o n t e n t s 目录 解决方案 02 建设成效 03 必要性 01 01 必要性 新时代新使命 • 基层是社会治理的基石和重要支撑，要加强和创新基层社会治理； 要将党的领导落实到基层治理中去。完善群众参与治理的制度化渠 道，健全城乡基层治理体系。 十九大四中全会新要求 • 推动信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管 理精细、环境宜居的智慧社区。 理精细、环境宜居的智慧社区。 市域社会治理新指向 • 社区内居住人员管理数据需要更加详实与鲜活、需加强对社区出入 口的管控、必须发挥网格员、党员力量投身于基层治理中…… 新冠疫情下的新思考 现阶段社区痛 点 02 01 03 04 1 、社区任务繁重，管理压力大 • 底数不清、情况不明：社区人员难于管控， 经常按照上级指示登记流动人口、老人、孕 妇、儿童等，大多是纸质管理，很难清除辖 区内的人口情况。 社区承接上级以及各条线下派的任务， 很难有精力沉下身子到社区走访巡查以 及为民服务。 管理模式落后，没有运用好现代化管理 手段，党群之间的脱节。 4 、基层党建工作难推进 • 党员管理困难：部分外出党员忙于 生计，分散零碎，本地党员底数不 清。 • 党建工作不到位：活动单一、基层 工作不规范，做了多少、做的怎样 没有留存。 现阶段社区痛点 社区任务繁重，管理压力大 底数不清、情况不明：社区人员难于管控，经常按照上级指示登记流动人口、

求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 近年来，党和国家不断对数字政府集约化建设提出更高要求。 《关 于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》和《整治形式主义为基层 减负若干规定》要求加强对政务移动互联网应用程序的规范管理；修 订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》强调政务服务相关设施不 得华而不实、铺张浪费；《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事” ................... 1 （二）集约化建设是数字政府转型升级步入新阶段的重要路径 ....................... 4 （三）集约化建设是破除形式主义与减轻基层负担的有效手段 ....................... 5 二、内涵解构：数字政府集约化建设的概念内涵与价值意蕴 ................................ 7 ............ 32 （二）平台化构筑运行底座，驱动共性能力集约化 ......................................... 34 （三）以整治形式主义为基层减负为契机，推进政务数据集约化 ................. 37 （四）聚焦全生命周期管理，加快平台系统集约化 .....................................

.........................94 1 建设背景 1.1 政策背景 为认真贯彻落实习近平总书记“大抓基层、大抓基础”的重要指示和公安部 《关于加强新时代公安派出所工作的意见》精神，坚持和发展新时代“枫桥经验” 派出所现代化建设成为了公安机关基层社会治理能力提升的关键所在。 2019 年 1 月 17 日召开的全国公安厅局长会议上，赵克志部长强调，聚焦智 慧公安建设 信力。要牢固树立固本强基的战略思想，把派出所工作置于基础性先导性地位， 大力加强以派出所为重点的基层所队建设，着力提高基层警务保障水平，不断 增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。要以深化”枫桥式公安派出所” 创建活动为载体，加强和创新基层社会治理，实现问题联治、工作联动、平安 联创，积极构建基层社会治理新格局。 2021 年 3 月 23 日至 3 月 24 日在成都召开全国治安工作会议。副部长林锐 内派出所的特色和亮点。 1.2 业务背景 公安派出所是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保 卫一方平安的基层综合性战斗实体，集”打、防、管、控、服”于一身，承担着户 籍人口管理、治安管理、案件侦办、安全防范、矛盾调解等多项业务，是各业 务警种基层工作的落脚点，是距离群众最近、与群众关系最密切的单位。派出 所工作成效直接关系到社会治安和公安工作的好坏，直接影响党委政府和党群、

面积平面施工、饰 面施工阶段最终饰 面基层处理、需要 连续不间断施工 提升施工质量 与精度 3 混凝土抹平机器人 对混凝土初凝后的表面 进行提浆、收面和压实 处理。它通过下压旋转 的抹盘反复揉压混凝土 表层，将泌出的水泥浆 均匀提至表面并填补空 隙，以提高表层密实度 和平整度 主体结构阶段中大 面积平面施工、饰 面施工阶段最终饰 面基层处理、需要 连续不间断施工 提高混凝土施 复、频繁（存在大 量“两点之间”的 提高施工效 率，降低安全 隐患 第 6 页 序号 建筑机器人名称 功能说明 适用场景 核心价值 固定搬运流程 8 室内喷涂机器人 用于室内墙面及顶棚在 基层处理完后进行喷涂 作业 可用于各类建筑室 内墙面及顶棚喷涂 作业，宜用于重复 性高的标准户型 降低施工成 本，提高施工 质量 9 地砖铺贴机器人 用于室内外地面，在地 面硬化找平后薄贴作业 小磨的现象，提高研磨质量。此外，在自动研磨过程中，不需人工近距离操作机器，可有 效降低粉尘对施工人员伤害风险。 5.6.3 地坪研磨机器人导入要点 （1）前置工序要求 使用地坪研磨机器人进行施工前的地坪基层应检查合格，并应符合与下一层结合牢固， 不应有空鼓和开裂现象；洁净，不应有裂纹、脱皮、麻面、起砂等缺陷。 （2）作业环境要求 应将与地坪施工无关的设备、建筑材料、建筑垃圾等清空；应保证地面干净、无积水、

（二） 数字经济类：上海市张江高科产业链运行监测平台 ......... - 32 - （三） 产城融合类：衢州市“五链融合”产业平台项目 ........... - 33 - （四） 城市治理类：“基层通·网格通”助力市域治理减负增能 ... - 34 - （五） 城市治理类：阜新市城市运行管理服务平台建设项目 ....... - 36 - （六） 公共服务类：郑州市中原区民生服务运营项目 . 以广 东为代表的数据驱动建设模式，以北京为代表的业务驱动建设模式。“一表通” “报表通”等平台应用推动基层治理模式向统筹化、高效化、数智化演进，如江 苏省构建“大数据+网格化+铁脚板”基层治理模式，开展网格化基层治理，成都 创新建设“报表通”，通过“统报表、建数仓、搭场景”，实现为基层“减负、 赋能、增效”。融合遥感、无人机、传感器等多种监测方式的“天空地水网”一 体化生态环境监测体系 依托“十个账本、三 类账目、一个体系”架构实现全域数智资源统一纳管、精准调度与效能优化，打 造城市级资源调度枢纽。依托资源编目智能体实现自动普查上架，借助资源供需 大模型完成精准检索申请，通过基层填报智能体支持多模态信息自动化填报，构 建“资源可见、可管、可用、可评”全链条机制。通过算力调度网关实现核心资 源联动，一方面对接大模型平台，整合通用模型、智能体接口、AI 工具集等， 依托训

工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管 理”。各级党组织认真贯彻落实党中央关于加强党建信息 化工作的重要指示精神，把基层党建传统优势与现代信 息技术结合起来，以信息化助推基层党建工作创新发展， 让党的旗帜在互联网上高高飘扬。 建设需求 加强党员队伍建设是党建思想的重要内容，培养高素质党员，是每个基层支部的职责，也是日常 工作。每周开展的党员学习、会议精神传达，是很多行政、事业单位日常功课。党员的思想建设 息技术和手段开展远程教育，是基层党建拓宽远程教育服务渠道、提升远程教育服务水平的重要 举措。 PART2 建设意义  实现功能  价值意义 解决远程教育系统个卡顿不清晰问题，县级领导及各职能部门会议直达到村、党政干部直播教育培训、 党政干部示范教育培训、优秀先进模范工作者示范教育培训、网络大讲堂、职工技能培训、农业技能培 训等视频会议直播 实现作用 实现作用 基层党建视频会议系统更是 会务成本、避免“层层会议”、提高党员教育及党建 TV 的使用水平、减少了村组干部到乡 镇现成开会的奔波辛劳及交通安全隐患、让县委县政府及组织部的政策落实直通村社、 使党的声音第一时间传递到基层、实现网络资源与服务平台有效链接与集成更好的服务 基层党组织和党员群众。 PART3 建设内容  党建云视频直播  党建云视频点播  党建大数据指挥系统 01. 党建云视频直播 党建云视 频直播 消息 通知

..... 2 5.5 城市管理 ....................................................................... 2 5.6 基层治理 ....................................................................... 2 6 数字生活应用场景 ........ 中类应用场景：从行业领域角度对大类应用场景进行分解，如“数字治理”划分为“数字机 关”“市场治理”“生态环境治理”“安全治理”“城市管理”“基层治理”等。 表1 智慧城市应用场景分类 大类 中类 数字治理 数字机关 市场治理 生态环境治理 安全治理 城市管理 基层治理 其他 数字生活 政务服务 教育服务 医疗服务 就业服务 社会保障服务 SZSD 0065—2024 智慧城市在安全治理的应用场景主要包括社会治安、公共卫生、安全生产、应急管理、智慧消防等。 5.5 城市管理 智慧城市在城市管理的应用场景主要包括停车管理、交通管控、市政管理、城市运行管理等。 5.6 基层治理 智慧城市在基层治理的应用场景主要包括社区治理、乡村治理、综合治理等。 6 数字生活应用场景 6.1 政务服务 智慧城市在政务服务的应用场景主要包括一网通办、一件事一次办、智慧审批、减证便民、电子证

项目需求 1.1 建设背景 党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)确定了“构 建基层社会治理新格局”的战略目标，习近平总书记提出“推进国家治理体系和治理能力现 代化”的重大决定，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理 体制，提高社会治理社会化、法治化、智 挥架构，成立由市委 书记、市长任双组长，市委副书记任常务副组长，所有相关市委、市人大、市政府、市政 协分管领导任副组长的领导小组。并出台了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施 方案》扬办发【2020】7 号、《关于成立扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理 现代化工作领导小组的通知》扬委【2020】10 号等文件及市域社会治理现代化工作五大 24 YZSZCGK2021120004 《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》 关于印发《江苏省推进全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》的通知 苏政法办 【2020】1 号 《江苏省推进全国市域社会治理现代化试点工作区域特色工作指引（2020 年试行 版）》 1.2.2.3 地方层面依据 《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《关于全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化的实施意见》扬发【2020】25

运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重 大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公 立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医 疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防 控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍 开发老年人力资源，发展银发经济。 （44）稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范 围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、 向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加 强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。 十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国 群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业 协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事 项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完 善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加 强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加

在机制层面，存在缺乏统筹规划、高价值政务数据获取不易、标准规范不完善等多 重障碍。第一，当前各地在数字政府建设过程中，对于大力推动 AI 部署已经形成共识， 但缺乏统筹规划，且容易盲目追求技术领先，忽略政务实际需求和基层实际情况，从而 导致“重复建设、建而不用、用而无效”等问题。第二，“AI+”赋能数字政府建设受制 于高价值政务数据获取。目前政务数据仍存在的不完整、不准确、不及时等问题，更重 要的是跨部门、跨 供高质量“燃料”；其次，通过建设集约化的 AI 能力平台，将自然语言处理、计算机视 觉、预测分析等通用能力组件化、服务化，避免重复建设，降低应用门槛；最后，这种 架构将支持“前端轻量化、后端智能化”的应用模式，使基层部门和一线工作人员能够 便捷地调用强大智能能力，而不必深究技术细节。 二是再造业务流程，推动数字政府从“人工决策”向“人机协同”演变，既提升数 字政府效率，又减少自由裁量权从而增强政府行为规范性和一致性。“AI+”对政府业务 资源库、主题数据库、专题数据库建设与维护情况。 2 数据 共享 共享 平台 评估各地支撑数字政府的政务数据平台建设情况，以及与国 家政务大数据平台互联互通情况。 2 共享 使用 评估各地政务数据回流下级政府部门、回流基层情况。 2 数据 开发 利用 数据 开放 评估各地数据开放平台建设情况以及数据开放度情况： 1.是否建设统一数据开放平台以及开放平台功能完善性（搜 索、需求申请、统计分析、可视化展现、互动等）；