国资国企穿透式监管白皮书 国资国企 穿透式监管白皮书 （第二版） 金蝶软件（中国）有限公司 上海国家会计学院 2025年10月 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 国资国企穿透式监管白皮书 白皮书编委会 主 编： 赵燕锡 刘勤 许济元15874207288 国资国企穿透式监管白皮书 前言 在国民经济发展格局中，国有企业始终扮演着不可替代的关键角色——作为国民经济 “顶梁柱”，国企掌控能源、交通、通信等关键领域，是国家经济命脉的核心支柱；作为 经济稳定“压舱石”，国企通过逆周期投资与重大工程实施平抑市场波动，在经济周期中 发挥稳定器作用；作为创新驱动“主力军”，国企承担基础研究和技术攻关重任，在重点

集团型国企总部数字化转型 白皮书 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反 上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 在数字经济成为国家战略核心引擎、产业升级加速演进 的当下，国企作为国民经济的重要支柱，肩负着服务国家战 略、保障民生福祉、推动产业协同升级的关键使命。然而， 面对业务多元复杂、组织层级偏多、各单元数字化水平参差 不齐的固有特点，以及“高投入低成效、组织能力短板、数据 价值未释放”等转型痛点，如何系统性推进数字化转型，已成 为国企实现高质量发展的必答题。 本白皮书旨在为集团型国企搭建“看现状、明趋势、找方 法 法”的系统性参考框架，助力国企在数字化浪潮中找准定位、 破解痛点，实现从“技术赋能”到“战略引领”的跨越。 首先，剖析集团型国企的转型基础与现存不足——既总 结“数字基建加速布局、数据中台成核心载体、管理数字化全 面推进，信创升级分步推进”等“十四五”实践成果，也直面“落 地成效感知弱、组织能力断层、管理透明度不足、投入与风 险矛盾凸显、数据技术瓶颈待破”等现实挑战；继而，结合政

TRANSFORMATION OF CHINESE ENTERPRISES IN 2025 2025 中国企业数智化转型案例研究报告 2 CASE STUDY REPORT ON DIGITAL TRANSFORMATION OF CHINESE ENTERPRISES IN 2025 2025 中国企业数智化转型案例研究报告 版权申明 本书所有内容版权与解释，归锦囊专家（北京捷恩旭技术咨询有限公司） 请联系锦囊专家：（+86）1064712008 3 CASE STUDY REPORT ON DIGITAL TRANSFORMATION OF CHINESE ENTERPRISES IN 2025 2025 中国企业数智化转型案例研究报告 研究团队 指导专家：陈其伟、陈金雄、董小英、荆文君、李红、李亮、刘九如、明新国、钱大群、史凯、孙杰、孙元、 孙惠民、王舰、王吉斌、王仰富、吴俊、颜艳春、余艳、张兴国、张振坤、秦彤、郭威、赖能和、毛江华、 TRANSFORMATION OF CHINESE ENTERPRISES IN 2025 2025 中国企业数智化转型案例研究报告 5 CASE STUDY REPORT ON DIGITAL TRANSFORMATION OF CHINESE ENTERPRISES IN 2025 2025 中国企业数智化转型案例研究报告 目 录 Contents 第一章 背景 07

了国内市场的增长压力，也为企业带来了更高 的毛利空间和更广阔的成长可能性。另外，农信数智、凌笛等产业数智科技公司出海布局加速，值得关注。 找钢集团 针对东南亚和中东旺盛的基建需求，找钢集团与央 国企合作，在阿联酋、沙特、泰国、马来西亚和印 度尼西亚等多个国家和地区建立子公司，推动海外 业务本土化进程。 2025上半年，找钢集团的国际业务营收同比增长 38.9%达3.4亿元，钢铁交易吨量同比增长58 分析能力，构建多维度比价分 析体系，实现对不同供应商或 供应渠道的智能比价。 成本降低 效率提升 5% 21% 服务客户 • 电商集采 • 福利采购 • 专业场景采购 业务场景 • 政府事业单位 • 央国企 • 大型民营企业 服务效益 AI 供 应 链 引 擎 智 能 化 服 务 集 成 智能化 服务集成 全品类 货源集成 - 36 - 接入产业平台获取AI能力 聚焦高价值单点场景突破 价值结果更近。 产业Agent不仅解决了大模型与产业融合的最后一公里难题，更通过构建“产业知识+AI技术”的双重壁垒，成为平台从“连接器” 向“价值引擎”转型的关键跳板。 数据：第一新声智库 中国企业级 AI Agent 市场规模（预测） 产业能力平台化 大模型支持下，研产供销服各环节相关能力实 现动态感知、实时分析、自主决策和精准执行。 需求归集 供需匹配 需求分发 按需生成设计方案

中国工业和信息化 发展形势展望系列 一、对2026年形势的基本判断 （一）美欧绿色转型策略性回摆，新兴市场本土化品牌崛起，绿色产 业国际市场空间受到双重挤压 美欧政策转向或导致市场收缩，针对性贸易举措影响我国企业调 整海外布局。2025年以来，美国实施“大而美法案”，调整国家支持方 向从新能源转向传统能源，增加广泛而严格的“外国关注实体”限制条 件，把我国的新能源技术、资本与服务系统性排除在美国之外。欧洲对 施，为欧洲企业“松绑”。美国和欧盟绿色转型战略回撤或摇摆，为国 际贸易、投资流动和技术标准带来复杂变化和潜在摩擦，我国企业面临 的海外贸易形势愈发严峻。以光伏行业为例，美国、欧盟等国家和地区 通过多次反补贴、反倾销、反规避等贸易手段遏制我国光伏行业发展。 美国又对东南亚四国进口的光伏产品发起双反调查，征收高额税率，对 我国企业投资带来巨大影响。 新兴市场国家鼓励制造业本土化，或对我国产品形成挤出效应。 越南本土 力系统架构，允许新能源通过专用线路直接向用户供电，实现从“网为 枢纽”到“源荷协同”的范式转型，为绿色电力就近消纳提供了制度保 障。一批绿电直连项目加速规划建设，有望显著提升新能源消纳率，降 低网损，满足高端制造、跨国企业对绿电物理溯源的刚性需求。氢能产 业将进入规模化发展阶段。《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》 （工信厅联节函〔2024〕499号）以拓展应用场景为着力点，加强供需对 接和产业链融通发展，

我国规模以上工业企业研发经费强度仅为1.54%，低于美国、日本、德国 等2%—4%的水平。在具身智能、空间计算、可控核聚变等未来产业，我 国企业多采取“观望—跟进”策略，缺乏像OpenAI、Tesla、SpaceX那 样敢于重注长周期、高风险前沿探索的领军者。二是国际竞争力偏弱， “大而不强”问题突出。我国企业在《财富》世界500强数量上已多年位 居全球第一，但上榜企业多集中于传统行业，在高附加值、高创新密度 的领 头常年稳居榜单前列且利润率超30%，而中国多数上榜企业利润率不足 5%。三是新兴领域明星企业后备力量不足，呈现结构性断层。以全球AI 企业估值榜为例，CB Insights 2025年“AI 100”榜单中，美国企业占 据76席，中国仅占5席。在具身智能等新兴赛道，虽有宇树科技崭露头 角，成为少数被全球关注的中国硬件品牌，但其后缺乏成梯队的第二、 第三梯队企业跟进。 051 （三）新兴产业治理模式滞后制约发展的稳健平衡

航天科工累计形成有效发明专利 6602 项 • 获国家科技进步特等奖 4 项 • “ 十二五”期间获国家科学技术奖 13 项 • 国防科学技术奖 234 项 • 被中国企业评价协会评为“中国企业自主创 新 100 强”第一名，创新指数最高 • 荣获中国企业自主创新研发创造特别奖、 组织管理奖 航天科工集团公司 —— 历史机遇：创新驱动国家战略 航天科工集团公司 —— 历史机遇：创新驱动国家战略

1）增量配电业务改革试点业主类别 结合目前增量配电网业务的现实情况，将项目公司最大股东分为电网企业、发电央企、 地方国企、地方政府、民营企业五类。其中： 电网企业包括两网和地方电网，两网分别指国家电网和中国南方电网，地方电网包 括内蒙古电力公司等； 发电央企包括国务院国资委监管的发电集团及其上市公司； 地方国企包括省 / 市 / 区（县）国资委监管的国有企业（例如省能源公司、省建设 投资公司等）； 地方政府作为投资者是指省 目前增量配电业务改革试点业主主要包括电网企业、发电企业、地方国企、地方政 府和民营企业。根据各类主体资源情况可以比较增量配电业务改革试点业主开展综合能 源服务的优劣势。其中： 电网企业具备电网相关资质、技术、资本和客户，适合主导用能管理及节能服务和 虚拟电厂类综合能源服务。 发电企业具备发电相关资质、技术、资本和客户，适合主导分布式发电、虚拟电厂 和储能的综合能源服务。 相比较地方国企、政府和民营企业资源主要为资本和客户，在主导综合能源服务上 电网的综合能源服务。 二类是非能源行业但为大量客户提供能源相关服务的机构，包括地方国企、地方政 府和民营企业，可主导或参与基于园区增量配电网的综合能源服务。 三类是非能源行业专业技术企业、能源行业小微企业，可参与基于园区增量配电网 的综合能源服务。 增量配电业务改革试点业主 电网企业 发电企业 地方国企 地方政府 民营企业 非能源行业专业技术企 业能源行业小微企业 资源 电网相关资质、

强数量最多的省份，其中有 11 家企业位于深圳市，多为计算机、通 信与其他电子设备制造业企业。 图 3 百强企业地区分布情况（分省份） 来源：中国信息通信研究院整理 4.百强企业中国企在资产规模和经营稳定性方面支撑作用突出， 民企数量占优且创新活力突出 从企业性质来看，2024 年百强中国有企业 38 家（中央国有企业 17 家，地方国有企业 21 家），民营企业 42 家，公众企业 万亿元，平均市值为 0.16 亿元。资产方面，国有企业 为 7.0 万亿元（中央国企 2.5 万亿元，地方国有 4.5 万亿元），民营企 业为 5.3 万亿元。营收方面，国有企业为 4.9 万亿元（中央国企 1.7 万 亿元，地方国有 3.1 万亿元），民营企业 4.0 万亿元。净利润方面，国 有企业为 3739 亿元（中央国企 1018 亿元，地方国有 2720 亿元），民 营企业为 3094 亿元。研发方面，国有企业研发投入为 亿元。研发方面，国有企业研发投入为 1534 亿元（中 央国企 720 亿元，地方国有 814 亿元），民营企业为 1956 亿元；国有 企业人均研发费用为 59.5 万元，民营企业 50.3 万元；国有企业研发 投入强度为 3.2%“ （中央国企 4.2%，地方国有 2.6%），民营企业为 4.9%。 百强企业中民营企业与国有企业数量和市值规模接近，但在发展 侧重点上存在明显差异。国有企业在资产规模、营业收入和净利润等

计分类(2021)》中划定的数字产 品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业及数字化效率提升业5大类，分析出海现状，制定出海 策略。我们希望这份报告能够为所有致力于全球化发展的中国企业、投资者与观察家，提供一份兼具前瞻视野与实战价 值的行动参考。 数字产业出海策略 1.1 关键政策指引 1.2 目标市场选择 1.3 海外拓展难题 出海驱动力与现状 2.1 数字产品制造 规税务方案。 国际化人才储备短缺 缺乏既懂国际规则，又熟悉当地市场、具 备跨文化沟通能力的复合型人才。跨文化 管理与专业岗位人才短板，导致企业海外 运营协同效率低下。 市场竞争内卷加剧 中国企业在海外市场同质化竞争严重，第三方平台商 家扎堆导致价格战频发。中小品牌缺乏品牌溢价能力， 难以消化关税、物流等成本压力，同时面临头部企业 的流量挤压，利润空间被大幅压缩，部分企业被迫退 出市场。 笃行：关键运营能力建设 02 01 03 目录 3.1 谋势：顶层设计与环境洞察 当前的出海环境已截然不同，过去依靠成本优势和规模扩张的粗放模式难以为继。本章旨在构建一个系统性的出海策略框 架，指导中国企业实现从简单地“走出去”到深度地“走进去”的战略升级，在全球市场建立可持续的竞争优势。 3.2 定向：核心战略路径选择 3.3 笃行：关键运营能力建设 结语 研 究 团 队 本 报 告 所