1 规划理念 ■ 3.2 规划构思 ■ 3.3 ⼟土地利⽤用规划 ■ 3.4 总平⾯面图 ■ 3.5 总体⻦鸟瞰图 ■ 3.6 功能结构 ■ 3.7 功能分区 ■ 3.8 公共服务设施规 ■ 3.9 居住⽤用地规划 ■ 3.10 交通系统规划 ■ 3.11 景观结构规划 ■ 3.12 景观系统规划 ■ 3.13 综合防灾规划 ■ 3.14 开发模式 ⼟土地利⽤用现状 1.4 基地现状解读 ⽤用地代 码 ⽤用地名称 ⽤用地⾯面积（公 顷） 占规划区城镇建设⽤用 地⽐比例（%） R 居住⽤用地 29.47 54.13 A 公共管理与公共服务⽤用地 5.59 10.27 其 中 (A1)⾏行政办公⽤用地 0.80 1.47 (A3)教育科研⽤用地 4.15 7.62 (A5)医疗卫⽣生⽤用地 0.64 1.18 建成商贸、旅游核⼼心城市，重点发展现代制造业、现代物流业、特⾊色⾷食品加⼯工 业、旅游服务业等相关产业 黔江区——产业中⼼心、交通枢纽 建成⽣生态宜居城市、区域性交通枢纽、产业集聚中⼼心和公共服务中⼼心，重点发 展绿⾊色⾷食品、新材料、轻纺、化⼯工、⽣生物制药、现代服务、公共服务等产业 总结：吉⾸首、怀化、黔江等为重要交通枢纽、区域性贸易集散中⼼心。 3.2 规划构思 吉首市铁路物流园概念规划 RAILWAY LOGISTICS

49 3.3.2 事故预防建议.............................................................................51 4. 公共交通优化..............................................................................................55 ...65 4.2.2 动态票价调整机制......................................................................67 4.3 公共交通路径优化..............................................................................69 4.3.1 路线大数据分析 隐患等挑战。因此，将人工智能技术与交通领域的深度融合，能够 有效提高交通系统的效率、安全性与可持续性。 AI 在交通领域的应用主要包括智能交通管理系统、自动驾驶技 术、交通流量预测与优化、公共交通资源分配等方面。例如，智能 交通信号控制系统利用 AI 算法，能根据实时流量数据自动调整信 号灯周期，大幅减轻交通拥堵情况。根据相关统计，采用智能交通 管理系统后，城市的平均行车速度可提升

3、新生态:数智共生 0 AI 可信数据空 间顶层设计 0 目 录 15- 06- 03 1、贵州大数据集团公共数据授权运营空间实践 2、贵州省文旅行业数据空间及大模型实践 3、上海数据集团城市数据空间实践 4、深圳南山数据可信流通服务探索实践 5、华为企业数据空间探索实践 0 36-49 最佳实践案 全国一体化数据资源体系，提出让数据 供的出、流 得 ” 动、用得好 的顶层设计方案。 · 第三阶段：强行动（2024-2025 年）： “ 陆续发布《 数 据要素 ×”三年行动计划（2024—2026 年）》、《公共 数据资源授权运营实施规范（试行）》等管理要求，推 动数据要素在各行业的应用与价值释放，明确从登 记→授权→定价的完整链条。同时发布《可信数据 空间 发展行动计划 2024-2028》明确可信数据空间 均上链存证，形成不可篡改的审计轨迹，从而支持 全生命周期的合规溯源。 18 3、流通机制：从被动开放走向主动赋能 在数据要素流通领域，公共数据授权机制与流程优 化是释放数据价值、平衡安全与效率的关键。建设 公共 “ 数据授权平台，标志着公共数据资源迈入 价值 化转 ” “ 型、集约化开发、规模化流通 新阶段。 公共数据授 权 ” 运营空间 以区块链、隐私计算、使用控制等技术为 基 “ 础支撑，采用 开发工具库 +

园区管委会需要云管理平台， 管理监控服务企 业 增强管道黏性 方便省心，免维护 按需使用，弹性扩展 软件服务，即开即用 以租代建，节省投资 运营商侧 园区侧 公共云 统一通信云 呼叫中心云 移动办公云 IT/OA 云 私有云 安防云 物管云 物联网、互联网、通信网 传统方式 业务 需求 设备采购 业务洽谈 业务部署 用户注册 申请资源 使用资源 一个中心 - 云数据中心 云数据中 心在园区的应用和运营 • 混合云的部署方式： 企业办公类公共业务部署在运营商侧 的 云数据中心；园区管理类业务部署在园区侧的云数据中心； • 在线运营模式： 企业通过云业务管理平台自助申请云计算 资源，云主机、云存储； IP 终端 工作流管理 结构化数据 三个平台——智能化园区管理平台应用框 架 可视化管理系统 数字展厅 技术平 台层 数据层 消息管理 系统运维 系统日志 耗材管理 公共照明管理 停车系统 实时数据 应 用 层 传感器 感知层 摄像机 消防管理 安防管理 监控管理 能耗管理 物业管理 门禁 可视化 运营指挥中心 出入口管理 系统巡检 用电管理

第七届（2025）数字政府建设风向指数 评估报告 智慧中国年会组委会 北京大学公共政策研究中心 国脉研究院 2025 年 11 月 2025 数字政府建设风向指数评估报告 研究团队 指导单位： 智慧中国年会组委会 主编单位： 北京大学公共政策研究中心、国脉研究院 专家指导组： 组 长：高新民 成 员：汪玉凯 姜奇平 郑爱军 黄 璜 孟庆国 报告编写组： 组 长：王 露隐患颇为突出。人 工智能应用依赖海量政务数据，一旦遭受黑客攻击或出现管理失误， 极有可能致使公民隐私和政务敏感数据泄露，进而损害公众权益并对 政府公信力造成影响；系统漏洞若被恶意利用，还会对公共服务体系 的稳定运行构成威胁。在伦理层面，算法偏见问题亟待高度关注。部 分模型由于训练数据存在偏差，可能在政务审批、民生服务等方面产 生有失公平的结果，这与公平普惠原则相悖；算法“黑箱”现象降低 统筹，以重大应用需求为牵引开展数据编目归集，优化数据质量监测 和评估指标；强化数据赋能重点工作，围绕政务服务、经济调节、生 态环保等领域，聚焦特色场景，因地制宜开展数据赋能重点工作；深 化公共数据资源开发利用，推进数据开放，建立公共数据登记制度， 构建安全合规、公平高效的开发利用模式，以场景应用为抓手，树立 典型案例，促进数据要素创新场景落地。三是统筹管理实现集约高效。 强化电子政务项目“一本账”管理，完善省级联审机制，优先保障重

61 号）和《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国 发〔 2012 〕 29 号） • 习近平总书记作出重要指示：法治是平安建设的重要保障，加快创新立 体化社会治安防控体系 • 十八届四中全会，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系 • 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系 建设的意见》 • 发改高技 [2015]996 号《关于加强公共安全视频监控建设联网应用 号《关于加强公共安全视频监控建设联网应用 工作的若干意见》 • 中共中央政治局，公共安全要切实抓好社会治安综合治理，坚持系 统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路 • 十三五规划中指出要创新社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体 制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综 合服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队 伍正规化建设。构建群防群治、联防联治的社会治安防控网，加快推进 城市管理平台。已建成运行的，要加快数字化 城市管理向智慧化城市管理升级。 1.1 政策支持 – 城管 1.2 项目背景  九部委联合下发 996 号文 , 要求加强公共安全视频监控联 网建设和应用，提出到 2020 年，基本实现“全域覆盖、全 网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联 网应用。  建立党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参 与的工作格局。  中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力,大模型凭借其强大的 通用理解、生成、推理和交互能力,为智慧城市构建开辟了全新路径。 通过解析大模型与智慧城市的深 度融合机制,重点探讨大模型对城市治理体系现代化、公共服务智能化、产业经济高效化的赋能作用,分 析其关键驱动因素如算法创新、算力支撑、数据要素流通及政策环境,旨在为城市管理者和政策制定者 提供前瞻性参考和实践指引。 关键词:大模型;智慧城市;数据要素;城市治理 深度赋能城市治理、经济活 动和公共服务。 大模型赋能智慧城市建设的必要性主 要体现在以下 4 方面。 2. 1 破解复杂治理难题 智慧城市面临海量异构数据、多元主体诉求和瞬 息万变的事件,传统规则引擎和浅层人工智能难以有 效处理。 大模型强大的语义理解、信息抽取、逻辑推理 和知识关联能力,为精准感知城市态势、智能研判风 险、科学辅助决策提供了前所未有的技术支撑。 2. 2 提升公共服务效能与体验 公众对便捷、高效、个性化的公共服务需求日益增 长 [8]。 大模型驱动的智能客服、政策解读、办事引导、个 性化信息推送等应用,能够提供 7×24 h、自然语言交互 的“有温度”服务,显著提升公众满意度和获得感。 2. 3 驱动产业智能化升级 大模型作为强大的“生产力工具”,可广泛应用于 智能制造(如工艺优化、故障预测)、智慧金融(如风险 评估、智能投顾)、智慧文旅( 如内容创作、个性化推

的基本单元，已成为促进城乡融合发展的重要一环。数字经 济以其强大的渗透性和创新性，能够打破城乡之间的时空壁 垒，促进资源要素在城乡间的自由流动与优化配置，同时提 升县域产业的竞争力，带动农民增收致富，推动城乡公共服 务均衡发展，为城乡融合注入持久动力。自治区党委书记陈 刚在 2025 年度大力发展县域经济专题协商座谈会上表示， 当前，广西正处于成型起势的关键阶段，迎来了历史最好发 展时期，县域经济大有可为，必须抢抓机遇、乘势而上，加 数据来源：广西南宁市江南区人民政府门户网站，《广西日报专版 | 邕江南岸千帆竞》。 4 数据来源：广西南宁市民族宗教事务委员会网站，《江南区：数字赋能共富路 民族团结谱新篇》。 5 数据来源：广西大数据分析应用公共服务平台汇聚的天猫、淘宝、京东、拼多多、抖音等 80 余个热门 电商平台监测数据。 6 数据来源：FM1029 柳州综合广播公众号，《城中村改造、螺蛳粉产业数字化，鱼峰区经济发展“放大 招”！》。 面不够广、数据资源分散、精准度较低等，仅限于获取零散 实时数据、整合涉农历史数据，形成浅层数据服务产品，数 据加工分析能力较弱，难以利用数据进行整体性、趋势性决 18 数据来源：广西大数据分析应用公共服务平台汇聚的自治区市场监督管理局企业年报信息。 19 数据来源：自治区发展改革委县域经济调研材料。 广西县域数字经济发展评估报告（2025 年） 22 策分析。例如甘蔗等农作物种植收割机械化率偏低，影响数

国家及北京市发布相关政策支持低碳智能建筑建设及运营  制修订相关标准，将绿色建筑基本要 求纳入 工程建设强制规范。  提升 建筑能效水平。建立完善 运行管理制度，推进公共建筑 能耗统计、能源审计 及 能效 公示。  提升 建筑运行节能管理水平。 完善公共机构能耗限额标准，实施公 共机构能耗限额管理，逐步实现民用 建筑从电耗限额管理向 全能耗定 额管理 转变。  建设智能电力系统。探索远程集控、 智能运维  推进既有建筑节能改造 建立既有建筑绿色化改造长效工作 机制，开展既有非节能建筑调查，以公 共建筑为重点，加大既有建筑节 能绿色化改造力度，完成 3000 万平方米公共建筑节能改造工 程。 5 节能改造 绿色建筑创建行动方案 北京市“十四五”时期 能源 发展规划 碳排放权交易管理办法 （试行） “ 十四五”建筑节能与 绿色建筑发展规划 2020 4#楼普通照明电源进线一 4#楼普通照明电源进线二 地下室 地下室普通照明1 地下室普通照明2 公共照明 1#楼 1#a管井塔楼公共照明干线 1#a管井地下室照明干线 1#b管井塔楼公共照明干线 1#b管井地下室照明干线 2#楼 2#a管井公共照明干线 2#a管井地下室照明干线 2#b管井公共照明干线 2#b管井地下室照明干线 1#楼 1#a管井地下室应急照明干线 1#a管井塔楼应急照明干线

数据分类分级指南》，该标准是我国数据安全管理 的基础通用性规范，也是可信数据空间实现“数据可信流转”的关键 依据。其核心内容包括：分类原则（按“主题”“用途”“敏感程度”等维 度，如个人数据、法人数据、公共数据等类别）、分级方法（基于“ 影响对象”（个人、组织、国家）与“影响程度”（一般、较大、严 重、特别严重），将数据划分为“一般数据”“重要数据”“敏感数据”等 层级，部分场景可进一步细化为“核心敏感数据”），以及实施流程 数据权利人”权益保护要求；二是分类分级标准化，严格依据国家/ 行业标准（如GB/T 35273《个人信息安全规范》、GB/T 41479《数 据安全分类分级指南》），标注数据类别（如个人信息、商业秘 密、公共数据）及敏感级别（如“核心-重要-一般”），为差异化合 规管控提供基础；三是元数据合规化，需完整采集数据名称、格 式、采集时间、来源、质量维度（如准确性、完整性）等元数据， 确保数据可追溯，满 自然人的人格权，如知情权、决定权，同时合理界定财产性权益边 界）、企业数据（以商业秘密保护为核心，原始数据归采集/生成 方，衍生数据需通过合同约定尊重源数据权利）、公共数据（明确“ 开放为原则、不开放为例外”的权属逻辑，平衡公共利益与安全要 求）。其次，借助可信数据空间的技术工具实现确权可追溯与隐私 平衡：通过区块链的不可篡改特性记录数据全生命周期的权属流转 （采集、加工、共享的每一步操作留痕），用零知识证明、联邦学