附件 1 智能工厂梯度培育行动实施方案 智能工厂通过部署智能制造装备、工业软件和系统，推 动生产设备和信息系统互联互通，开展业务模式和企业形态 创新，实现产品全生命周期、生产制造全过程和供应链全环 节的综合优化和效率、效益全面提升。智能工厂作为实现智 能制造的主要载体，是制造业数字化转型智能化升级的主战 场，是发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要支撑。 贯彻落实国务院办公厅印发的《制造业数字化转型行动方 贯彻落实国务院办公厅印发的《制造业数字化转型行动方 案》，按照《 “ ” 十四五 智能制造发展规划》任务部署，现决 定开展智能工厂梯度培育行动，特制定如下实施方案。 一、背景 “十四五”以来，工业和信息化部、国家发展改革委、财 政部、国务院国资委、市场监管总局等部门深入实施智能制 造工程，培育了一批高水平、标志性智能工厂，带动各地万 余家制造业企业开展数字化车间和智能工厂建设，试点工作 取得显著成效，具备了进行大规模技术推广的基础条件。 以新一代人工智能为代表的数智技术迅猛发展、实体经 济与数字经济加速融合、全球产业竞争日趋激烈、新型工业 化进程持续深入，智能制造亟须向更大范围拓展、更深程度 渗透、更高层次演进。 因此，有必要建立智能工厂梯度培育 1 体系，分层分级系统性、规模化推进智能工厂建设，带动形 成安全可控、系统完整的智能制造高水平供给体系，构建更 加完善的智能制造标准及评价体系，夯实我国制造业数字化 网络化基础，引领智能化变革。

前 言 发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产 业变革新机遇的战略选择。“十四五”期间，我国在不断推动 产业结构优化升级、深化供给侧结构性改革、推进科技自 立自强、不断培育壮大发展新动能以及扩大国内有效需求 等方面采取了系列措施，展现出强劲增长势头，数据要素 与数字技术特别是人工智能深度融合取得显著成效，交出 了一份亮眼答卷。 “十五五”是迈向 2035 年基本实现社会主义现代化的 近年来，我国数字经济发展成效显著，通过数字技术进 步、人力资本积累与资源配置优化实现经济发展的质量变革、 效率变革、动力变革，正在成为全面建设社会主义现代化国 家的关键力量。 从数字中国建设来看，数字经济成为培育新动能、构建 新发展格局的重要力量。《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》明确提出 3 建设数字中国，打造数字经济新优势。旨在发挥海量数据和 设中的关键地位，提出做强做优做大数字经济，培育壮大数 字经济核心产业，推动数字技术与实体经济深度融合。《数 字中国建设 2024 年工作要点清单》围绕数字经济创新发展 展开重点任务部署，释放数字经济发展潜力，强化其对各行 业的赋能效应。 从城市全域数字化转型推进来看，数字经济是城市转型 的关键支撑。《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化 转型的指导意见》明确提出培育壮大城市数字经济，发挥其

力、品牌价值塑造力、行业“食”尚引领力，培育消费新增 长点，为推进食品工业新型工业化注入强劲内生动力，实现 食品工业数字化转型升级和高质量发展。 到 2027 年，重点企业经营管理数字化普及率达 80%，规 模以上企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率 均达到 75%，智慧设计、数字研发、柔性制造、供应链协同 等环节集成创新和融合应用能力大幅增强。培育 10 家以上智 2 能工厂，建设 转型典型应用场景，梯次实施千个数字化示范（试点）项目。 构建基础通用、场景应用、技术装备等标准规范体系，基本 满足行业数字化转型需要。培育一批高水平食品工业数字化 转型服务商，形成一系列先进适用数字化解决方案。 到 2030 年，新一代信息技术在规上食品企业基本实现全 方位全链条普及应用，培育一批具有国际竞争力的食品工业 数字产业集群，信息技术创新应用水平有效提升，新模式新 业态蓬勃发展，提质升级支撑力显著增强，数字化发展基础 术方案。鼓励创新应用人工智能技术，增强细分食品行业人 工智能大模型技术产品供给。支持运用虚拟现实等技术，丰 富产品展现形式，推动非遗“活态传承”。 2.推广先进适用技术。瞄定产业消费双升级需求，畅通 “技术—场景—产业”循环，培育一批先进适用、成熟易用、 质高价优的数字化转型解决方案，打造一批“小快轻准”数 字化技术产品。依托智能制造系统解决方案揭榜挂帅等工作， 加强细分行业覆盖装备、软件、数据模型的系统解决方案攻 3

业推进数字化转 型，培育形成新质生产力，特制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央 经济工作会议精神，进一步落实全国新型工业化推进大会部署 和《制造业数字化转型行动方案》，深化实施数字化助力消费 品工业“三品”行动，以满足人民日益增长美好生活需要为目的， 以数字化转型场景培育为牵引，以数字技术创新应用为驱动， 应用为驱动， 以数字化标准和人才建设为支撑，促进轻工业梯次数字化转型， 着力培育和发展新质生产力，为推进新型工业化和现代化产业 体系建设提供坚实物质技术基础。 到 2027 年，重点轻工企业数字化研发设计工具普及率达到 90%左右，关键工序数控化率达到 75%左右，打造 100 个左右 典型场景，培育 60 家左右标杆企业，制修订 50 项左右国家标 准、行业标准，形成一批数字化转型成果。到 备和工业软件。 3.加快工业互联网平台部署。鼓励大型企业、地方等结合 行业和区域优势，培育综合型工业互联网平台，增强设备接入、 知识沉淀、应用开发、标识解析、产融合作等平台能力。支持 五金制品、塑料制品、皮革、照明、眼镜等以中小企业为主产 业集群加快 5G、工业光网、IPv6 等网络通信技术应用，培育特 色工业互联网平台，促进集群内和产业链资源高效配置。依据 网络安全有关标准开展分级分类防护。

合计近 700 亿美元，占全国比重达 59.5%。集群优势显著增强，产 业集聚载体建设卓有成效。制造业强市合计培育 62 个先进制造业集 群，占全国比重达 77.5%；中小企业特色产业集群名单入选率高达 70%。龙头企业发挥领航作用，大中小企业形成合力。制造业强市 累计培育 290 家中国制造业 500 强企业，占比高达 58%；专精特新 “小巨人”企业 8794 家，占比高达 60%；制造业单项冠军企业 60%；制造业单项冠军企业 1013 家，占比高达 65%。取得显著成就的同时，城市制造业高质量发展 仍面临发展差距扩大、科技成果转化效率待提高、基础研究和原始 创新占比相对不足、新旧产业“衔接失序”、企业培育规模结构梯 队断层与同质化现象突出、对外开放结构性矛盾显现等严峻挑战， 亟需加快提升重点区域内城市制造业协调发展水平、构建“产学研 金用一体化创新生态”、大力提升智能化、绿色化、融合化水平、 科技成果转化效率仍待提高，基础研究和原始创新占比相对不足. 28 （三） 新旧产业“衔接失序”，“两业融合”发展亟需加速..................... 29 （四） 企业规模结构梯队断层与同质化问题并存，企业培育生态有待完善 ...........................................................................................

数字化转型是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，不断深化应用云计算、大数据、物联网、人工 智能、区块链等新一代信息技术，激发数据要素创新驱动潜能，打造提升信息时代生存和发展能力，加 速业务优化升级和创新转型，改造提升传统动能，培育发展新动能，创造、传递并获取新价值，实现转 型升级和创新发展的过程。 工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，通过对人、机、物的全面互联，构建起 全要素、全产业链、全价值链全面连接的 共享机制，促进内部数据的互联互通。 5.2.6 智联能力应评估企业数据开发和智能决策的情况。通过全要素、全价值链和全产业链的连接、 解耦和重构，实现对企业成本、质量、效益的优化和新技术、新产品、新模式的培育。从 5G、人工智 能到工业/产业互联网，构成数据采集、传输、计算、分析、应用的数据闭环。 5.3 数字化效益 5.3.1 数字化效益主要评估企业的数字绩效和可持续发展能力。 5.3.2 数字 用户/生态合作伙伴连接与赋能 与数字化新型能力一致的组织文化 与数字化新型能力一致的组织机制与管理方式 数字化资源 数字化资金 数字化转型管理层 首席数字官/首席信息官设置 数字化人才培育机制 数字化运营 业务场景 业务场景识别 主营业务中业务场景数字化比例 数据可视化比例 业务场景规划 价值链管理能力 产业链协同能力 数字化管理平台 APP 应用水平 APP 创新能力

1 电子信息制造业数字化转型实施方案 电子信息制造业是国民经济的战略性、基础性、先导性 产业，规模总量大、产业链条长、涉及领域广，是推动实体 经济与数字经济深度融合、推进新型工业化、培育壮大新质 生产力的重要领域。为落实《制造业数字化转型行动方案》， 推动电子信息制造业数字化转型、智能化升级，巩固电子信 息制造业稳增长内生动力，加快制造强国建设，制定本实施 方案。 一、总体要求 全国新型工业化推进大会部署，加快实体经济与数字经济深 度融合，坚持创新引领、统筹谋划、因业制宜、安全有序， 深化数字技术应用，提高电子信息制造业数字化、网络化、 智能化水平，推动生产方式和组织形态变革，打造发展新模 式、新业态，培育新增长点，加快电子信息制造业高端化、 智能化、绿色化、融合化发展，为推进新型工业化、建设现 代化产业体系提供有力支撑。 到 2027 年，电子信息制造业数字化转型、智能化升级 的新型信息基础设施基本完善，规模以上电子信息制造业企 真优化、技术产品研发、生产精细管理、业务模式创新等方 面广泛应用。鼓励骨干企业基于通用大模型打造适应电子信 息制造业复杂任务环境、具备跨模态数据处理能力的行业 级、场景级大模型，形成一批可泛化、可推广高质量数据集， 培育一批标杆应用场景，带动电子信息制造业全方位、全链 条优化升级。谋划建设垂直行业大模型中试、测评等公共服 务平台，推动大模型行业适配和商业化应用。推动创成式设 计、设备故障预测、工艺参数自动调优、质量视觉检测、工

......................... 7 （一）稳增长，中小企业持续强化“生存经营力”................................7 （二）添动能，中小企业积极培育“科技创新力”................................8 （三）活市场，中小企业加快锻造“业务竞争力”............................. 12 （ .................................... 20 （一）营商环境优化，进一步保障中小企业健康经营......................... 20 （二）梯度培育加速，进一步推动中小企业提质增效......................... 21 （三）数字技术赋能，进一步助力中小企业转型升级......................... 22 稳住经 济增长大盘、保障社会发展大局发挥重要作用，并呈现出以下发展特点。 一是数量与质量双重提升，中小企业不断增强综合实力。2025 年，工 业和信息化部等有关部门多措并举，通过政策宣贯、梯度培育、“一站式” 服务等手段，推动中小企业高质量发展，取得积极成效。从量的方面看， 中小企业数量平稳增长。企查查数据显示，截至 2025 年 9 月，我国登记在 册的中小企业数量达 6348.7 万户4，从经济类型来看，其中

理、运维服务等环节广泛应用，智能制造能力成熟度二级及以 上企业占比达 50%，建成不少于 200 家卓越级智能工厂，带动 机械企业研发设计、生产制造、供应链管理数字化智能化水平 稳步提升；培育一批既懂行业又懂数字化的系统解决方案供应 商，形成不少于 200 个优秀场景化解决方案，服务能力显著增 强。到 2030 年，机械工业规上企业基本完成一轮数字化改造， 重点企业的产业链供应链上下游实现数据互联、共享协同，骨 实施一批“智改数转网联”改造项目，推进老旧设备更新和“哑” 7 设备改造，支持企业实施软硬一体化改造，推动生产设备和信 息系统全面互联互通，促进数字化集成应用创新，提升企业数 字化精益管理水平。开展智能工厂梯度培育行动，支持数字化 基础较好的企业围绕数字化研发设计、产线柔性配置、智能仓 储、设备运维、供应链弹性管控等典型场景开展智能化升级， 加快人工智能等数智技术融合应用，探索未来制造模式，推动 业务 业转型提供 参考。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持企业结合自身 需求实施设备自动化改造、数据采集、上云上平台等投入少、 见效快的数字化“微改造”，夯实数字化基础。 专栏 2 智能工厂梯度培育工程 01 基础级智能工厂 开展数字化网络化基础能力建设，围绕智能制造典型场景部署必要 的智能制造装备、工业软件和系统，实现核心数据实时采集、关键生产 工序自动化、生产与经营管理信息化，开展点状智能化探索。

优化 .................. 23 四、以数字经济促进县域高质量发展对策建议 .................................. 24 （一）强链补链固根基，培育县域数字产业新生态 .......................... 24 （二）数实融合赋动能，打造县域产业升级新样板 .......................... 25 （三 广西县域数字经济发展评估报告（2025 年） 4 西县域数字经济发展呈现整体趋进的显著特征，55%的县（市、 区）实现位次上升或持平，“城市主城区引领、重点开发区赶 超、农产品主产区跟进、重点生态功能区培育”的发展格局 依旧鲜明。纵向看，广西县域数字经济发展指数同比提升 16.4%，基础能力、产业发展、融合应用、数据要素、发展环 境等细分维度均实现不同程度增长，全区 73%的县（市、区） 保持 位次大幅跃升。按功能区县分类比较来看，四类功能区县的 数字经济发展横向指数平均值差距较 2023 年呈小幅度扩大 趋势，广西县域数字经济发展“城市主城区引领、重点开发 区赶超、农产品主产区跟进、重点生态功能区培育”的整体 格局依旧鲜明。 （一）城市主城区：总体领先态势突出，引领带动效应 显著 全区共 21 个城市主城区的数字经济发展横向指数平均 1 县域数字经济发展横向指数及其各分项指数是以