和价值创造的重要角色。这类主体通常由私募股权投资机构、风险投资基金、 产业投资基金等市场化资本作为主要投资者。 优势分析  资源配置优势：通过价格机制和竞争机制，实现资源的高效配置 

4.2.3 推广补贴措施 任务1 战略光伏分析与推广——2024年中国光伏应用国家调查报告 根据国家能源局发布的数据，随着市场化电价机制的不断完善，目前中国超过50%的新能源发电已通过 市场化机制实现整合。 2024版资源要素。目录对光伏项目土地使用提出了更明确的要求，提供了关于土地利用的明确指导：光 伏发电项目必须避开生态保护红线和文物保护单位；沙漠、戈壁和荒漠地区的规模化光伏基地项目，利 式光伏健康可持续发展。 2025年2月9日，国家发展和改革委员会、国家能源局发布关于深化新能源上网电价市场化改革 促进可 再生能源高质量发展的通知（发改价格〔2025〕136号）。该政策提出，以市场导向价格形成、公平责 任分担、存量与增量项目差异化、政策协同实施为原则，全面推进上网电价市场化改革。要求风电、光 伏发电全面参与市场，电价通过市场交易形成。同时，建立可持续的价格结算机制，对存量与增量项目 控制，试点省份已具备相应能力。 2024年大规模基地项目政策的核心重点是确保既有项目（第一批和第二批）实现全并网运行状态，同时 高标准推进新项目（第三批及以后）。政策机制已全面从“计划分配”转向“市场化竞争配置”，并伴有严格 的约束要求。 2024年标志着中国光伏产业从数量驱动扩张转向质量导向转型的重要转折点。在保持同等重视大型项目 （如沙漠、戈壁和石漠化地区的风光基地，以及西南地区的水光复合电站）和分布式发展的总体方针的

A 省电力市场化交易基本情况 2021 年，A 省电力交易中心深化电力市场建设，各项指标创历史新高，获得 A 省 政府领导批示肯定。市场化交易电量创新高，交易电量 1045.52 亿千瓦时，同比增长 26.76%；交易主体数创新高，全省累计注册市场主体 8632 家，同比增幅达 72.85%； 全力消纳清洁能源 908.30 亿千瓦时，较上年同比增长 7.73%，积极利用市场化交易手 段 获取合 理经营收益，对冲购买调峰能力成本偏高等风险。从用电 侧来看，随着绿电交易试点和常态化开展，市场交易品种 不断丰富完善，市场主体的选择范围进一步扩大，为新能 源发电企业和终端用户开展市场化交易搭建桥梁，满足相 关企业消纳绿电的核心诉求，实现绿电的环境与经济价值， 为低碳生活充电，为优质产品赋能。 路径三：坚持电碳互通互认凸显环境价值 一是推进电碳市场互通互认。优化顶层设计，由国家

电、光伏等零碳电源的排放量扣除规则；在跨区域电力交易场景中，应建立“发电侧-输电通道- 用电侧”的全链条排放追踪机制，通过区块链技术实现排放数据的实时上链与不可篡改。随着 碳市场扩容与电力市场化改革深化，核算方法需进一步与国际标准接轨，例如引入 ISO 14064 系列标准的核查规范，同时探索将碳捕集利用与封存技术产生的负排放纳入核算体系，形成覆 盖电力全生命周期的碳排放量化框架。 15 具有明确的功能定位差异。碳配额作为强制性减 排工具，通过总量控制与交易机制约束重点排放单位的碳排放强度；绿证聚焦可再生能源电力 的环境价值确权，是可再生能源发电量的环境属性凭证；CCER 则通过市场化机制激励减排项 目开发，提供额外的碳抵消途径。三者在电碳市场中形成互补但属性各异的制度工具组合。 16. 环境权益产品衔接的核心机制是什么？ 权益属性互斥原则构成环境权益产品衔接的核心机制。根据南方电网相关研究结论，同一单位 面，更通过绿证机制实现了环境价值的量化与流转。绿证作为可再生能源电力的环境权益凭 证，本质上是对绿电生产过程中温室气体减排效益的标准化确权，每张绿证对应特定量可再生 能源发电量所产生的环境价值，使抽象的生态效益转化为可交易的市场化资产。 26. 绿证在电碳市场协同发展中的作用是什么？ 在电碳市场协同发展框架下，绿证的核心功能在于构建电力环境价值的核算闭环。曾伟民教授 提出的“绿证与碳配额互补交易”机制，明确了绿证在减排核算中的双重作用：一方面，绿证可

暖季，接入22个电采暖及大工业用户，累计聚合 容量174. 3万千瓦，理论调峰能力61万千瓦，累 计填谷响应电量1. 86亿千瓦时，为用户和聚合商 创造服务收益3311万元。 上海：常态化参与市场化需求响应 典型实践-上海黄浦区商业建筑虚拟电厂：依托 政府支持资金常态化自主开展空调调控管理， 常态化参与需求响应实践。截止2024年3月底， 已接入主体101户，接入资源类型规模达 25219千瓦，累计响应电量17245千瓦时，最 辅助服务市场和电力现货市场较为成熟， 相关配套机制较为健全。 电力市场建设仍在发展阶段，配套机制还不 完善，大部分省份以试点方式在推进。 商业模式成熟度 商业化路径清晰，以销售预置虚拟电厂平 台接口的储能设备和参与市场化交易盈利 为主。 商业模式尚不清晰，收益主要依赖提供综合 能源和能源管理服务，受市场发展阶段和电 价限制，尚未形成成熟稳定的盈利模式。 11 三、概念及释义 国家电网 STATE CRD 中国电力科学研究院有限公司 (2)虚拟电厂是在需求响应基础上，进一步衍生出来的系统，能够 常态化参与新型电力系统运行，实现与新能源波动性的高度匹配、 电力平衡的常态调节； (3)虚拟电厂的技术参数要求高，运行方式的标准化、市场化需求 迫切。 (1)负荷聚合商强调经济属性，是伴随需求响应业务产生的代理机 构。负荷聚合商依托相应的支持系统(包括负荷聚合系统、虚拟电 厂), 对需求侧可调节负荷资源进行聚合，参与电力负荷管理和市

强化电网智能化与灵活性建设 ................................... 22 4.3 继续加强煤电清洁化改造和低碳化改造 ...................... 23 4.4 建立市场化容量补偿与成本分摊机制 ......................... 23 4.5 创新储能盈利模式，扩大收益渠道 .............................. 23 4.6 将有一定的提升，将分别超过 1600 万千瓦和 1400 万千瓦。 1.7 需求侧响应发展情况分析 现阶段湖南省电力需求响应为削峰填谷需求响应，如在全省电力供需出现可预见性 的供应缺口时，电力用户按照市场化原则，在缺口时段主动削减、中断用电负荷，并获 得相应资金补偿，2024 年全省电力需求侧响应能力占年最大负荷比重为 5%。 1.8 湖南省电力市场支撑灵活性电 源发展情况 截止到 2024 年底，累计注册市场主体 20% 1 10 100 1000 10000 100000 发电企业 电力用户 售电公司 独立储能企业 虚拟电厂 同比增速 数量（个） 2023 2024 同比增速 合同电量 市场化交易电量 主体 煤电 新能源 外购电进入 市场电量 售电公司 电网代理购 电 电量 （亿千瓦时） 682.9 245.6 218.6 854.0 351.7 交易平均价 （元/兆瓦时） 475