求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 近年来，党和国家不断对数字政府集约化建设提出更高要求。 《关 于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》和《整治形式主义为基层 减负若干规定》要求加强对政务移动互联网应用程序的规范管理；修 订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》强调政务服务相关设施不 得华而不实、铺张浪费；《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事” ................... 1 （二）集约化建设是数字政府转型升级步入新阶段的重要路径 ....................... 4 （三）集约化建设是破除形式主义与减轻基层负担的有效手段 ....................... 5 二、内涵解构：数字政府集约化建设的概念内涵与价值意蕴 ................................ 7 ............ 32 （二）平台化构筑运行底座，驱动共性能力集约化 ......................................... 34 （三）以整治形式主义为基层减负为契机，推进政务数据集约化 ................. 37 （四）聚焦全生命周期管理，加快平台系统集约化 .....................................

.........................94 1 建设背景 1.1 政策背景 为认真贯彻落实习近平总书记“大抓基层、大抓基础”的重要指示和公安部 《关于加强新时代公安派出所工作的意见》精神，坚持和发展新时代“枫桥经验” 派出所现代化建设成为了公安机关基层社会治理能力提升的关键所在。 2019 年 1 月 17 日召开的全国公安厅局长会议上，赵克志部长强调，聚焦智 慧公安建设 信力。要牢固树立固本强基的战略思想，把派出所工作置于基础性先导性地位， 大力加强以派出所为重点的基层所队建设，着力提高基层警务保障水平，不断 增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。要以深化”枫桥式公安派出所” 创建活动为载体，加强和创新基层社会治理，实现问题联治、工作联动、平安 联创，积极构建基层社会治理新格局。 2021 年 3 月 23 日至 3 月 24 日在成都召开全国治安工作会议。副部长林锐 内派出所的特色和亮点。 1.2 业务背景 公安派出所是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保 卫一方平安的基层综合性战斗实体，集”打、防、管、控、服”于一身，承担着户 籍人口管理、治安管理、案件侦办、安全防范、矛盾调解等多项业务，是各业 务警种基层工作的落脚点，是距离群众最近、与群众关系最密切的单位。派出 所工作成效直接关系到社会治安和公安工作的好坏，直接影响党委政府和党群、

面积平面施工、饰 面施工阶段最终饰 面基层处理、需要 连续不间断施工 提升施工质量 与精度 3 混凝土抹平机器人 对混凝土初凝后的表面 进行提浆、收面和压实 处理。它通过下压旋转 的抹盘反复揉压混凝土 表层，将泌出的水泥浆 均匀提至表面并填补空 隙，以提高表层密实度 和平整度 主体结构阶段中大 面积平面施工、饰 面施工阶段最终饰 面基层处理、需要 连续不间断施工 提高混凝土施 复、频繁（存在大 量“两点之间”的 提高施工效 率，降低安全 隐患 第 6 页 序号 建筑机器人名称 功能说明 适用场景 核心价值 固定搬运流程 8 室内喷涂机器人 用于室内墙面及顶棚在 基层处理完后进行喷涂 作业 可用于各类建筑室 内墙面及顶棚喷涂 作业，宜用于重复 性高的标准户型 降低施工成 本，提高施工 质量 9 地砖铺贴机器人 用于室内外地面，在地 面硬化找平后薄贴作业 小磨的现象，提高研磨质量。此外，在自动研磨过程中，不需人工近距离操作机器，可有 效降低粉尘对施工人员伤害风险。 5.6.3 地坪研磨机器人导入要点 （1）前置工序要求 使用地坪研磨机器人进行施工前的地坪基层应检查合格，并应符合与下一层结合牢固， 不应有空鼓和开裂现象；洁净，不应有裂纹、脱皮、麻面、起砂等缺陷。 （2）作业环境要求 应将与地坪施工无关的设备、建筑材料、建筑垃圾等清空；应保证地面干净、无积水、

（二） 数字经济类：上海市张江高科产业链运行监测平台 ......... - 32 - （三） 产城融合类：衢州市“五链融合”产业平台项目 ........... - 33 - （四） 城市治理类：“基层通·网格通”助力市域治理减负增能 ... - 34 - （五） 城市治理类：阜新市城市运行管理服务平台建设项目 ....... - 36 - （六） 公共服务类：郑州市中原区民生服务运营项目 . 以广 东为代表的数据驱动建设模式，以北京为代表的业务驱动建设模式。“一表通” “报表通”等平台应用推动基层治理模式向统筹化、高效化、数智化演进，如江 苏省构建“大数据+网格化+铁脚板”基层治理模式，开展网格化基层治理，成都 创新建设“报表通”，通过“统报表、建数仓、搭场景”，实现为基层“减负、 赋能、增效”。融合遥感、无人机、传感器等多种监测方式的“天空地水网”一 体化生态环境监测体系 依托“十个账本、三 类账目、一个体系”架构实现全域数智资源统一纳管、精准调度与效能优化，打 造城市级资源调度枢纽。依托资源编目智能体实现自动普查上架，借助资源供需 大模型完成精准检索申请，通过基层填报智能体支持多模态信息自动化填报，构 建“资源可见、可管、可用、可评”全链条机制。通过算力调度网关实现核心资 源联动，一方面对接大模型平台，整合通用模型、智能体接口、AI 工具集等， 依托训

“数字，智慧电厂”建设目标和要求，从 2021 年 7 月 1 日开始 至 7 月 23 日，XXXX 公司联合湖南先一科技有限公司、朗坤科技 有限公司等，对公司领导、15 个本部部门、3 家基层企业（水电 A、光伏 A、风电 A 风电）、5 家外部企业进行访谈调研与收资工 作。 结果表明，XXXX 公司目前整体正处于信息化向数字化过渡 时期，“十三五”期间，XXXX 公司做了大量的信息化工作，取得 公司数 字化转型智慧企业建设过程中对工业互联网平台、重要基础设施、 重要业务系统、网络安全的整合、改造和新建，规划组织体系、 标准、制度建设相关内容，基本覆盖 XXXX 公司本部各部门、各 下属的基层企业所有的业务应用，并纳入 XXXX 公司的统一管理。 1.5.3 规划重点 根据集团公司提出的建设“绿色低碳、多能互补、高效协同、 数字智慧”的世界一流能源供应商的目标，结合集团公司相关政 2.立标准：建立一套 XXXX 公司信息化建设标准、数据规范标 发电企业数字化转型规划方案 18 / 348 准和运维管理标准等，同时，梳理现有的各业务系统，在集团主 数据标准的基层上，针对 XXXX 公司特点，制订各个关键业务数 据的管理和应用标准。 3、治数据：根据既定的集团和 XXXX 公司数据标准和流程， 对现有的业务数据进行治理，对历史数据进行清洗和规范，形成

综合 监管、数字机关建设等应用领域拓展，探索开展特定人群、 产业链发展等“一类事”集成服务，推动审批服务、监管执 法和信用管理协同联动，探索监管全链条“一件事”，加快 推进数字机关建设，推动基层、企业报表数据“只报一次”。 三是长效保障体系不断完善，加快建设“高效办成一件事” 办理模式、服务大厅、服务平台等配套制度规范与标准体系， 加强政务服务平台省级统筹、互联互通、集约整合，避免重 文化资源 供给方面，各地创新升级“点单式”文化服务模式，以群众 需求为导向，通过“群众点单—平台派单—联盟接单—百姓 评单”的闭环机制，精准对接群众文化需求，推动文化资源 下，将优质服务送到基层末梢。新型业态打造方面，国家提 出运用 VR、AR、AI 等技术辅助创作生产，推动舞美、灯光、 音响、观演互动等集成技术及装备攻关，培育线上线下融合 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 34 动、智慧监管，推动智能建造与建筑工业化协同发展，促进 建筑业高质量发展。 基层治理是国家治理的基石，统筹推进基层经济发展、 基层平安法治、基层社会服务，是实现国家治理体系和治理 能力现代化的基础工程。党的二十届三中全会和 2025 年政 府工作报告均提出要加强党建引领基层治理，健全城乡基层 治理体系。中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体 系和治理能力现代化建设的意见》提出，到 2025 年构建网

..... 2 5.5 城市管理 ....................................................................... 2 5.6 基层治理 ....................................................................... 2 6 数字生活应用场景 ........ 中类应用场景：从行业领域角度对大类应用场景进行分解，如“数字治理”划分为“数字机 关”“市场治理”“生态环境治理”“安全治理”“城市管理”“基层治理”等。 表1 智慧城市应用场景分类 大类 中类 数字治理 数字机关 市场治理 生态环境治理 安全治理 城市管理 基层治理 其他 数字生活 政务服务 教育服务 医疗服务 就业服务 社会保障服务 SZSD 0065—2024 智慧城市在安全治理的应用场景主要包括社会治安、公共卫生、安全生产、应急管理、智慧消防等。 5.5 城市管理 智慧城市在城市管理的应用场景主要包括停车管理、交通管控、市政管理、城市运行管理等。 5.6 基层治理 智慧城市在基层治理的应用场景主要包括社区治理、乡村治理、综合治理等。 6 数字生活应用场景 6.1 政务服务 智慧城市在政务服务的应用场景主要包括一网通办、一件事一次办、智慧审批、减证便民、电子证

在机制层面，存在缺乏统筹规划、高价值政务数据获取不易、标准规范不完善等多 重障碍。第一，当前各地在数字政府建设过程中，对于大力推动 AI 部署已经形成共识， 但缺乏统筹规划，且容易盲目追求技术领先，忽略政务实际需求和基层实际情况，从而 导致“重复建设、建而不用、用而无效”等问题。第二，“AI+”赋能数字政府建设受制 于高价值政务数据获取。目前政务数据仍存在的不完整、不准确、不及时等问题，更重 要的是跨部门、跨 供高质量“燃料”；其次，通过建设集约化的 AI 能力平台，将自然语言处理、计算机视 觉、预测分析等通用能力组件化、服务化，避免重复建设，降低应用门槛；最后，这种 架构将支持“前端轻量化、后端智能化”的应用模式，使基层部门和一线工作人员能够 便捷地调用强大智能能力，而不必深究技术细节。 二是再造业务流程，推动数字政府从“人工决策”向“人机协同”演变，既提升数 字政府效率，又减少自由裁量权从而增强政府行为规范性和一致性。“AI+”对政府业务 资源库、主题数据库、专题数据库建设与维护情况。 2 数据 共享 共享 平台 评估各地支撑数字政府的政务数据平台建设情况，以及与国 家政务大数据平台互联互通情况。 2 共享 使用 评估各地政务数据回流下级政府部门、回流基层情况。 2 数据 开发 利用 数据 开放 评估各地数据开放平台建设情况以及数据开放度情况： 1.是否建设统一数据开放平台以及开放平台功能完善性（搜 索、需求申请、统计分析、可视化展现、互动等）；

12345 政务服务便 民热线平台，强化诉求精准分办，构建“受理－办理－反馈－回访” 闭环处置机制，群众诉求解决能力显著增强。另一方面，数字化应用 场景持续拓展，覆盖领域不断扩大，在市场监管、灾害应急、基层治 理、交通管理等领域的治理成效明显提升。 同时也要看到，应用成效提升过程仍存在阻碍：一是供需对接不 够精准，群众体验有待改善。“政府供给主导”现象仍较突出，部分 地区存在重技术设备投 府” 加速转型升级。这并非仅仅是技术层面的革新，更是一场涵盖组织体 - 38 - - 39 - 系、业务流程、制度规范以及理念观念的全方位、系统性变革。地市 级政府唯有始终坚持顶层设计与基层探索相结合，以开放包容的姿态 接纳技术创新，以改革创新的精神破除制度瓶颈，方可切实推动治理 体系和治理能力实现现代化升级。 （三）中西部城市数字政府建设情况 1. 中西部城市数字政府综合建设排名 横向层面，整合部门职能，明确统一数据管理机构的统筹权限，全面 梳理各部门信息化资源状况，切实破除“信息孤岛”现象。在纵向层 面，推行“省级主建、市县主用”模式，统一省、市、县三级的技术 架构与标准规范，禁止基层盲目开发功能重复的应用程序，坚决避免 重复建设。二是细化配套制度，强化制度执行的刚性。在宏观框架的 基础上，进一步明确数据共享、流程对接、责任划分等关键环节的操 作细则，统一标准口径、执行步骤和时间节点，确保地方政府能够实

需求分析 公安信息系统特点 基层民警工作特点 • 移动性强，活动范围特殊 • 突发性强，时间无法预测 • 任务紧急，要求处理迅速 • 警情各异，需要综合分析大量案情信息 • 网络固定，离开有线网络后不能访问 • 设备固定，离开 PC 或笔记本后不能访问 • 地点固定，在外执勤或出差不能访问 • 时间固定，下班回家后不能访问 警务工作的特点要求基层民警能够随时随地的获 取公安信息系统的支撑，以便更迅速的响应社会 移动通信网络 移动终端 警务通是在无线通信网络、移动终端以及现 有公安信息系统的基础上实现的警务应用，它为 警务人员检索信息、案情录入、案件取证、现场 执法等提供了极大的帮助！ 警务通，基层警务人员的贴身助手！ 警务人员 目录 需求分析 1 功能介绍 2 架构介绍 3 技术优势 4 警务通功能介绍 现场打印 现场打印 执法取证 执法取证 信息录入 信息录入 GIS