相匹配。 新型能源体系，是以碳排放强度或总量作为“标尺”的。 杰里米·里夫金在《第三次工业革命》这本具有全球影响的书中首次提出新型能源体系的概念。里夫金认为，当今世界正从前二次工业革命中形成的以化石能源为支 柱的能源体系向以可再生能源为基础的可持续能源体系的转型，并把这种新型能源体系变革称之为“第三次工业革命”。 中国工程院“推动能源生产和消费革命战略研究”课题组（2017）提出，力争用2 安全的变迁，由传统能源体系向非化石能源体系的转型，由能源生产侧 变革为主向生产与消费变革同步转型，而所有这些转型必须以能源安全保障国家安全为前提，既要体现在安全观念上，也要体现在结构组成、技术支撑、能源产业与用能 产业等领域的变革上。 结构优化是降低二氧化碳排放强度和总量的重要内容。能源结构优化方向是：大力发展新能源可再生能源，提高可再生能源电力消费比例，减少化石能源消费比重， 大力推行终端用能电气化。 。《“十四五”现代能源体系规划》则提出，要推动煤炭和非化石能源优化组合。 虽然我国要控制煤炭、油气等化石能源的消费，但从资源禀赋和能源安全出发，只能循序渐进，因为“欲速则不达”。结构优化涵盖天然气特别是非常规天然气占比提 高，因而要立足页岩油气革命、加快新能源革命，重点关注非化石能源在一次能源消费中的占比、电能在终端能源消费中的占比、非化石能源发电量占比等项指标。 世界资源研究所（WRI）认

构建以新能源为主体的新型电力系统框架 王志轩 摘要： 构建以新能源为主体的新型电力系统是实现碳达峰碳中和的基础，而 新型电力系统是清洁低碳安全高效能源体系的重要组成部分，在新型电力系统 中，要逐步实现可再生能源对化石能源的替代，而且要以化石能源效能为目标控 制能源总量，以电力体制改革为动力，推动新型电力系统构建。 能源转型涉及整 个经济与社会系统的全面转型，生产方式和生活方式必须发生重大转变。 在“十 四五”规划期间 洁低碳安全高效的能源体系 控制化石能源总量 着力 ， ， 提高利用效能 实施可再生能源替代行动 深化电力体 ， ， 制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。 全面把 握中央财经委员会第九次会议精神 不难看出 构建以 ， ， 新能源为主体的新型电力系统是实现碳达峰碳中和的 基础 而新型电力系统是清洁低碳安全高效能源体系的 ， 重要组成部分 在新型电力系统中 要逐步实现可再生 ， ， 能源对化石能源的替代 能源对化石能源的替代 而且要以化石能源效能为目标 ， 控制能源总量，以电力体制改革为动力，推动新型电力系统构建。 ２０２１ 年 ４ 月 ２２ 日，习近 平主席出席领导人气候峰会并发表重要讲话 他提出：“中国将严控煤电项目 ‘十四五’ ， ， ３６ DOI：10.13878/j.cnki.yjxk.20210610.001 网络首发时间：2021-06-11 13:51:45 网络首发地址：https://kns

共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就碳达峰、碳中 和发表重要讲话。 能源系统转型是达成双碳目标的关键路径 n 以化石能源为主的能源结构：化石能源占比高达 84% 化石能源是能源系统中碳排放的重要来源，推动碳减排，就必须推动以化石能源为主的能源结构转型。其中，传统能源企业所 受影响最直接。通过大力发展低碳能源来替代传统化石能源，已成为能源企业业务转型的必由之路。 n 能源系统是碳排放的主要来源：排放占比高达 77% 国家能源集团 积极探索化石能源低碳减量可行先进技术，稳步推进全产业链效率提升、节能减排、用能电气化替代，加快终端用 能零碳排放。多措并举助力构建清洁低碳、安全高效能源体系，率先引领煤基综合能源企业低碳转型发展。 国家电投 到 2023 年将实现国家电投在国内的“碳达峰”，这是国内首家能源集团央企明确公布 ”碳达峰”时间表。 大唐集团 在 2021 年工作会上提出，到 2025 年非化石能源装机超过 50%

集中式光伏电站成为支撑能源转型的“主动脉”。在曾 经被视为“不毛之地”的荒漠戈壁上，建立起一座座清 洁能源的大型工程。在世界屋脊青藏高原，光伏阵列在 稀薄的空气中汲取耀眼的阳光，转化为绿色电能，减少 化石能源燃烧带来污染和碳排放，为应对全球环境和气 候挑战添砖加瓦。 光伏地图清晰地显示着这些“蓝色能源基地”的密 度与规模。它们不仅源源不断地输送着绿色电力，支撑 起东部发展的脉搏，更在荒漠治理、生态修复和促进当 东中西部光伏发展各有侧重 应对生态环境和社会影响 07 08 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 助力全球达成 可再生能源三 倍计划 尽管面临诸多挑战，但全球 从化石燃料转向清洁能源的趋势 不可逆转。中国光伏发电的崛起 不仅改变了自身的能源结构，更 在全球范围内承担了“压舱石” 和“发动机”角色。 03 近年来，中国光伏发电站的平均利用小时数和有效利用率呈 20 倍，较 2023 年底增长超过 130%。 联合国最新报告显示，全球可再生能源装机容量已接近化石 燃料，几乎所有新增发电能力都来自可再生能源，其发电量已占 全球总发电量的三分之一。联合国秘书长古特雷斯指出，清洁能 源时代已然到来，2023 年全球清洁能源投资达 2 万亿美元，已超 过化石燃料。太阳能和海上风能成本大幅下降，清洁能源行业已 创造近 3500 万个就业岗位。清洁能源不仅促进绿色增长，保障

源勘探开发和增储上产力度， 加快规划建设新型能源体系， 统筹水电开发和生态保护，积 极安全有序发展核电，加强能 源产供储销体系建设，确保能 源安全。 《 2024 年国务院政府工作报告》指出：“深入推进能源革 命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。”建设新型 能源体系，不仅是应对气候变化、实现碳达峰碳中和的时代诉 求，也是确保能源安全、推动中国经济绿色发展的要求。 中央经济工作会议指出：“加快建设新型能源体系”。 新的能源结构，非化石能源逐步替代化石能源成为主体能源；  新的系统形态，新型电力系统、氢能“制储输用”体系、化石能源低碳零碳化利用等加快涌现；  新的产业体系，以高水平科技自立自强加快形成能源领域新质生产力；  弹性韧性的供应链，有力保障极端天气等各类条件下的用能安全；  新的治理体系，各种要素资源实现灵活高效配置。 特 征  推动能源生产消费方式加快转型。供给侧，大力发展非化石能源，推动化石能源清洁高效利用。预计新增风 化石能源清洁高效利用。预计新增风 电光伏装机 2 亿千瓦左右，核电新投产 4 台、装机约 500 万千瓦。需求侧，推进终端用能清洁化低碳化。例 如，加快建设充电基础设施体系，稳妥有序推进北方地区新增清洁取暖项目等。  提升能源供应链弹性韧性和安全水平。夯实煤炭煤电兜底保障作用，科学合理优化煤电布局。加大油气增储 上产，推动原油产量稳定在 2 亿吨，天然气产量进一步提高。推动能源基础设施网络建设，持续优化完善电

安全供应，建设新型能源体系应 当是多元化的能源体系，既包括煤炭、石油、天然气等化石能源，还包括光能、风能、水能、潮汐能、氢能、核能、生物质能、地热能等非化石能源。从能源低碳化、清 洁化的发展趋势来看，建设新型能源体系应当与深入打好污染防治攻坚战、稳妥推进碳达峰碳中和工作相结合，大力开展煤炭清洁高效利用，有序开展化石能源的消费替 代，稳步提升风电、光伏发电等可再生能源的消费比重。为此，党的二十大报 强 电网、水网、储能等基础设施的建设；注重能源、通信、交通等领域基础设施的融合，发挥数智化在能源体系中的作用；加强新能源的就地消纳。这是一个较长的过程， 需要耐心和恒心。在这一过程中，需要发挥传统化石能源对新能源发展“扶上马”并“送一程”的作用。煤炭在未来相当长的时期内仍将是我国的主要能源类型，为了确保能 源供应安全，需要坚持“先立后破”的原则，既要继续压减、替代低效燃煤消费，也要在煤炭的绿色开

沙戈荒地区风光基地与海上风电集群开发 分布式光伏就近开发 》一、背景 口 能源结构转型是实现双碳目标的必由之路。据预测， 2060 年我国一次能源消费总量约为 46 亿吨标煤， 其中非化石能源占比将达到 80% 以上，风、光成为主要能源，且主要转换成电能进行利用。 口 终端能源消费方面，交通、建筑、工业等行业纷纷将电气化作为实现双碳目标的重要举措， 2060 年 电力占终端能源消费比例将超过 重要手段，源网荷储互动水平和 市场化水平显著提升。 口 第一阶段： 2021~2030 年：新能源逐步成为装机主体，到 2030 年，风电、太阳能发电总装机容 量达 到 16 亿千瓦以上，有力支撑我国非化石能源占一次能源消费比重达到 25% 左右和碳达峰目标实现。 口 第二阶 段： 2031~2060 年：新能源发电逐步成为电量主体，有力支撑我国碳中和目标实现。 》一、背景 第二阶段 第一阶段 2022 年 9 月全球最大煤制氢变压吸附装置项目在陕西榆林正式投运 综合能源生产单元典型结构示意图 路径 / 方向 路径 / 方向选择 关键影响技术 化石能源发电保 留规模 新能源 开发规模 新能源 并网规模 保供 能力 系统总电量 低碳 传统技术 最大 较大 较大 强 大 零碳 / 方向一 CCUS 大 大 大 强 大

23 24 25 26 单位能耗碳排放 园区企业产出产品单位能耗 新建（含扩建、改建等）项目通用型终端用能设备能耗 既有项目通用型终端用能设备能耗 规上企业能效水平达到行业标杆比例 非化石能源消费占比 可利用建筑屋顶光伏覆盖率 可再生电力消费占比 园区内新型储能容量 终端电气化率 园区内电力需求响应能力 大宗货物清洁运输比例 新建建筑中二星及以上绿色建筑占比 园区公共 园区规上企业数 量为准。 A.6 非化石能源消费占比 A.6.1 指标解释：在园区的能源消费总量中，非化石能源所占的比例。非化石能源消费占比指核电、风 能、水能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源消费占能源消费总量的比重；生活垃圾焚烧属于生物质 能的范畴。 A.6.2 数据来源：园区非化石能源消耗量（tce）来源经主管部门审核的非化石能源消费凭证（含绿电购买 凭证、自建光伏消纳凭证等），园区综合能耗总量参考

立、以市场为导向的智库，与政府 部门、企业、科研机构及创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所着 重借助经济可行的市场化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北 京、美国科罗拉多州巴索尔特和博尔德、纽约市、华盛顿特区及加利福尼亚州奥克兰和尼日利亚设有办事处。 作者与鸣谢 作者 郭凯迪，李婷，李威，马欣悦，王萌，薛宇涵 清洁能源消 费占比 ≥ 90% 清洁能源占比要 求远高于此前相 关政策，且要求 园区绿电直供比 例不低于 50% 《“十四五”可再生能源发展 规划》中提出全国能源发展 目标为在 2030 年非化石能 源消费占比达到25%左右。 碳达峰试点城市已发布目 标，长治高新技术产业开发 区 2030 年园区清洁能源使 用率 50％；大连到 2030 年 清洁能源使用率 60%；鄂尔 多斯到 2030 来源：落基山研究所根据公开资料整理绘制 范围一 范围一 范围一 范围二 范围三 范围三 碳汇 园 区 全 范 围 温 室 气 体 净 排 放 碳汇、碳抵消 上游生产运输 废物处理利用 原辅材料 化石能源 仪器设备 产品运输 园区外碳汇、碳抵消 废物处理排放 园区内碳汇 能源活动排放 园区燃料排放 能源加工转化 (园区自产电、热、氢等） 工业过程排放 外购电力热力 已纳入当前核算的排放

能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源 体系，积极参与应对气候变化全球治理。 2023 年能源工作指导意见 国家能源局印发《 2023 年能源工作指导意见》。意见指出， 坚持把能源保供稳价放在首位。非化石能源发电装机占比提 高到 51.9% 左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重 达到 15.3% 。 01 零碳服务 区 行业政策要求 2019 年 9 月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》， （十五）因地制宜推动能源体系绿色低碳转型。优先发展 风电、光伏、核电，着力扩大天然气利用，积 极推进清洁 取暖。到 2025 年，非化石能源装机占比超过 50% ，风电光 伏装机力争达到 3000 万千瓦以上，新增核电装机 224 万千瓦。 到 2035 年，全省非化石能源发电量占比超 过 50% 。 01 零碳服务 区 辽宁省碳排放政策要求 （三）推进城镇绿色节能改造。全面推进城镇绿色规划、 固废处理：将服务区垃圾进行分类收集，提升垃圾的 处理与回收再利用效率，通过小型固废处理装置，实现 餐厨、生活垃圾等固体废弃物就地降解及资源化利用。 02 建设原则及措 施 4.电气化： 对于燃烧化石能源的设备，综合地考虑可 电气化程度，更新为使用效率更高的电气设备。 5.分布式光伏发电：利用边坡、建筑屋顶、小车位车 棚等区域设置光伏组件，组成光伏分布式发电系统， 同时配置储能系统，确保光伏发电系统的稳定性，并