头最猛、辐射范围最广的领域之一，在强化数字经济发展新动能、 夯实发展韧性、推动经济实现良性循环方面作用显著，更是推动产 业深度转型、拓展经济增长空间的重要依托。回顾 2024 年，我国无 线经济整体规模持续攀升，在移动通信、低空经济、卫星互联网、 智能网联汽车、具身智能等领域成果丰硕，从技术创新到产业落地， 无线经济正以多元场景应用推动数字经济与实体经济深度融合，在 塑造中国产业发展新优势中发挥了重要作用。具体表现在： 障等多项举措，无线电管理为推动无线产业高质量发展、赋能经济 结构优化提供了关键支撑。工业和信息化部在 2024 年出台发布了多 项频谱资源管理政策，有力引导了无线经济的发展。 中国信息通信研究院已连续第五年发布中国无线经济发展研究 报告，2025 年报告在延续以往对我国无线经济发展最新态势量化研 究的基础上，进一步总结分析我国无线经济重点领域各地发展特色， 为推动无线经济发展提供更多参考。 “无线之树”示意图 无线经济发展研究报告（2025 年） 2 一、无线经济是数字经济发展的重要引擎之一 在全球科技浪潮席卷而来的当下，创新驱动已成为推动经济稳 健增长、重塑产业竞争格局的关键。2025 年政府工作报告着重强调， 要 “深入实施创新驱动发展战略，推动经济实现质的有效提升与量 的合理增长”。无线经济作为新经济形态中的重要组成部分，依托 无线技术持续创新突破的特有优势，在加快建设制造强国、网络强

的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实全国新型工业 化推进大会要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展 和安全，聚焦产业特色，完善空间治理，培优企业主体，汇聚创 新要素，深化实数融合，推动绿色发展，扩大开放合作，引导工 业园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展，加快提 质增效升级，为推进新型工业化、发展新质生产力提供有力支撑。 二、发展导向 （一）做强特色优势产业 1 产学研联合、生态协作等多种方式推动产业链上下游集聚发展。 建立“链长制”等针对性工作体系，促进上下游企业强化产业协 同与创新发展。 3. 提升园区产业能级。推动传统产业转型升级，引导企业 加强技术改造和设备更新，加快新技术、新工艺、新材料、新装 备应用，依法依规淘汰落后产能。瞄准科技前沿和关键领域，立 足产业特色优势，因地制宜加强新兴产业和未来产业的谋划布 局，推动场景建设和开放，促进技术创新迭代，积极培育壮大新 9. 加强创新资源建设和共享。聚焦主导产业发展，鼓励有 条件的园区建设国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家 产业创新中心等高水平创新载体，搭建概念验证、中试验证等创 新和服务平台，开放场景推动工业软件应用。鼓励园区企业与高 等院校、科研院所组建创新联合体和新型研发机构。深化园区与 国家高新区、国家级经开区等在科技创新资源对接、科技成果转 移转化等方面的合作共享。 10. 强化创新

万亿元，融合应用已实 现 41 个工业大类全覆盖，为推进新型工业化、建设现代化产业体系 提供重要支撑。在强劲的发展态势带动下，各类金融资源正在加速向 工业互联网产业集聚，不断壮大产业生态、激活融合创新，推动工业 互联网领域的“科技-产业-金融”良性循环加速形成。 回顾 2024 年的资本市场，我国在工业互联网领域的投融资保持 了增长势头，在逆势中向稳、向智、向实发展。一系列引导金融支持 工业 是 “十四五”规划的收官之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复 杂严峻形势，我国经济运行总体平稳、稳中有进，不断加大宏观政策 逆周期调节力度，加力推出“两重”“两新”等一系列增量政策，在 推动宏观经济结构向优、态势向好的同时，也为工业互联网产业发展 带来新的机遇与增长点。工业互联网连续 8 年写入政府工作报告， “两新”行动方案中明确要“加快工业互联网建设和普及应用”，政 策预期的 给予指导、提出意见的同行与专家一并致谢，欢迎各界专家一起探讨， 推动报告更加准确完善。 编写单位：工业互联网产业联盟政策法规与投融资组 5 目录 一、2024 年我国工业互联网发展整体态势 ..................... 8 （一）政策体系持续完善，推动五大功能体系一体升级 .............. 8 （二）融

56 3.2.6 大型交通枢纽（机场）场景：公共服务与安全治理 结语 56 60 02 03 在全球产业智能化转型升级的浪潮中，服务机 器人逐渐成为各个行业不可或缺的生产力工具， 以及推动各领域创新和效率提升的重要力量。 与此同时，随着人工智能等前沿技术的不断发 展与进步，机器人行业正在稳步迈向具身智能 的未来。但同时，实现服务机器人更大规模落 地的道路上也面临着来自技术与商业模式等方 同的、通用的服务机器人生态。 该生态不只是一个技术架构，更是一个融合了产 品技术和商业模式的创新生态，旨在促进服务机 器人在不同细分场景中的协作和整合。通过推动 行业标准的建立和多技术栈的创新，该生态将为 全球服务机器人行业带来深刻的变革，推动服务 机器人迈向通用具身智能的新时代。 在这一生态系统中，机器人的学习和适应能力 将不断增强，能够更灵活地应对各种复杂的任 务和环境，实现跨场景任务的泛化性。此外， 细分场景实现全栈式的智能化解决方案，推动 产业的整体智能转型。 同时，该生态的实现需要由产品、技术与商业 模式的多重创新共同驱动，具体来看，需要通 过包括发展多品类产品矩阵、移动+操作+交互 多技术栈以及专用、类人形、人形的本体多元 形态等战略来共同实现。 该生态将惠及整个机器人行业的创新发展，其 潜力不仅体现在技术层面的不断突破，更在于 对产业链的深刻影响，创造一个更智能、便捷 和高效的未来世界。该生态将推动具身智能服

撑。这个案例的价值，不仅在于其取得的 量化成果，更在于它展示了一条可复制、可持续的转型升级路径。 霍尼韦尔愿将这样的成功经验分享给更多中国企业。让我们以卓越运营为基石，以持续创新为动力， 共同推动中国制造业实现高质量发展，为建设制造强国贡献力量。 霍尼韦尔大中华区总裁 2025 年 11 月 1 转型的力量 霍尼韦尔—浙江锦华新材料精益变革启示录 2 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 数据出处：锦华卓越运营管理报告 变革的成功始于强有力的领导团队。锦华总经理周强 深知推动变革的艰巨性与复杂性，在项目伊始便着手 组建一支覆盖研发、管理、生产和营销等核心功能领 域的“铁三角”团队，由总经理周强、党委书记张则 瑜、生产副总段仲刚和营销副总王雄组成，形成完整 的战略决策与执行闭环。 2.1 构建“铁三角”领导核心：变革的引擎与舵手 战略推动者 文化塑造者 铁三角 执行落地者 精益变革“铁三角”是关键决策与变革推进的核心领导团队 周强总经理是博士出身的技术专家，曾任集团技术中心副主任，具备很强的系统思维和资源协 调能力。作为研发负责人，他深知组织变革需从管理维度持续发力，为团队注入持续前进的动力， 是变革的总设计师与推动者。 周强总经理主动邀请曾是其老领导、具备十余年人力资源管理经验和五年技术中心党组织书记 经历的张则瑜加入。博览群书的张书记对管理方法有浓厚兴趣，从接触精益体系起便全情投入， 善于将抽象管理理

一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平 台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持 相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的 能力。 项目课题组 中国能源研究会 CHINA ENERGY RESEARCH SOCIETY 中国能源研究会于 1981 旨，团结能源领域的科技工作者，发挥 能源科技高端智库的作用，服务能源科技进步和体制机制创新，积极开展能源领域的决策咨询服务和重大政 策与课题研究，以及能源科技评估、团体标准制定、科学普及等工作，推动国内外的学术交流与合作，成为 国家能源管理部门与企业联系的桥梁和纽带，是中国能源领域最具影响力的学术团体之一。中国能源研究会 是国家能源局首批 16 家研究咨询基地之一，为政府决策、部署能源工作发挥了积极作用。 高负荷与高比例新能源并存的局面给江苏新型电力系统建设带来电力保供和新能源消纳的 双重难题。因此，充分挖掘和发挥需求侧资源的调节能力、提升系统灵活性，成为江苏建 设新型电力系统的关键举措之一。近年来，江苏在优化需求侧管理和推动需求侧资源主 动调节等多方面取得了显著成效，但仍然面临需求侧资源分散、引导性价格机制待完善 等挑战。 本报告立足江苏电力发展现状和未来发展态势，结合资源特性分析近中期需求侧资源 的开发利用潜

供应链和国 际贸易体系中不可或缺的一环。在应对气候变化的行动中，港口高度开放和国际化的特质使其成 为零排放转型的优先选项。港口货运是连接港口与其广袤腹地的桥梁，在国民经济发展中占据重 要地位。推动港口货运零排放发展是建设绿色港口和零碳港口涵义的延伸，对促进大港口经济体 系的可持续发展具有重要价值和意义。中国是全球港口版图的重要组成部分，在全球前十大集装 箱港口中，中国占据七席。港口的绿色 Fact Sheet and Frequently Asked Questions. 4 《清洁空气行动计划》对洛杉矶港和长滩港的绿色港口建设，尤其是清洁卡车的应用，起到 了重要的推动作用。截至 2023 年，主要实施效果8包括： a) 空气污染物减排：2023 年，POLA 柴油颗粒物（DPM）排放较基准年（2005 年）下降了 91%，NOX 下降了 74%，SOX 下降了 万 TEU（World Shipping Council, 2024）。长滩港以“绿色港口”为特色，2005 年开始执行国际标准绿色港口政策，从船舶、运输卡车、作业机械、水资源等方面着手，全方 位推动港口绿色转型。2015 年，即“绿色港口政策”施行的第一个十年后，长滩港柴油颗粒 物排放降低了 85%，硫化物排放降低了 97%，氮氧化物和温室气体排放则分别减少了 50%和 21%（Port of

打造具备实时可观、可测、可控能力 的需求响应系统平台与控制终端参与电网调度运行，提升用户侧灵活调节能力。 2022.11 国家能源局 《电力现货市场基本规则 ( 征求意见 稿 ) 》 推动储能、分布式发电、负荷聚合商、虚拟电厂和新能源微电网等 新兴市场主体参与交易。 2022.08 科技部等九部门 《科技支撑碳达峰碳中和实施方案 (2022-2030 年 ) 》 低碳零碳技术示范应用方面，建立一批适用于分布式能源 低碳零碳技术示范应用方面，建立一批适用于分布式能源 的“源 - 网 - 荷 - 储 - 数”综合虚拟电厂。 2024.11 杭州发改委 《加快杭州市虚拟电厂建设发展若干 措施》 建设完善市级虚拟电厂平台，推动加强分布式资源汇聚，支撑虚拟电厂关键技术产业 发展。 2025.6 杭州发改委 《 2025 年杭州市迎峰度夏电力需求侧 管理工作实施方案》 充分挖掘需求侧响应潜力，夯实虚拟电厂调控能力，引导虚拟电厂等新型主体参与 智能体技术在虚拟电厂中的应用，为构建新型电力系统提供了有 力支撑 。 传统电力系统在应对大规模 可再生能源接入时，稳定性 问题日益突出。如何有效平 衡供需，确保电力稳定供应 成为亟待解决的问题。 促进市场交易灵活性 推动电力行业创新 随着技术进步和成本下降， 风光等可再生能源得到快速 发展。然而，其间歇性和不 确定性给电力系统带来挑战， 需要新型管理和调度技术。 传统能源面临资源枯竭、环 境污染严重及温室气体排放

公开和环境治理机制的完善。 绿色江南 绿色江南公众环境关注中心是一家 2012 年 3 月 22 日 在苏州注册成立的环保公益组织。绿色江南始终秉承着 “我们消灭污染，不是消灭污染企业，而是推动污染企 业治理污染，从而消灭污染”的工作态度，坚持以“在 监督中服务，在服务中监督”的工作方式开展工作，充 分与生态环境部门保持友好合作，促进企业节能减排， 主动承担社会责任，实现多元共治，社会共享，人人支 创造近 3500 万个就业岗位。清洁能源不仅促进绿色增长，保障 能源安全，还能实现能源普惠，为全球应对气候变化带来希望。 2021 年，国家能源局启动整县（市、区）屋顶分布式光伏开 发试点，有力推动分布式光伏快速发展。然而，快速的装机节奏 也带来消纳空间告急、并网困难等问题，例如山东省曾出现负电 价现象。 为规范分布式光伏发展，2025 年 1 月，国家能源局修订印 发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，覆盖项目全生命周期 COP28“可再生能源装机容量增至 3 倍”目标 所需的速度。除中国以外的新兴市场和发展中经济体则面临债务 负担重、融资成本高、电网老旧、技术落后、人才短缺等挑战， 清洁能源投资远低于可持续发展目标所需水平。 中国不仅大力推动自身能源转型，也通过技术创新和产业输 出，降低了全球能源转型成本，为能源普惠和应对气候变化做出 了重要贡献。 “十四五”期间，中国光伏产业“出海”已从产 品销售转向技术和资本输出。据统计，中国已在海外投资建设了

年新增发电量约 175 TWh， 主要集中在北美地区。此外，小型模块化核反应堆（SMR） 等新型清洁能源技术也开始受到关注，首批商业化项目有望 在 2030 年前后投入运行。 数据中心行业在人工智能发展的推动下呈现快速增长态势， 但在一些发达经济体地区，电力基础设施却成为关键瓶颈。 国际能源署警告称，若未能及时应对潜在挑战，约 20% 的数 据中心规划项目或将遭遇建设延期。 当前，无论是发电侧还是用电侧，电网接入的周期普遍较长， 机组等关键电力设备的交付周期也显著延长。在此背景下， 电力行业亟需加速扩容和提效，在电力系统低碳转型、制造 业协同发展和能源可负担性等多重目标之间寻求平衡。 在全球范围内，人工智能正在重塑经济与产业格局，成为推动全球数据中心扩张的核心动力。 而数据中心电力需求增速正迅速赶超传统工业，成为能源系统转型的不可忽视的关键变量。 全球数据中心用电量及展望（IEA） 单位：TWh 数据来源：国际能源署（IEA） 年底，全国在用算力中心机架总数已突破 880 万 标准机架 1，算力总规模达到 280 EFLOPS（每秒百亿亿次浮 点运算），其中智能算力占比显著提升至 32%。 以大模型训练与推理为代表的人工智能技术革命，正在推动 数据中心形态和基础设施需求发生结构性变革。与传统互联 网服务相比，人工智能算力任务在计算密度、持续运行时间 和电力消耗等方面均呈现数量级提升，这对数据中心的供电 系统、散热方案和整体能效提出了全新要求。