科 技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大； 全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产 品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质 量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设 取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中 超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分 问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现 代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发 展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。 变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、 彻新发展理念，加快构建新发展格局， 坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根 本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经 济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确 保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 （5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。 —

方向与分阶段演进路径，并对产业生态建设提出建议。 报告参编单位：中国电信、中国移动、中国联通、中国信息通信研究院、华 为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、中国科学院计算机网络信息中心、中 央网信办数据与技术保障中心，在研究和编写过程中还得到了江苏省未来网络创 新研究院等单位相关专家的大力支持与帮助，在此表示诚挚的感谢！ 01 “新质互联网”的内涵与外延 （一）概念提出背景 （二）核心定义 （三）关键特征 济与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。2025 年政府工作报告提出要推动科技创新和产 业创新融合发展。在此指引下，互联网的发展转向提升核心技术自主可控能力、优化数据要素配置效率、增强网 络安全保障能力、提高网络智能化水平，这正是新质互联网发展的初步萌芽。 其二，信息通信技术飞速迭代是新质互联网提出的现实基础。近年来，我国在信息基础设施建设方面取得显 著成就，建成全球规模最大、技术领先的 5G 全认证，数 据加密，应用级策略控制等诉求。在实践层面，智能万兆园区网络（AI Campus）为 AI 终端提供广泛联结和协同 能力。通过数字孪生和意图驱动，实现网络自动化；通过 AI 应用识别与保障、多 AP 协同、全光以太等技术，提 供高品质接入体验；通过 AI 终端识别，提供终端安全接入、精细化权限控制、持续行为分析，构建全域安全的网 络底座；通过融合物联网络，为 AI 平台提供丰富的数据感知基础；通过生成式

.......................................................................................... 2 6 飞行保障术语 ................................................................................................ agency 军队和民用航空管理部门内负责有关责任区空中交通管理的机构。 3.3 低空基础设施 low-altitude infrastructure 为低空经济活动提供必要支持和保障的一系列硬件设施与软件系统的集合。 注：包括低空智联网、低空数字底座、低空管理服务系统、低空物理设施等。 3.4 低空航空器 low-altitude aircraft 飞行包线在 废等进行监督和控制的一系列管理 行为和过程。 3.6 低空飞行保障 low-altitude flight support 在低空空域内，为使用低空航空器开展飞行活动的企业提供的一系列措施与服务，以确 保低空空域安全、高效、有序运行。 注：包括地面保障服务、无人驾驶航空器交通服务、通用航空飞行服务及配套保障服务等。 3.7 低空应用场景 low-altitude application

可信数据空间是数字经济时代以数据可信流通与价值转化为核心目 标，通过隐私计算、区块链等技术手段，融合法律规范、行业标准 及多元主体协议，由政府、企业、个人等共同构建的新型数字生态 载体。其本质特征体现为“可信筑基、主权保障、协同创值、动态演 化”的逻辑统一：一方面，“可信”是底层支撑——既依靠技术实现数 据的安全存储、全链路溯源与隐私保护（如零知识证明让数据“可用 不可见”），又通过规则明确数据产权归属、流转边界与责任界定， 遵循合规要求；四是技术支撑可信，依托加密算法、隐私计算、区 块链等技术保障数据安全，防止泄露、篡改或非法访问；五是治理 规则可信，通过政策法规、行业标准、自律机制与争议解决框架， 明确数据使用边界与责任，形成可执行的信任约束。这些维度有机 融合，共同构建“数据可靠、主体可信、过程可查、技术可控、规则 可依”的生态，保障数据空间内的交互安全与价值释放。 可信数据空间的关键技术组件有哪些？ 4 ID）、统一元数据标准（如DCAT）实现数据来源、权属、血缘的全 链路追溯，为可信体系奠定基础；其次是数据安全与隐私保护，依 托同态加密、零知识证明、差分隐私等密码学工具，结合细粒度访 问控制（ABAC），保障数据“可用不可见”；第三是可信数据交换协 议，如跨域互操作框架（GAIA-X、ISO/IEC 20547）与智能合约，标 准化交换接口并自动执行权责规则；第四是数据治理与合规引擎， 集成数据分

........................................................................................ 4 2.2.3 保障 AP 选取技术 .......................................................................................... 由此需要一种更加智能的辅助制定节能策略的技术手段，可兼顾到节能与用户体验。 1.2 解决思路 鉴于人工设定 AP 节能策略的弊端，可采用基于 AI 技术，充分挖掘网络的数据价值，智能推荐节能 策略，在保障用户与 IOT 业务不受影响的同时，将整体网络能耗降至最低。AP 上通过射频关闭，调频调 压以及有线口降速等功能，来降低需要休眠 AP 的功耗，同时，保存 AP 已最小的功耗代价保持在线状 态，通过周边 则不会被推荐为节能 AP。 2.2.3 保障 AP 选取技术 网络处于非活跃状态，考虑到少量用户的用网诉求，基于网络信号拓扑划分不同节能小区，每个小 区选取出保障 AP。保障 AP 一直处于工作状态，当小区内其他 AP 都进入节能态时，保障 AP 自动进行 功率调整，确保节能小区的 Wi-Fi 信号覆盖。 对于类宿舍多隔断场景，存在信号多径现象，为了选择更优的保障 AP，需要提供准确的 AP 部署点

家智能电网重大专项（2030）项目责任专家 刘建明 在电力行业，韧性数据中心发挥着举足轻重的作用。作为关键基础设施，电力系统高度依赖于持续的数据支 撑和完整可靠的控制系统。而韧性数据中心不仅能够保障电网的稳定运行，还能够支撑实时荷载管理、故障 检测，在各类突发情况下实现快速恢复，从而增强电网稳定性、预防停电事故、加强网络安全防护、确保运 营合规。随着可再生能源时代的到来，面对日益复杂的电力 在AI驱动的数字化浪潮中，数据中心已成为支撑业务连续性、抵御各类风险的核心底座。我们见证行业从 “被动灾备”向“主动韧性”加速蜕变，既需应对 AI 算力爆发带来的架构挑战，又要在网络威胁、突发状况 下保障业务无损续动。我们始终相信，韧性数据中心的价值不仅在于应对风险时的 “兜底能力”，更在于为 企业数字化创新筑牢底座 —— 让业务在 AI 时代的高速迭代中，拥有 “永续运转” 的确定性。这本白皮书能 ···························· 第三章 94 95 97 企业落地韧性DC的“三建议四保障”··········································· 企业落地韧性DC的“三建议” 企业落地韧性DC的“四保障” ············································································

体，推进公共服务均等化，把民生改善转化为增长韧性。 第六，统筹安全和发展：坚持以新安全格局保障新发展格局，前移风险防控关 口，构建供应链、科技、能源、数据和金融的安全体系。完善识别、预警 、处 置机制，推动地方债与房地产风险有序化解。 第七，坚持党的全面领导：以党的集中统一领导为根本保障，把政治优势转化 为治理效能与执行力。持续推进从严治党与反腐机制建设，为改革发展与 风险 防控提供坚实政治和制度支撑。 外，《建议》中新增强调了若干挑战：例如“有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点 ”，“新 旧动能转换任务艰巨”， “就业和居民收入增长压力较大”等。这反映出党中央对于提升 内需、 提高居民收入、保障就业和推动传统产业升级等工作的重视程度进一步提高。总的来 看，进 入“十五五”时期，国际格局深刻变化、国内经济转型升级背景下，不确定因素增多，“十四 五”末奠定的基础需要在“十五五”继续巩固，以确保我国在 Page 4 / 16 [Table_Page] 宏观研究 2025 年 10 月 31 日 将安全置于发展议程中具有更高优先度。“以新安全格局保障新发展格局”这一提法，体现了 发展和安全并重的理念。具体而言，可以通过在供应链、科技、能源资源、数据、金 融等关 键环节建立可识别、可预警、可处置的风险防控体系，把风险管理关口前移并嵌入经 济活动

算力运维与传统运维的区别 传统运维核心是“保稳定”，注重基础设施可靠性；算力运维核心是“提效率”， 注重算力资源最大化利用，涉及全链路优化，对技术深度和动态管理能力要求更高： （1）. 传统运维核心目标是保障机房基础设施和 IT 基础设施的稳定运行，侧重 高可用性以确保业务连续性；服务对象多为企业内部业务系统或基础网络服务； 算力运维核心目标高效释放算力资源，侧重算力密度最大化与能耗比最优；服 务 快速替换硬件、切换冗余节点为主；算力运维故障可能导致“算力雪崩”，影 响大规模任务行（如分布式训练失败）；应对策略侧重预判性维护，通过传感 器实时监控硬件状态，利用 AI 算法预测老化趋势，并设计容错机制以保障任 务连续性。 （4）. 传统运维模式使用的工具通常以 ITSM 工具为主，主要满足运维管理要求。 算力运维服务体系中，由运维/运营团队瞄准 MTTR 和效率、成本目标，基于日 常活动，自行 置个性化的算力运维体系。 从算力业务发展需求来看，完善算力运维体系建设，已成为推动企业智算大模型 业务持续发展的必由之路。随着大数据、人工智能等技术的广泛应用，用户对算力资 源的需求和长期稳定保障的要求不断攀升。为适应基础架构和算力业务形式的不断演 算力运维体系技术白皮书 - 6 - 变，企业亟需建立系统化的算力运维体系，以有效引导和支撑运维工作，提升算力运 维能力，确保算力中心在高

三、主要构成产业分析 • 包括通用航空器、无人机等低空飞行器的研发、生产与销售。 低空制造产业 • 提供低空飞行服务，如空中观光、空中物流等。 低空飞行产业 • 为低空飞行提供地面保障、空中交通管理等支持。 低空保障产业 • 包括低空经济相关的教育培训、金融服务等。 综合服务产业 行业趋势 电动 / 混动飞行器的时代正在到来  波音、空客、西门子、丰田、 RR 、 NASA 等大型公司和机构积极研发； 长航 时察打 无侦 7/ 高 速察打 无人直升机 ASN209 火箭助推 预计军用无人机采购量增长 10 倍以 上 （一）军用市场需求 后勤保障 作战打击 舰载任务 高原运输 智能物流配送体系搭建 X 军智能配送课题 日常物资保障和战时应急 根据 Frost&Sullivan 数据显示， 2023 年，全球 城市空中物流交通市场规模预计达 460 亿美元。 核心指标要求 预期容量 9000 架）和走访调研估算需求 量 参考 AV500 价格，预期售价 700~1000 万（不含任务载荷） （一）军用市场需求 核心指标要求 预期容量 常规型 对标轻型直升机 150~200 救援保障型 有效负载 400kg ，速度＞ 300Km/h 150~200 物资投送 有效负载 400kg ，速度＞ 300Km/h 250~300 舰载型 有效负载 400kg ，抗风 8 级，续航 8h

.....................13 五、保障措施................................................................................................................................ 14 5.1 政策保障............................ .......................14 5.2 资金保障...........................................................................................................................14 5.3 技术保障................................ .......................15 5.4 人才保障...........................................................................................................................15 5.5 安全保障................................