局。数据作为我国第五大生产要素，其价值释放的深度与广度，直接决定了人工智能产 “ ” “ ” 业从 感知智能 向 认知智能 跃迁的新高度。当前全球数据总量虽呈指数级增长（2023 年突破 175ZB）， 但高质量语料尤其是中文语料严重匮乏，实际流通率却不足 5%。数据 “ ” 产业面临 不敢共享、不愿共享、不能共享 的困局如同无形枷锁禁锢着 AI 创新的步伐。 比如医疗数据因隐私顾虑难以赋能疾病预测模型，工业数据因竞争壁垒阻碍供应链协 技术、工具的堆砌，而是 制度规则、技术架构、生态系统三位一体协同的创新范式，将成为全域数字化转型的核 心数字底座。 随着人工智能技术指数级增长，生产型 AI 场景 “ 爆发式应用，大模型对高质量数据的 饥 ” 渴需求 进一步放大了可信数据空间的价值。本白皮书结合新技术的理解与创新实践的 探索，梳理可信数据空间与 AI 协同发展的技术路径、制度框 架与实践蓝图，提出 AI 可 信 结合自身特点探索数据空间建设模式。截至 2024 年， 全球已建成超过 200 个可信数据空间，覆盖工业、医 疗、金融、能源、农业、交通等多个领域，实现了数据 的安全可信流通与价值共创，成为数字经济高质量发 展的关键基础设施。 欧盟是国际数据空间建设的先行者，其发展模式以 联邦式去中心化为核心。欧盟通过《欧洲数据战略》、 《数据治理法案》、《数据法案》等政策文件，强调数 据主权、多方协同治理和标准化，GDPR（通用数据

电力通用大模型开发需要大规模、高质量、多维度的数据集 数据构建难度大 电力数据获取难度高、质量 差 异大、覆盖模态多，因而数 据 集构建难度大 与通用数据差异大 模型训练数据与电力任务场 景数据差异大；难以直接 应 用于电力场景模型训练 需要支持复杂工况下智能模型的多模态、 多维度综合协同处理 电力行业 需要具备 高质量、多场景覆盖、 多模态、多维度集成的数据集 供 统 一 的 多 模 态数 据 表 示 基 础 算 子 基座 能力扩展 注意力机制 深层特征提取 自研高性能电力大语言模型 电力大模型全流程关键技术体系 1 数据生成：大规模高质量电力专业数据集构建 3 模型训练：电力大模型分布式训练关键技 术 预训练：基础模型能力训练 支 持 分 混合立体并行训练方案 2 模型构建：电力通用大模型研发 多模态数据统一编码器 · 关键词过滤 · 语种过滤 · 句段层面 · 文档层面 · 移除含身份信 息数据 .. 指 令 微 调 数 据 集 制 作 调整自动标注策略 为下游任务提供场景丰富、任务多样的高质量指令数据 预训练语料库制作 大规模、自动化的语料筛选清洗管线 为预训练提供充足的专业领域知识注入 原始数据搜集 质量过滤

（三）数字技术人才供给短缺，本土化培养机制薄弱 ...................... 22 （四）数据要素市场与治理体系滞后，发展环境需优化 .................. 23 四、以数字经济促进县域高质量发展对策建议 .................................. 24 （一）强链补链固根基，培育县域数字产业新生态 .......................... 24 刚在 2025 年度大力发展县域经济专题协商座谈会上表示， 当前，广西正处于成型起势的关键阶段，迎来了历史最好发 展时期，县域经济大有可为，必须抢抓机遇、乘势而上，加 快走出具有自身特色的高质量发展路子。发展县域经济要坚 持“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、 城乡融合”的路子，积极拥抱人工智能时代，推动一二三产 业融合发展，创造更多家门口的就业，分类推进以县城为重 要素、发展环 境等细分维度均实现不同程度增长，全区 73%的县（市、区） 保持良好增长势头。未来，仍需在构建数字产业生态、引育 数字创新人才、优化数字营商环境等方面持续发力，为县域 数字经济高质量发展注入强劲新动能。 本报告中数字经济相关数据为测算数据，仅代表我中心 作为科研单位的学术研究成果，供学习参考。由于各种因素 所限，还存在诸多不足，恳请提出宝贵意见和建议。 广西县域数字经济发展评估报告（2025

方经济的整体实质贡献而非单纯财务回报。这将为产业互联网企业带来两个明确机会：其一，主动融入区域产业规划，借力地方产业 集群实现自身业务落地与扩张；其二，强化“AI+产业”的深度融合，以提升全链路的效率和价值，从而成为推动区域经济高质量发 展的优选伙伴。 投资方： 江苏盐城市国资背景基金 投资逻辑： • 产业协同： 盐城农业产值超千亿，农信的数智猪场、供应链平台可 直接赋能本地生猪畜牧产业。 • 生态构建： 企业将三大运营中心（数智猪场、供应链、营销）落户 资料来源：上市公司财报，亿邦整理 “出海”正在成为产业互联网企业业绩增长的新引擎。从钢铁行业到工业品平台，再到数字化贸易领域，多家上市公司通过国际化布 局积极融入全球化市场，推动了收入的多元化和高质量增长。这一战略性趋势不仅缓解了国内市场的增长压力，也为企业带来了更高 的毛利空间和更广阔的成长可能性。另外，农信数智、凌笛等产业数智科技公司出海布局加速，值得关注。 找钢集团 针对东南亚和中东旺盛的基建需求，找钢集团与央 地方层面则聚焦“AI+行业”深度融合，以场景开放、标杆遴选、资金补贴等方 式，推动AI技术在研发、生产、服务等环节的规模化应用。在2025中国国际大数据产业博览会上，国家数据局启动高质量数据集建设 先行先试工作，加快高质量数据集建设步伐，促进“人工智能+”行动落地。 2025年人工智能政策解读 作用维度 政策导向 代表性举措（示例） 供给侧赋能 强化智能算力与行业模型供给 • 算力基建：工

发展方向。 在中国社会发展新阶段来临之际，在促进高质量发展和构建新发 展格局的总体指引下，数字政府建设应当主动把握机遇、积极应对挑 战，密切跟踪发展动态，科学评估当前进展，深入剖析发展状况，以 此作为数字政府发展的重要依据。同时，需及时总结和提炼先进地区 的成功做法与典型经验，加大推广力度，推动全国数字政府建设加快 速度、提高质量。 目 录 一、背景意义 . . . . . 然而，数智底座建设仍面临两大突出问题。一是数据中台、智能 中台等关键基础设施仍然存在技术短板，制约系统整体效能发挥。数 据中台的集成与治理能力较弱，导致面对多源异构数据时，在清洗、 融合及标准化处理上表现出短板，难以形成高质量数据资产；智能中 台则缺乏先进算法支撑与智能决策引擎，无法提供精准高效的智能分 析与决策支持，难以满足政务场景对深度智能化的需求。二是数智底 座安全保障体系面临应用不足与技术冲击的双重挑战，面对生成式人 工智能等新技术带来的数据安全和伦理道德问题，数字政府整体安全 体系建设在安全技术提升，安全制度落实、工作人员安全素养、安全 应急能力等方面需要加强。 3. 统筹架构逐步成型，碎片管理有待弥合 统筹管理是推动数字政府高质量建设的关键支柱之一，各地政府 深刻认识到统筹管理在整合资源、提升效能方面的重要作用，纷纷积 极探索实践。不少地区已陆续成立专门的数据管理机构，将分散在各 部门的数据管理职能进行整合，打破传统管理模式的局限。同时，多

smruenethei 优化合理 环境 治理 安全 服务 云计算 大数据 人工智能 感知技术 物联网 移动 虚执现实 经济发展需要 ：建设智慧城市是推动城市高质量发展以及经济发展的重要途径 数字经济是中国经济发展的新动能。 2019 年，中国数字经济傩加规横达 35.8 乙元，占 GDP 比重高达 36:2% , 占同比提升 1.4 个百分点。 中国数字经济增速持续年显高于同期 金融平台 产业发展 市民服务 资源治理， 产业聚集 产城融 合 时代机遇：各级地方政府亟需数字化转型升级打造高质量发展城市 基于促进城市产业发展、提升基层治理能力、改善民生提升幸福感作为城市数字化转型的出发点和落脚点 ， 加快推动经济社会高质量发展 氵运用四大核心能力 ( 智慧城市、金融平台 : 产业鄄集、产城融合聚焦政府三大关注点，助力各级政府实现数字化转型。 ● 产业体系 运营模式 安全体系 01 城市发展的需求 ■ 构建智慧发展体系 ，优化科学决策水平 ■ 提升城市运营效率 02 经济发展的需求 ■ 基础设备、数字底座、智能中台等为智慧城市 的高质量经济发展提供重要途径 03 城市治理的需求 ■ 数字化治理与科学辅助决策成为城市治理常态 化手段，实现横向到边、纵向到底的有效治理 04. 信息安全的需求 ■ 统一安淦防护是智慧城市建设的必要条件

数字生态的必由之路。中国产业园区规模庞大，智慧化道路仍任重道远，据统计，国家高新区智慧园区占比仅约为35%，产业园区智慧化渗透率有较大提升空间[14]。从 区域分布来看，存在高质量园区在各区域不平衡的问题。根据《2022园区高质量发展百强研究报告》显示，按四大区域划分，东部地区高质量园区占比最多，超过50%， 处于绝对领先地位[15]。园区在数字化方面缺乏数据治理，存在粗放管理、被动服务的问题；同时能源资源信息分散，使得园区能源和资源利用效率低，影响低碳绿色发 0042-2022 [12]《智慧园区建设标准化研究》 [13]普洛斯——2022年零碳园区实践白皮书 [14]前瞻产业研究院——2022中国智慧园区发展白皮书 [15]赛迪顾问——2022园区高质量发展百强研究报告 参考文献 1.《西门子零碳智慧园区白皮书》

居民生活质量。如深圳移动在龙华区打造的全国首个复杂城市环境下低空经济"双精品 "示范区，助力深圳低空经济高质量发展。示范区部署多个 4.9GHz 5G-A 通感基站、雷 达、AOA、Remote ID、光电等设备，结合空地协同的 5G 通信基站和北斗高精度定位 基准站，实现低空基础设施网络高质量连片覆盖。基于低空经济能力底座，融合高精 度实景三维模型，赋能政府监管、产业服务、行业应用，为全国低空经济建设贡献"深 25 年前建成 600 个起降点，并吸引德国 Lilium 等国际企业落地。苏州出台《支持低空经济高质量 版权所有：天域飞行·侵权必究 作者微信：13804783205 21 发展的若干措施（试行）》，从人才引进、技术研发到场景应用提供 15 项具体支持。 上海发布《青浦区低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027)》，提出打造低 空经济特色园区、总部经济产业园、低空经济产业集聚区、低空制造产业园、低空物 新质生产力与关系顶层设计、城市更新与乡振产业导引、未来城乡数字架构规划！ 【百城低空联盟】综合定位： 【低空装备产业园】 共享无人机、共享微机场、共享装备园 高景气人脉、高质量资金、高价值运营 【低空装备园区】 【巢站运营平台】 固定资产 低空经济的数字发动机 低空经济三座大山 高质量发展、数字化转 型、生态化升级

非洲撒哈拉沙漠以南可再生电力可及性发展（2025） 山东省分布式光伏高质量发展的开发模式和市场机制研究 （2025） 碳中和下重塑“西电东送”陕西、甘肃发展定位研究（2025） 青岛微电网典型案例研究：基于东软载波胶州工业园区智能微 电网项目的深度剖析（2025） 湖南省电力系统支撑能力建设与低碳转型协同发展路径研究 （2025） 山东省供热行业低碳高质量发展路径研究（2025） 碳-电-证市场协同发展政策路径分析（2025） 面向双碳目标与电力保供的煤电定位调整、布局优化与转型路 径研究（2025） 双碳目标下中国钢铁行业电气化发展研究报告（2025） 福建省双碳目标下的电力行业低碳转型和深度脱碳路径优化研 究（2025） 福建省清洁能源高质量发展战略研究（2025） “双碳”目标下煤炭基地省份重大生产力布局调整——以山西 为例（2024） 鄂尔多斯低碳转型及案例研究（2024） 推动燃气发电发展 支持碳中和目标实现（2024） 24） 双碳背景下湖南省电力系统灵活能力优化分析研究（2023） 福建省双碳目标与行动路线图研究报告（简版）（2023） 中国散煤综合治理研究报告2023（2023） 山东省中小燃煤电厂低碳高质量发展路径分析（2023） 走向公正转型的未来：中国绿色转型对就业的影响（2023） “十四五”推动能源转型实现碳排放达峰（2022） 中国散煤综合治理研究报告2022（2022） 中国散煤综合治理研究报告2021（2021）

入并融合人工智能、数字孪生、空间通信、多维感知等前沿技术，提 升网络对多样化服务场景的适配能力，推动光通信产业从传输媒介、 光电器件、设备制造到全网系统集成等上下游环节实现全链条跃升， 开启光通信产业高质量发展新阶段。 “全光网 3.0”将以“全光智联”为核心，致力于构建以“光云 4 Ⓒ中国电信版权所有 智融合、光感业融合、天地海融合”为愿景的全光智能联接体系，夯 实未来十年 AI 针对外探，利用泛在互联的光缆网作为传感介质，结合 AI 技术， 构建实时准确的光纤传感能力，形成具备环境感知等功能的产品，实 现哑资源可视化管理，同步支撑地震预测、施工预警、周界安防、智 慧交通、桥梁道路塌陷检测等服务。 6、高质体验的分等级光承载（分级光承载） 构建多等级 SLA 的高品质确定性承载体系，支撑多样化业务的 9 Ⓒ中国电信版权所有 网络即服务（NaaS）能力与差异化体验保障。 业务体验：针对城市算网需求，提供 1ms 快速入算/算间互联服 务。通过业务流特征识别应用，提供多种量纲（如带宽、时延、网络 可用率、加密安全等）的分级 SLA 差异化服务，为客户提供定制化、 高质量的网络服务体验。 城域光纤通信网目标架构的实现，在技术上主要依托低成本波分 复用技术、全光组网技术、城域光传送网（M-OTN）/OSU 技术，以 接入层 M2 乡镇机房/ 综合业务接入点