年发展目标和路径。 2 1.2 空域管理改革：释放低空经济发展空间 空域管理改革是推动低空经济发展的关键环节。近年来，我国空域管理改革 取得重要进展，为低空经济发展创造了有利条件。  空域分类改革：2023 年 12 月新增真高 300 米以下的 G 类空域和真高 120 米以下 的 W 类空域  空域管理机制：2024 年 12 月国家发展改革委低空经济发展司正式亮相  低空通信网络：截至目前，我国已建成开通 伤风险等多个法律和伦理问题  误判风险：在识别和处置目标时，可能出现误判和漏判的情况 四、国内低空经济产业园比较案例分析 9 4.1 深圳低空经济产业园：创新引领与政策先行 深圳作为中国改革开放的前沿阵地，在低空经济领域也走在了全国前列。深 圳低空经济产业园以创新引领和政策先行著称。 发展概况  发展定位：打造"低空经济创新高地"  政策支持：2024 年 1 月 3 日全

团队独立完成，结果仅供相关机构参考。由研究团队负责对报告内容的解释。 由于时间和专业水平所限，错漏之处敬请批评指正。 前 言 步入“十五五”开局之年，数字技术革命呈现出加速演进的强劲 势头。在数据要素市场化改革持续深化、人工智能大模型实现规范应 用、政务数据共享体系不断完善等一系列关键领域取得重大突破的有 力带动下，政府数字化转型成功步入“深度融合、智能驱动”的全新 阶段。国家高度关注数字治理能力的提升，从技术创新、制度构建、 2025 年，我国数字政府政策体系围绕数据要素市场化、人工智 能应用规范化、政务服务智能化等核心领域达成系统性突破（如图 1）。 《数字中国建设 2025 年行动方案》明确将数据要素市场化改革作为 主线，提高数字政务智能化与基础设施水平；《政务数据共享条例》 以制度创新为核心，构建四梁八柱式体系，系统性破解政务数据难题； 《政务领域人工智能大模型部署应用指引》提出有序推进人工智能大 （1）浙江：高位谋划数字政府新格局 浙江省数字政府建设呈现全维度领先态势，五大一级指标排名均 位居第一。近年来，浙江省以高位谋划推动数字政府建设走深走实， 今年发布《浙江省数字政府 2.0 整体工作方案》，聚焦支撑重大改革 和中心工作，明确将加强人工智能赋能作为关键举措，全面提升数字 政府建设水平。 一是 AI 赋能数字政府创新提质。统筹智能算力体系，依托政务 云集中布局训练与推理算力，建立算力“一本账”实现安全共享；构

西部地区虽整体起步较晚，但发展势头迅猛，部分城市已跻身全国前列，形成了 特色鲜明的发展路径。 成渝地区：以无人机物流和应急救援为特色，预计 2025 年低空经济规模达千亿 级。成都充分利用作为国家低空空域管理改革试点城市的政策优势，在低空旅游、农 林植保等领域开展了大量创新实践。 成都聚焦工业无人机优势领域，集聚了 9 家无人机整机制造企业和 110 家上下游 企业，工业无人机的产业规模、上市企业数量均位居全国前三，产品实现从 技术突破 以无人机物流和应 急救援为特色，重点发 展高原无人机技术 政策路径 注重立法与市场化 应用，率先出台地方性 法规 强调政策试点与产 业转型结合，充分利用 国家低空空域管理改革 试点政策 资本模式 依 托 本 土 企 业 扩 张，市场化程度高 通过政府引导基金 吸引全国资源，注重军 民融合 场景应用 城市物流、城市空 中交通、低空旅游等多 元化场景 农业植保、电力巡 作为"新增长引擎"被首次写 入政府工作报告，党的二十届三中全会明确提出"发展通用航空和低空经济"。2025 年 政府工作报告再度提到"推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展"。 国家发展改革委低空经济发展司的成立，标志着政策从"顶层设计"向"实施细则"深 化，30 个省份出台专项政策，覆盖基础设施、技术研发和场景应用。中央空管委决定 在合肥、杭州、深圳等六个城市开展 eVTOL 试点，并将

余载发展对全国工业产值贡献过半 工业园区是全球工业发展的普遍特征，是用于工业生产活动的集中区域，以 企业集聚和基础设施共享为显著特征[4]。工业园区是我国工业发展的重要载体， 园区建设始于 1979 年，是改革开放的一项重大创举。1979 年 7 月中共中央、国 务院决定对广东福建的对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，并在深圳、珠海、 2 汕头、厦门兴办“出口特区”，1980 年 3 月 “出口特区”被正式定名为“经济 工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，京津冀、 长三角、珠三角等区域提前一年完成；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增 加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。生态环境部、国 家发展和改革委员会于 2018 年 12月联合发布《长江保护修复攻坚战行动计划》， 49 要求规范工业园区环境管理，工业园区应按规定建设污水集中处理设施并做到稳 定达标运行。根据生态环境部公布的数据，截至 2020. http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-09/23/nw.D110000renmrb_20200923_2-01.htm. [2] 国家发展和改革委员会. 关于印发国家应对气候变化规划（2014-2020 年）的通知 [EB/OL]. 2014. http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201411/t20141104_642612

二氧化碳排放 力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”。 新型电力系统 2021 年 3 月中央财经委员会第九次会议提出，“实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革， 构建以新能源为 主体的新型电力系统“。 分布式智能电网 2022 年 4 月中央财经委员会第十一次会议提出“要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，把联网、补 网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益” 推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源 勘探开发和增储上产力度， 加快规划建设新型能源体系”。 2023 年 7 月 11 日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二次会议上，强调要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安 全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统 2024 年 2 月 29 日，中共中央政治局就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集体学习。习近平总书记指出，我国能源发展

年容县沙田柚 实现总产量 40 万吨、综合产值超 42 亿元12，并成功完成容 县沙田柚数据产品首单签约13，标志着本地农业数字化转型 发展取得的又一新突破。 10 数据来源：中国发展改革，《“弯腰服务”，炼成“扶绥速度”》。 11 数据来源：人民网，《容县：“三才”并举赋能高质量发展》。 12 数据来源：容县人民政府网，《罗莉：瞄准目标任务 全力以赴推动容县县域经济高质量发展》。 实时数据、整合涉农历史数据，形成浅层数据服务产品，数 据加工分析能力较弱，难以利用数据进行整体性、趋势性决 18 数据来源：广西大数据分析应用公共服务平台汇聚的自治区市场监督管理局企业年报信息。 19 数据来源：自治区发展改革委县域经济调研材料。 广西县域数字经济发展评估报告（2025 年） 22 策分析。例如甘蔗等农作物种植收割机械化率偏低，影响数 据汇聚利用率，“双高”糖料蔗基地的基础设施建设仍难以支 （三）数字技术人才供给短缺，本土化培养机制薄弱 一是县域数字人才供给存在结构性失衡，总量充足与局 20 数据来源：自治区工信厅，《全区工业企业数字化转型工作方案（2024—2026 年）》。 21 数据来源：自治区发展改革委县域经济调研材料。 22 数据来源：自治区商务厅，《全国农村电商“领跑县”+1！线上+线下齐发力，广西县域商业建设在行 动》。 广西县域数字经济发展评估报告（2025 年） 23

解决区域发展不均衡问题， 特别是偏远山区； 7. 低空经济发展所依托的通用机场，占地小、投资少、环境破坏小、建设周 期短、经济见效快。 之 陇南 腾飞 前期研究 政策背景 政策持续加温与空域改革措施推动低空经济快速发展  《十四五通用航空发展专项规划》指出：要拓展通用航空和无人机应用领域，引导建立市场化、社会化服务 保障体系。  2021 年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”写入国家级规划。 2024 年 3 月，国务院政府工作报告指出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新经济增长引擎。这是 低空经济首次写入政府工作报告。  2024 年 7 月，二十届三中全会《关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》，健全现代化基础设 施建设体制机制，发展通用航空和低空经济。 政策连续加持 低空经济列入战略新兴产业 之 陇南 腾飞 前期研究 政策背景  预计到

实践的 探索，梳理可信数据空间与 AI 协同发展的技术路径、制度框 架与实践蓝图，提出 AI 可 信数据空间的顶层设计与创新架构，希望借此推动产业共识，联合各界探索数据要素市 “ 场化改革的灯塔，共同开启 数据可信即 AI ” 未来 的新纪元。 05 数据空间与人工智 能协同发展 挑战 1、数据空间发展与挑战 1.1 数据空间国内外发展趋势 国际 数 据空间（IDS, International 规划蓝图 激发数据要素潜能 场景驱动价值 释放数据要素乘数效应 全面开展 可信数据空间试点规模建设 2022 2023.12 2024.1 1 2025.0 7 国务院《要素市场化配置综合改革 试点总体方案》、《数据二十条》 破除要素流动障碍, 提升协同效率 第二届数字政府建设峰会提出: 让 “ ”“ ”“ ” 数据 供得出 流得动 用得好 国家数据局《可信数据空间发展行 动计划 最佳实践案例 1、贵州大数据集团公共数据授权运营空间实践 1.1 项目背景 在全球数字文明演进与数据成为关键生产要素的时 代背景下，贵州作为全国首个国家级大数据综合试验 区，承担着为国家探索数据要素市场化改革路径的 战略使命。以建设国家数据要素综合试验区为抓 手，贵 “ 州着力构建可信数据空间体系，破解数据 不敢 流通、 ” 不愿流通、不会流通 的难题，为全国推动数 据资源转化为现实生产力提供实践样本。

在北京市公安局注册并设立北京代表处， 业务主管部门为国家林业和草原局。 执行摘要 全球气候变化的大背景下，减污降碳已成为必然趋势，工业园区是污染物和 碳排放的重要来源，也是绿色低碳转型的关键载体。研究选取山西转型综合改革 示范区晋中开发区，在刻画园区减污降碳基本画像基础上，识别政策机制制定和 执行当中存在的关键问题，通过总结成功案例经验，提出完善园区减污降碳协同 政策机制的建议。 一、晋中开发区以绿色转型为核心，注重从资源型产业向现代产业升级，在

该平台的建设，旨在打破各部门之间的数据壁垒， 整合优质的人工智能资源，为政务数据的高效利用和 智能应用提供强有力的支撑。通过统一部署通用大模 型，面向 面向 13 个省试点部门（省纪委监委、省政 府办公厅、省发展改革委、省生态环境厅、省民政厅、 省市场监督管理局、省教育厅、省公安厅、省高级人 民法院、省商务厅、省卫生健康委、省应急管理厅、 省数据局）的 40 个场景提供服务，推动政务服务向 智能化、精准化、高效化方向转型升级，提升政务服 计等功能，确保数据安全；智能应用开发平台要为各 部门提供便捷的开发工具和环境，支持快速构建各类 智能应用。 1.3.2 试点部门 本项目的试点部门包括省纪委监委、省政府办公 厅、省发展改革委、省生态环境厅、省民政厅、省市 场监督管理局、省教育厅、省公安厅、省高级人民法 院、省商务厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省数 据和政务服务局等 13 个部门。这些部门涵盖了纪检 监察、行政审批、生态环境、司法审判、医疗卫生、 由 于数据格式不统一、接口不兼容、安全管控严格等原 因，导致数据共享困难。例如，省公安厅在开展治安 分析工作时，需要获取省民政厅的人口数据；省市场 监督管理局在进行市场监管时，需要整合省发展改革 委的企业信用数据。 平台需要建立统一的数据共享机制和标准，打破 部门之间的数据壁垒，实现跨部门数据的按需共享。 要解决数据共享过程中的格式转换、接口对接、安全 认证等问题，确保数据能够在各部门之间安全、高效