30 —— 零碳园区建设： 现状、经验借鉴与对策建议 黄巧龙 蔡雪雄 【内容提要】建设零碳园区是我国实现“双碳”目标的关键路径。当前，我国零碳园 区建设尚处于起步阶段，面临制度规则体系不完善、能源系统转型动力不足、产业低 碳转型受阻、碳汇体系不健全等现实问题。国内外已涌现诸多零碳园区典型案例，其 核心发展模式可总结为以强化制度建设为支撑、以加快能源低碳转型为抓手、以推动 产业协同为途

中国信息通信研究院政策与经济研究所 2025年12月 零碳园区建设路径与对策 研究报告 (2025 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者， 本院将追究其相关法律责任。 前 言 2025 年政府工作报告提出，“扎实开展国家碳达峰第二批试点， 建立 （二）我国零碳园区建设的主要路径 ...............................28 （三）不同条件下零碳园区建设的路径适配性 .......................40 四、对策建议 ...................................................... 46 （一）树标杆，丰富零碳园区样本参考 ................... .................. 39 图 7 零碳园区建设路径 ............................................. 41 图 8 推动零碳园区建设的对策建议 ................................... 47 表 目 录 表 1 零碳工业园区、零碳商业园区、零碳物流园区区别 .................. 3 表

运营成本................................................................................149 11.2 风险评估与对策..............................................................................151 11.2.1 市场风险..... ，产生的回报 可能需要一定时间才能实现。建议保持合理的现金流管理，做好财 务预算与风险预留。 为了有效应对上述风险，在项目实施过程中，应建立相应的风 险控制机制，定期评估风险情况，及时调整应对策略。同时，建议 设立应急预案，提高创业园抵御风险的能力。这将为低空经济创业 园的可持续发展提供保障。 11.1 投资预算 在低空经济创业园建设项目中，投资预算的制定是确保项目顺 利推进的重 资方融资与 自有资金相结合的方式进行资金的筹集，确保投资预算能够按时到 位。 在确保投资预算合理的同时，风险评估也不可忽视。以下是对 主要风险的识别和应对策略： 1. 市场风险：低空经济市场尚处于发展初期，需求波动较大。应 对策略是制定详细的市场推广计划，加强行业合作与客户关系 管理，确保客户黏性。 2. 政策风险：政府政策变动可能影响项目的落地执行。建议密切 关注政策动态，积极与相关部门沟通，及时调整项目方向。

 营运效率如何？  资本、资金支持如何？  集团财务价值回报如何？存在哪些优势 / 差距？ 挖掘细化，找出优 势 / 差距，采取应对 策略 挖掘业务根源，找出优势 / 差距，采取应对策略 推动集团战略目标要 求实现 推动集团财务回报优化 建立市场 灵动，及 时调整经 营策略 及时调整资金策略 有 色 黑 矿 黑 流 金 融 地 产 科 技 集团 V5 三期工程 发展存在哪些优势/问题？如何应对？ 财务绩效回报  盈利能力如何？  营运效率如何？  资本、资金支持如何？  集团财务价值回报如何？存在哪些优势/差距？ 挖掘细化，找出优势/ 差距，采取应对策略 挖掘业务根源，找出优势 /差距，采取应对策略 推动集团战略目标要 求实现 推动集团财务回报优化 建立市场 灵动，及 时调整经 营策略 及时调整资金策略 有色 黑矿 黑流 金融 地产 科技 战略关注 财务成果 产业链 布局 区域布局 商品组合 分析目的：  跟踪集团战略规划目标完成情况  追踪集团战略重点要求的推进情况  对比集团战略目标要求，了解当前业务发展存在哪些差距 与优势？以及时采取应对策略 主要内容：  五年规划目标推进情况 对比集团五年规划目标要求，追踪目标完成情况，了解当 前的发展优势与差距。主要包括：  S1: 规划目标追踪  战略重点要求推进情况 基于集团五年规划、年度发展重点要求，分析当前战略重

工格局带来了新的机遇与挑战。我们分析2026年世界制造业发展的基本 走势、内在动因与潜在风险，聚焦全球产供链布局、技术竞争范式、绿 色低碳转型、数字化进程及劳动力供给等核心议题，以期为科学研判未 来趋势、有效制定应对策略提供有益参考。 104 中国工业和信息化 发展形势展望系列 一、对2026年形势的基本判断 （一）全球制造业整体形势 2026年全球制造业总体增速预计处于低位区间，但不同领域、区域 间 现象并 存，原有就业结构受到冲击，制造业可持续发展亦面临瓶颈。三是劳动 力要素的跨境流动需求增加，与产供链体系碎片化、政治氛围保守化的 现实交织碰撞，提高了部分国家的人力成本。 三、应采取的对策建议 （一）统筹产供链安全效率，打造更完整现代化产业体系 一是持续实施产业基础再造工程，聚焦“工业六基”领域，通过产 学研协同攻关突破关键技术瓶颈，提升产供链韧性。二是优化区域生产 力布局，

提供 必要的医疗保障和救助措施。 其他安全措施 明确应急组织与职责。 评估潜在风险。 完善预警机制。 制定紧急处置措施。 05 安全与风险管理 - 风险应对策略 05 安全与风险管理 - 风险应对策略 01 引言 02 需求与分析 03 解决方案 04 系统实现 05 安全与风险管理 06 实施计划与结论 06 实施计划与结论 - 实施步骤 前期 中期 后期

体 系 电 力 PART 04 未来展望 n 构建新型电力营销生态 应对策略 三位一体 ，构建新型电力营销生态 推动数字化 与智能化交易管理 深化用户侧营销， 提高增值服务 优化交易策略 ， 提高市场竞争力 体系保障 服务化 技术化 市场化 应对策略 在 136 号文的背景下 ， 电力营销采取以下应对措施 ，以适应市场化改革、优化收益并提升竞争力：

、 矿产资源供应风险加剧、数字化转型基础能力不足、绿色低碳转型压力加大等问题。针对 以上，赛迪研究院提出精准施策扩大有效需求、构建自主可控的资源供应体系、突破数智 化转型瓶颈、加快绿色低碳技术突破等对策建议。 【关键词】 原材料工业 发展形势 展望 2025年，在全球经济保持相对稳定、国内经济总体平稳的宏观环境 下，我国原材料工业运行继续保持总体平稳态势。预计2026年，全球经 济增速 色转型面临投入大、见效慢的困境，特别是对中小企业而言，成本压力 尤为突出。此外，欧盟碳边境调节机制等绿色贸易壁垒的实施，也将对 我国原材料产品国际竞争力产生持续影响。 127 三、应采取的对策建议 （一）精准施策扩大有效需求，培育稳增长新动能 加强需求引导。严格控制钢铁、建材等传统领域新增产能，鼓励 通过兼并重组提升产业集中度；对化工新材料、高端有色金属等新兴领 域，加大应用示范

财务资源.....................................................................................92 5. 风险评估与应对策略..................................................................................93 5.1 技术风险.... 确保每一笔支出都符合预算计划，并根据实际情况进行动态调整。 通过科学的财务管理和透明的资金使用，项目将能够在预算范围内 高效推进，实现预期目标。 5. 风险评估与应对策略 在低空无人机消防部署 AI 识别项目的实施过程中，风险评估 与应对策略是确保项目顺利推进的关键环节。首先，项目团队需要 对潜在的技术风险进行全面评估。无人机在复杂环境下的飞行稳定 性、AI 识别算法的准确性和实时性、以及数据传输的可靠性是主要 时，建立快速响应机制，确保在紧急情况下能够迅速获得飞行许 可。 为系统化地管理上述风险，项目团队可以建立风险矩阵，对各 类风险的发生概率和影响程度进行评估，并制定相应的应对策略。 以下是一个示例风险矩阵： 风险类型 发生 概率 影响 程度 应对策略 技术风险 高 高 建立冗余系统，定期测试和优化算法 环境风险 中 高 选择高防护设备，建立实时环境监测系统 操作风险 中 中 制定操作规程，加强培训，建立应急预案库

......................................................................................137 12.3 风险应对策略.................................................................................................. 格的培训，具备应对突发事件的能力。操作手册应详细列出应急处 理程序，确保在出现异常情况下，人员能够迅速做出反应。为了提 高操作流程的安全性，还应进行模拟演练，并定期评估演练效果， 不断完善应对策略。 此外，系统设计还需考虑人为因素的影响，实施人因工程学原 则，确保操作界面的友好和直观。提高操作者的工作舒适度和效 率，从而减少人为错误的发生。在设计人机交互界面时，应避免过 度复杂的操 判断是否需要立即采取人力和物力资源的调动 为确保快速评估，建议使用以下决策支持工具：  实时机场及航班状态监控系统  地面及空中交通流量数据分析工具 进入决策阶段后，应急响应小组需围绕评估结果制定应对策 略。应考虑的选项包括： 1. 重新安排或改变航班路线 2. 调度备份资源（如备用飞行器或替代机场） 3. 通知相关应急服务并协调其部署 决策原则应依据事故的性质和管制规则。必要时，应当召开特