白智兴：天域飞行董事长·百城低空联盟(筹)创始人 一、宏观政策分析 1.1 低空经济政策演进：从国家战略到地方实践 低空经济作为融合高端制造、人工智能、绿色能源等技术的战略性新兴产业， 已成为国家培育新质生产力的重要领域。自 2021 年起，低空经济相关政策密集 出台，形成了从国家到地方的完整政策体系。  2021 年：中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空 经济概念写入国家规划 器立法出台  2024 年：低空经济首次写入政府工作报告，并被视为新质生产力的重要代表  2025 年：低空经济再次被写入政府工作报告，强调"开展新技术新产品新场景大规 模应用示范行动" 在地方层面，全国 31 个省份将发展低空经济写入当地政府工作报告或出台 相关政策，明确 2025 年发展目标和路径。 2 1.2 空域管理改革：释放低空经济发展空间 空域管理改革是推动低空经济发展的关键环节。近年来，我国空域管理改革 财政金融支持是推动低空经济发展的重要保障。近年来，我国通过多种渠道 加大对低空经济的资金支持力度。  中央财政支持：2025 年中央财政安排超长期特别国债 2000 亿元用于设备更新  地方财政支持：四川省对新建、改扩建 A 类通用机场项目给予省级财政性资金一 次性补助 3  金融创新：2025 年 7 月 8 日全国首单以低空经济为主题的资产证券化项目在深交 所上市 1.4

............................................................................................20 6.2 地方层面政策创新与实施路径........................................................................................ 发展重点 以无人机制造和物 流 配 送 为 核 心 ， 侧 重 eVTOL 技术突破 以无人机物流和应 急救援为特色，重点发 展高原无人机技术 政策路径 注重立法与市场化 应用，率先出台地方性 法规 强调政策试点与产 业转型结合，充分利用 国家低空空域管理改革 试点政策 资本模式 依 托 本 土 企 业 扩 张，市场化程度高 通过政府引导基金 吸引全国资源，注重军 民融合 米以下，可满足所有类型无人机的试飞需求。 创新平台与产业孵化： 传统航空企业转型园区注重创新平台和产业孵化，通过建设创新创业平台，培育 新兴企业和创新项目。如中航工业在合肥、横琴、喀什、广州南沙等地牵头设立地方 航空协会，联合举办属地活动、重大推介活动，推动低空经济场景应用"连片成网"。 在澳门回归 25 周年之际，中航工业积极参与的横琴粤港澳合作区全空间智能无人 体系创新应用示范项目建设取得积极进

如何在园区内实现低碳和零碳，将成为中国“双碳”战略的核心问题之一。2012年中共十八大首 次提出智慧型园区的建设目标，标志着中国的产业园区进入了传统型向智能化转型升级的新阶段。此后，各相关部门、各地方政府先后出台了多方面政策及指导意见，为 园区向低碳化和数字化转型营造了良好的政策环境及发展指引。 零碳智慧园区的建设目标是在园区规划建设管理等方面系统性地结合“碳中和”理念，综合利用节能、减排、碳 %[6]。 （二）中国颁布多项政策推动产业园区的低碳和数字化转型 2012年中共十八大首次提出智慧型园区的建设目标，标志着中国的产业园区进入了传统型向智能化转型升级的新阶段。此后，各相关部门、各地方政府先后出台了多 方面政策及指导意见，为园区的向低碳化和数字化转型营造了良好的政策环境及发展指引。 自“双碳”目标提出以来，一系列顶层文件和关键政策的相继发布，指引并推动着园区零碳转型。国家发改 在这些因素的影响下，国内大多 数零碳智慧园区建设还处于探索阶段。政府应该结合零碳智慧园区的建设目标和地方资源条件，带头推进试点示范。目前，上海、深圳、江苏等省市均有近零碳排放园区 示范项目陆续开展建设 这些示范项目的建设不仅可以发挥模范带头作用 对于实践经验的积累也有着积极作用 因此 国家 地方政府应在管理体制 产业发展 招商 虑[12]。出台相关鼓励政策，引导市场各参与主体提升数字化能力和能

审批服务平台，将飞行 计划审批时间压缩至 2 小时以内。 5.2 资金保障 1. 政府投入：中央财政每年安排 200 亿元低空经济发展专项资金， 重点支持基础设施建设。地方政府按照不低于 1:1 的比例配套资 金，设立地方低空经济发展基金。 2. 社会资本：通过 PPP 模式，吸引社会资本参与通用机场、飞行 服务站等项目建设运营。鼓励金融机构发行低空经济专项债券， 为项目提供长期融资支持。 清晰， 可能造成管理混乱与审批流程冗长。 7.1.2 应对措施 建立政策跟踪与研究团队，实时关注国家及地方低空经济政策动态， 加强与民航局、空管部门等的沟通协调，提前参与政策法规制定研讨， 争取将基础设施建设需求融入政策框架。同时，推动地方政府先行先 试，在政策允许范围内制定地方性管理办法和实施细则，填补法规空 白。 7.2 技术风险 7.2.1 风险表现 5G 通信在复杂低空

一是组织架构与管理层面碎片化管理现象依然突出。横向维度上，部 门间的信息壁垒尚未完全打破；纵向维度上，省市县三级政府统筹衔 接不足。二是制度执行存在落差，统筹管理制度多停留在宏观框架层 面，关键环节的细化规则仍有缺失，使得地方政府难以执行，出现选 择性执行的情况。三是干部队伍的数字素养不足，业务部门与数据部 门能力错位，出现“业务人员不懂数据，数据人员不懂业务”的情况。 - 22 - - 23 - 4. 数据价值不断释放，数据共享亟待提升 的应用程序，坚决避免 重复建设。二是细化配套制度，强化制度执行的刚性。在宏观框架的 基础上，进一步明确数据共享、流程对接、责任划分等关键环节的操 作细则，统一标准口径、执行步骤和时间节点，确保地方政府能够实 际操作和落实。建立健全制度执行监督台账，将细则落实情况纳入考 核体系，通过定期督查和第三方评估强化刚性约束，杜绝选择性执行， 确保各项制度从文本层面落实到实际工作中。三是全面提升干部的数 （3）特色亮点 民政时空大数据平台致力于构建民政数字化治理体系，通过融合 民政数据资源，创新应用时空技术，全面提升民生服务决策科学化水 平和公共服务精准化能力。平台采用“部级集中部署、地方分级应用” 的架构模式，用户可通过内置或自定义数据模型，实现部级通用与地 方特色的有机融合，支撑跨区域业务协同、跨层级数据穿透。具体特 色亮点如下。 全链条数据治理与时空融合能力：整合民政领域数据资源，建立

低空环保监测网络是指围绕低空环境保护需求，利用多种现代 监测技术手段和数据处理方法，构建的一个集成式监测系统。该网 络的主要目标是实现对低空环境中的各类污染物及其变化情况的实 时监测，确保环境质量符合国家标准和地方政策的要求。 首先，低空环保监测网络涵盖了从地面到一定高度范围内的环 境监测，其监测对象包括但不限于空气质量、水体污染、噪声水 平、土壤污染等。通过部署分布式监测设备，网络能够在低空范围 内 应用范围：广泛应用于城市环境监测、重大活动的环保监测、 自然灾害期间的环境评估等。 由于城市化进程加快和工业化水平提高，低空环境问题愈发凸 显，因此，建立一套有效的低空监测体系显得尤为重要。这种网络 可以与国家和地方的环境监测体系相结合，通过信息共享与联动， 形成全方位的环保监测能力，确保公众的健康与安全，为可持续发 展提供数据支撑。 综上所述，低空监测作为环境保护的重要手段，能够为污染控 制和环境治理 此外，在监测点的布局方面，需考虑到城市的污染源分布和气 象条件。特别是在交通繁忙区域、工业区以及建筑工地周围设立多 个监测点，以全面反映区域内的空气质量状况。 在监测结果的评估中，可结合国家和地方空气质量标准，制定 相应的警报和响应机制。例如，若 PM2.5 的浓度超过了 75 微克/立 方米的日均值标准，则可发布健康警告，建议敏感人群减少户外活 动，并采取必要的防护措施。 通过建立

减少运营中的麻烦。政策支持与监管方面，地方政府的政策支持包括简化 行政审批程序、制定行业规范和标准等，能有效推动低空经济的发展，同 时保障飞行安全和空域管理。产业园内集中管理和规范操作，能够提高行 业的整体管理水平，减少不合规行为的发生。此外，低空经济产业园建设 还考虑到环境保护和社会效益的问题，通过集中的管理和技术应用，有效 减少低空飞行对环境的影响，如噪声和排放问题。产业园的建设能够带动 地方经济发展，提供 规划合理布局的电力设施，满足园区内企业用电需求。推广新能源发电设 施，如太阳能、风能等，提高能源利用效率。 水资源管理：建立高效节水系统，保证生产生活用水。建设废水处理 设施，对园区内产生的废水进行集中处理，确保达到国家或地方规定的水 质标准，建立废水回收利用系统，将处理后的废水再利用于园区内的灌溉 和冷却等非饮用用途。防止水体污染，严格控制园区内可能导致水体污染 的生产活动，建立健全的监测和预警系统，定期检查排污口，防止有毒有 的建 立可以提升整体竞争力，促进资源整合和技术创新。 在政策支持方面，政府可以出台一系列产业扶持政策，如财税优惠政 策、科技创新政策、军民融合政策等，为园区的建设和发展提供有力保障。 同时，地方政府可以在土地优惠、人才引进、资金支持等方面给予支持， 降低企业成本，提高企业竞争力。 资源整合方面，通过产业联盟，园区内的企业可以实现资源共享、互 利共赢。例如，企业可以共享先进的实验设备和技术平台，进行合作研究

封面图片：晋中园区某企业生产低温节能催化剂图｜图源：张静 / 生态环境部环境规划院 CAEP CAEP 生态环境部环境规划院（CAEP）成立于 2001 年，主要开展国家生态文明、绿色 发展、环境经济等发展战略研究，承担国家和地方中长期环境战略规划与年度计 划、污染防治和生态保护规划、流域区域和城市环境保护规划等理论方法研究、 模拟预测分析、规划研究编制、实施评估考核等技术工作；承担中央财政专项资 金项目技术咨询、技术服务和 研发有中 国高空间分辨率（1km）排放网格数据库（CHRED），中国城市二氧化碳排放数 据集（长时间序列），碳排放 - 能源集成模型（iCEM）等成果，长期参与 IPCC 各类指南撰写工作，在国家和地方“双碳”决策中发挥重要作用。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪

6 日 一、项目背景与目标 1.1 建设背景 政策驱动：国家层面大力推动低空经济发展，2024 年《无人驾驶航 空器飞行管理暂行条例》明确鼓励“在产业园区试点无人机物流、应急救 援等应用”；地方政府积极响应，如深圳市发布《低空经济产业创新发展 实施方案》，支持智慧园区低空基础设施建设。 行业趋势：全球无人机物流市场规模预计 2030 年突破 1200 亿美元， 亚马逊、顺丰等企业已开 全国以通航思维看低空、或者以建设通航机场为抓手入局低空的→都 是伪命题：在目前高铁、高速、运河三大传统基建统领四类配资【央企资 本、国企资本、外来资本、社会资本】的产业逻辑下，号称全国尚需 3300+通航机场的思路——这是通航圈为地方政府纯纯划下的伪命题；调 研全国 2860+区县旗，从 2006 年城市房地产建设大潮以来，共形成各 类烂尾工业、农业、物流、电商、科创、商贸……等八大类园区超 15000+——这些园区全是目前面临被新型货币资本抄底、盘活、整改的

项目数量和总规模方面均遥遥领先，自 2021 年至 2025 年 10 月，江苏、浙江、 广东已并网用户侧储能项目规模分别达到 6.3GWh、4.4GWh 和 3.7GWh。这背 后是峰谷电价差大、业主企业负荷条件好开工率高、地方政策支持等多重因素共 同作用的结果。 图 12 2021 年至 2025 年 10 月各地用户侧储能项目的累计并网规模 数据来源：寻熵研究院统计分析。注：仅列举新增并网规模不低于 100MWh 储能市场的半程冠军。2025 年 1-10 月仅 86 个已并网用户侧储能项目，规模就 达到 0.7GW/1.7GWh。 3.3 各地用户侧储能政策环境 3.3.1 补贴支持政策 为推动储能产业高质量发展，各地方政府自 2023 年起纷纷开始加大对储能 技术产业化和示范应用的支持力度。除了针对储能企业固定投资、研发和技术改 造等方面的补贴，给予储能电站建设补贴或充放电运营补贴也是多地推动储能应 用的重要措施。2025 是此前用户侧储能补 贴支持政策出台最为密集的地区，目前这两地的大量政策已经到期或即将于 2025 年底到期。 3.3.2 地方标准和建设运营规范 根据寻熵研究院的统计追踪，2022 年以来，已有 17 个地区相继出台了 35 项管理办法、技术导则和地方标准，明确各类储能项目的备案、设计、建设、调 试、并网验收等一系列流程，保障储能电站的安全稳定运行。其中有 6 项专门针 对用户侧储能项目。2025