建设科研 创新项目 作者简介: 郑 凤 (1998-), 女, 四川广安人, 在读硕士研究生, 主要从事基层疾控卫生管理方面的研究。 通信作者: 钱东福 (1973-), 男, 山东临沂人, 博士, 教授, 主要从事卫生体系、 医院管理、 卫生服务等方面的研究。 •软科学研究• 基层疾控疫情防控韧性评价指标体系构建研究 郑 凤1, 王萱萱2, 钱东福3 (1. 南京医科大学公共卫生学院 211166; 2. 南京医科大学公共卫生学院 / 全球健康中心, 江苏 南京 211166; 3. 江苏省健康研究院, 江苏 南京 211166) 摘 要: [目的] 构建基层疾控疫情防控韧性评价指标体系, 为基层疾控疫情防控韧性建设提供参考。 [方法] 运用文献研究和理论分析构建初始评价指标体系, 运用德尔菲法开展 2 轮专家咨询形成最终的指标体系, 采用 层次分析法确定指标体系权重。 专家意见协调性较好。 最终形 成包含预警能力、 适应能力、 恢复能力和变革能力 4 个一级指标、 12 个二级指标和 32 个三级指标的基层疾控 疫情防控韧性评价指标体系。 [结论] 本研究构建的指标体系具有较好的科学性和可靠性, 可为基层疾控疫情 防控韧性建设提供参考。 关键词: 基层疾控; 评价指标体系; 疫情防控韧性 中图分类号: R197 文献标识码: A 文章编号: 1003-2800(2024)05-0016-05

行动 的指导意见》 《全国医院信息化建设标准与规范》 《全国医疗卫生服务体系规划纲要（ 2015 2020 年）》 围绕卫生事业发展的总体目标，立足现 实、着眼未来、加强县级医院与基层医 疗卫生机构协同，共享区域医疗资源实 现“以人为本、信息惠民”。 智慧医疗不仅是智慧城市建设的 重要组成部分，也是推进医疗卫 生体制改革的重要内容。 必要性 重要性 机遇性 医疗卫生——社会民生之重 数据库 省级人口健康信息平台 国家级人口健康信息平台 综合管理 6 项 业 务 应 用 3 个基础数据库 4 级卫生信息平台 区县级人口健康信息平台 医疗健康公共服务 信息系统 基层医疗卫生管理 信息系统 1 个融合网络 2 大 体 系 建设方案—整体架构 建设方案—智慧医疗云平台 机房私有云中心 医院内网数据中心 云容灾备份中心 县域本地 沃云 A 异地资源池 建设方案 / 惠民应用二 / 分级诊疗平台 基于移动互联网技术与数据安全传输技术的平台，以转诊会诊业务为切入点，把分级诊疗与层级转诊的核心思 想以信息化手段来进行展现。 上级医院 医生 APP 基层医院 医疗协作 可以通过手机 APP 向上 级医院发起会诊、转诊、 预约等 上级医疗机构 下级医疗机构 分级诊疗业务 同步上转包含 HIS 、 PACS 、 LIS 等信息 医生

进行大胆创新和实践，为基层治理和服务注入“智慧 基因” , 走出困境打破僵局、迈开步子趟出路子，彻底打通基层治理“最后一公里”。 数字乡村定义：“数字乡村”是为响应国家“乡村振兴战略” , 面向乡镇和农村推出的信息化管理平 台， 旨为提高基层管理水平、丰富服务手段、便捷百姓生活的综合信息化平台 1.5 变“痛点”为“通点” 日常办公高效管理 ◆ 政务公开精准传达 ◆ 全面掌握基层数据 服务能力显著增 数字技术应用于农业生产经营管理的各个环节之中，实现农业数 字化、智能化，进一步提高农业生产效率和农民生活品质。 3 创新治理模式，提升乡村治理能力现代化水平 推动基层党员教育管理方式创新，增强基层党组织的凝聚力和战 斗力。线上线下相结合的村民自治方式，进一步保障村民的民主 决策、民主监督权利。 推动融合发展，统筹发展数字乡村与智慧城市 4 以新型智慧城市建设 的处置效率。 机器翻译 图像搜索 人脸识别 图像识别 语音识别 知识图谱 视频识别 AR 与 VR 自然语言处理 数据智能 印刷文字识别 2.5 数字乡村大脑 乡镇基层治理数据大屏 乡镇基层治理数据大屏 数字乡村解决之道：智慧乡村大脑 乡镇云 区县云 地市云 双活中心 容灾中心 乡村云 乡村云 乡村云 乡村云 乡村政务云 数字经济 建设数字经济体系产品，推进信息技术

..............50 6.4 广州市白云区：大模型赋能智慧城管 ...................................... 54 6.5 克拉玛依市：社工数字人助力基层治理 .................................. 57 6.6 北京市昌平区：AI 智能平台 .................................... 力现代化 当前城市治理内外部形势发生明显变化，城市治理风险和挑战日益增多，各类灾害、安全事故易发多发，常态 “ ” 化城市运行管理经常被打破。城市治理场景向 平急结合 、敏态系统转变，治理重点向基层治理、精准精细、协同共 治转变，治理模式向跨区域、跨空间、跨人机物交互转变。如何在城市系统日益复杂的条件下实现高效、精准的治理 成为亟待解决的关键问题。数智技术加速重塑城市风险治理的底层逻辑，能够帮助城市更加全面、精准地洞察城市运 及时获取相关安全提示。 App 中还植入了数字人交互、智能问策等功能，能够 “ ” 实现 秒级响应 ，优化群众办事体验。此外，在政务应用场景中，融入 12345 热线智能坐席辅助助手、智能问数助 手、基层减负助手、公文写作助手等应用，形成覆盖社会治理、政务服务、政务办公等多领域的应用场景矩阵。 AI CITY 发展研究报告 52 4 、建设运营模式 （ 1 “ ” “ ” “ ” “

关于加强和改进乡村治理的指导意见 5 2019 年 6 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，实现乡村有效治理 是乡村振兴的重要内容，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础。并提出如下 17 项主要任务。 （一）完善村党组织领导乡村治理的体制机制。 （二）发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。 （三）规范村级组织工作事务。 （四）增强村民自治组织能力。 （五）丰富村民议事协商形式。 （八）实施乡风文明培育行动。 （九）发挥道德模范引领作用。 （十）加强农村文化引领。 （十一）推进法治乡村建设。 （十二）加强平安乡村建设。 （十三）健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。 （十四）加大基层小微权力腐败惩治力度。 （十五）加强农村法律服务供给。 （十六）支持多方主体参与乡村治理。 （十七）提升乡镇和村为农服务能力。 背景解读 | 建设思路 全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，结合乡村治理要求，建设 支撑 7 01 02 03 方案背景解读 总体解决方案 建设效益分析 8 治理体系建设 治理体系建设 | 乡村治理体系概述 坚持和加强党对乡村治理的集中 统一领导，坚持把夯实基层基础 作为固本之策，坚持把治理体系 和治理能力建设作为主攻方向， 坚持把保障和改善农村民生、促 进农村和谐稳定作为根本目的， 建立健全党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与、法治保障、

面实现国家治理体系和治理能力现代化。” • 总书记在上海考察时指出要抓好“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问 题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。 国家治理体系现代化 ** 城市大脑发展基础 • 2019 年城市大脑年终总结发布会上， ** 市委书记周勇强调要努力打造“全国数字治理第一城”，为全国乃至全球 大城市治理数字化提供 社会管理 • 民生服务 全 域 感 知 城 市 家 底 监 测 预 警 协 同 指 挥 特 色 场 景 • 经济指标 • 社会指标 • 政治指标 • 文化指标 • 生态指标 • 基层物资 • 重点场所 • 核心力量 • 核实研判 • 可视化指挥 • 处置归档 • 六大平台 • 重点企业 • 科技创新 • 人员聚集 • P2P • 火灾 • 涝灾 督 办 督办人 • 处理状态 民 生 实 事 • 完成率统计 • 分类统计 • 时间统计 重 点 工 作 • 地区生产总值 • 工业增加值 • 社会消费品零售 增长额 全 域 搜 索 • 基层物资 • 重点场所 • 核心力量 部 门 大 屏 • 大数据局 • 浦沿街道 • 西兴街道 • 长河街道 善 政 • 社会治理五色预警 • 综合信息指挥平台 • 智慧防潮 惠

数智化以数据融通和智慧服务为主要特征，大模型能够促进医疗、教育等多种社 会服务平台的信息互通，同时通过对大数据等信息技术分析数据的动态演变规律， 及时对社会问题和社会风险进行甄别监测，将问题化解在基层，风险防控在事前， 真正实现政府风险感知、风险预测和风险防控能力的提升。 最后，大模型优化服务流程，进一步提升数字政府督办考核能力。 我国人口、面积、经济总量大的特征决定了民生诉求多、业务办理压力大的 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据 清华数据治理研究中 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研 9 术，透过政务热线直达基层，从而实现对民生民意的实时理解和准确把握。二是 时空穿越，数智化转型使得政府能够基于热线数据，实现对任一时点、任一区域 进行分析和比较，探究群众诉求的时空分布规律。三是颗粒缩放，政府在数智化 月，习近平总书记在中央深改委第五次会议上对北京市党建引领“街 乡吹哨、部门报到”改革给予了充分肯定，对推进党建引领基层治理体制机制创 新提出了明确要求。该阶段尚未将政务热线纳入改革，而是将与群众生活直接相 关的街乡镇作为问题的发现者，通过街乡镇吹哨上级职能部门，推动后者下沉基 层，与街乡镇、社区等基层治理主体协同开展治理。 二是“接诉即办”阶段。2019 年起，北京市提出“市民的诉求就是哨声”， 并将

年数字乡村发展工作要点》 2022.05 《乡村建设行动实施方案》  提升政务服务效率。打造政府服务“一张网”，优化再造审批流程，全省行政许可事项承诺时限较法定时限平均减少 70% 以上。  减轻基层一线负担。建设统一数据库，一次录入、多方共享，实现村级基础数据“一张表”全覆盖，精简村级数据填报指标 50% 以上。 中共贵州省委 贵州省人民政府 2022.05 《 2022 年贵州省改进作风狠抓落实工作要点》 政务服务事项网上可办率。推进数字技术在乡村管理、乡村环境 治理、乡村治安防控、乡村应急管理等方面的深度应用，提高乡村治理 信息化水平。推进村级公共服务综合信息化体系建 设，着力深化大数据在基层党组建设、基层民主建设、社会治安管理、村级公共事务管理等领域的应用， 构建面向农业农 村的综合信息服务体 系，建立涉农信息普惠服务机制， 推动乡村管理服务数字化。推动“互联网＋社区 ” 向 农村延伸，提 高村级综合服务信息化水平。推进农村 传统、效率低 乡镇府的需求 当前的数字化能力 村委的工作 当前的举措 V S V S 基层党员干部的管理教育 政务服务事项便捷办理 电子围栏，实时监控、人员轨 迹查询等乡村数字治理 “ 赣服通”仅能解决政务服务事 项便捷办理的问题，乡村各类 数字化治理的需求无法满足 组织和参与基层党建活动 政策村情上传下达 走访帮扶村民 加强对村庄的综合管理 村务管理及村民服务，主要通

的和边云 中日边藤云 1 套新基 础 设 施 · 一张覆盖全国的 5G 医疗专网 个新体系示范 · 快速响应应急救治体系 · 国省市县乡强基层体系 · 高精尖多学科协同体系 个新行业能力 · 智能化数据与业务中台 套新机制标准 · 统一指挥高效联动机制 · 标准评测和安全保障体系 示范医院边缘云建设 5 示范医院医疗应用建设 系 统 特 点 互 联 网 专 线 急救室 · · 场景一慢病、眼病定期检查：可用于医联体模式， AI 诊断 + 远程 专 业医生诊断。 通过医联体的分级诊疗，将顶级专科资源下沉到基层医院，在基层 产品对象：眼底患者 ● 早产儿：出生 2-3 天进行眼底检查。 ● 儿童、青壮年：每年定期做一次眼底检查。 ● 老年人、高度近视人群、三高人群、用眼过度者 ( 如 IT 行 智慧中医——产品介绍 口智慧中医 AI 系统，结合医院现有的数据资源和系统，通过中医四诊仪进行“望、闻、问、切”数据采集，由云端 AI 算法给出初步检测结 果，远端医师进行结果复核。实现中医资源下沉，辅助基层无中医诊断能力医师进行中医诊疗。 Al 诊疗 中医 A 四诊系统 便携式中医四诊 中医四诊台型车 智慧医院 | 医疗协同 | 健 康 远程医师出具诊断报告 远程医师团队 现场操作员

照护服务 餐食服务 家政服务 物业服务 档案管理 生活照护 运营监管 订单处理 居家养老服务流程图 智能监测报警 健康画像 医养大数据平台 社区/街道 行政监管 数据交互 医院 基层医疗机构 公共卫生机构 医疗保障机构 民政机构 银行 转换 集成 分发 转换 数据共享 — — — — — — — — — — — — — — — <<数据质控<<— — — — 照护服务 餐食服务 家政服务 物业服务 档案管理 生活照护 运营监管 订单处理 居家养老服务流程图 智能监测报警 健康画像 医养大数据平台 社区/街道 行政监管 数据交互 医院 基层医疗机构 公共卫生机构 医疗保障机构 民政机构 银行 转换 集成 分发 转换 数据共享 — — — — — — — — — — — — — — — <<数据质控<<— — — — 照护服务 餐食服务 家政服务 物业服务 档案管理 生活照护 运营监管 订单处理 居家养老服务流程图 智能监测报警 健康画像 医养大数据平台 社区/街道 行政监管 数据交互 医院 基层医疗机构 公共卫生机构 医疗保障机构 民政机构 银行 转换 集成 分发 转换 数据共享 — — — — — — — — — — — — — — — <<数据质控<<— — — —