时间步骤......................................................................................85 第八章 实施主体......................................................................................86 一、项目建设执行部门 年“一网统管”工作计划重点任务中 。 2022 年 11 月中共 XX 区委全面深化改革委员会第 5 号文印发 《XX 区“物业城市”工作方案》中明确要求：“打造共建共治共享 美好城区”“建立服务主体常态化考评机制”“建立服务项目品质化 监控机制”“创新打造多元化治理平台”。会议原则同意，区城管 和综合执法局立项建设全域治理物业城市一网统管数字平台， 平台建设应基于 XX 数字孪生 CIM 的管不了”为 “看得见的管得好”。 2022 年 11 月中共 XX 区委全面深化改革委员会第 5 号文印 发《XX 区“物业城市”工作方案》中明确要求：“主体明晰， 责任落实。各街道党工委(办事处)是“物业城市”改革的实施主体， 负责具体开展探索实践:各牵头单位是“物业城市”改革的业务主 管，负责制定保障改革项目落地实施的分项方案和工作细则， 报区城管和综合执法局备案,确保“物业城市”改革任务落地见

57万千瓦。其中集中式光伏电站322座，装机容量1607.84万千瓦，分布式光伏4324.73万千瓦，新能源发电出力 不稳定，且与用电高峰存在错位，影响新能源消纳能力。 Ø 电力用户主体数量持续增长 截至2024年3月底，山东省注册生效经营主体33347家，含电力用户31617家，入市电力用户数量同比增长11.35%。然而因受限专业性，中 小型电力用户无法独立完成市场化的电力交易，无法发挥其可调节能力。 2022年 00% 12.00% 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 单位：家 2024年3月山东省光伏装机情况 2024年3月山东省经营主体注册情况 （一）发展背景 1.虚拟电厂发展背景 5 新能源发电消纳 诉求 分布式发电业主 诉求 中小型用能户诉 求 新能源大量接入，但发电量峰谷与用电量峰谷易形成错位， 弃电与缺电交替出现，供需实时平衡困难叠加 虚拟电厂参与现货市场 ü 2024年4月，国家能源局山东监管办公室、山东省发 改委、山东省能源局联合下发《山东电力市场规则 （试行）》（鲁监能市场规〔2024〕24号），明确虚 拟电厂等新型市场主体可作为独立市场主体参与市场 交易。 ü 虚拟电厂运营商可通过聚合分布式光伏、分散式风电、 储能、电动汽车（充电桩）、蓄冷蓄热空调、电热水 器、高载能工业负荷、居民农业侧可调节负荷等可调 节资源聚合为一个整体，实现资源的聚合、协调、优

调节资 源难以满足电力电量平衡需求，开发需求侧可调资源是解决以上难题的有效且经济的手段。 考虑到资源潜力、技术成熟度和已有开发实践，报告建议积极培育虚拟电厂、智能微电网、 负荷聚合商等新型经营主体，优先开发工业负荷、电动汽车、非工空调、用户侧储能等资 源，并逐步拓展至换电站、数据中心、5G 基站等资源，形成分类分级的需求侧资源库， 逐步扩大需求侧资源规模。应以数字化赋能为基础，推动需求侧资源的规模化开发利用； 新型电力系统实施方案（2023-2027）》中明确提出，深入挖掘需求响应潜力，引导需 求侧资源以及虚拟电厂等新兴市场主体为电力提供调峰、调频、备用服务。2024 年，江 苏省发改委发布的《江苏省电力需求响应实施细则》提出，形成最大用电负荷 5% 以上的 需求响应能力，通过引导各类主体参与需求响应，主动移峰填谷，减小峰谷差，促进季 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 | 3 | 节性保供等问题高效解决。 衔接，不利于各类型灵活性资 源的价值最大化。二是现有电力市场缺乏针对不同灵活性资源的有效价格机制。这种机制 的不完善，使得市场难以充分体现灵活性资源的价值。各地的虚拟电厂等新型经营主体快 速成长，但新型经营主体参与电力市场的机制不健全、参与市场的程度不足。三是灵活性 资源分散且单体规模小、开发难度大。负荷侧灵活性资源较为分散、单体规模小，尚未形 成规模化的调节能力。目前需求响应以邀约型为主，仅在迎峰度夏、用电高峰期等电力供

2025.02 国家能源局 《 2025 能源工作指导意见》 资源聚合类新型经营主体主要包括虚拟电厂 ( 负荷聚合商 ) 和智能微电网。 鼓励虚拟电厂聚合分布式光伏、分散式风电、新型储能、可调节负荷等资源，为电力 系统提供灵活调节能力。微电网。 2024.12 国家能源局 《关于支持电力领域新型经营主体创 新发展的指导意见》 提升需求侧协同能力，推进虚拟电厂高质量发展。 的需求响应系统平台与控制终端参与电网调度运行，提升用户侧灵活调节能力。 2022.11 国家能源局 《电力现货市场基本规则 ( 征求意见 稿 ) 》 推动储能、分布式发电、负荷聚合商、虚拟电厂和新能源微电网等 新兴市场主体参与交易。 2022.08 科技部等九部门 《科技支撑碳达峰碳中和实施方案 (2022-2030 年 ) 》 低碳零碳技术示范应用方面，建立一批适用于分布式能源 的“源 - 网 - 荷 - 储 支撑虚拟电厂关键技术产业 发展。 2025.6 杭州发改委 《 2025 年杭州市迎峰度夏电力需求侧 管理工作实施方案》 充分挖掘需求侧响应潜力，夯实虚拟电厂调控能力，引导虚拟电厂等新型主体参与 电 网调控，力争迎峰度夏期间真调实用 能源供需矛盾凸显 能源需求持续增长与能源供 应有限之间的矛盾愈发明显， 特别是在高峰时段，供需不 平衡问题尤为突出，需要更 灵活的能源管理系统。

第 3 章 数 据 接 入 11 . 11 . 11 . 11 .1 接入内容 11 .1.1 项目数据 11 .1.2 市场参与主体数据 11 .1.3 资产（权益）数据 11 .1.4 行为数据 11 .1.5 披露与监管数据 12 .2 数据集成系统（ETL）介绍 12 目类型，从交易所从事的业务发展需要出发，实现产权行业交易项目的 国资、民资全覆盖。 .1.2 市场参与主体数据 主体主要包括包含融资方（如各类业务的转让方、出让方、出租方、 增资企业等）、投资方（投资人）在内的交易主体以及包含产权交易机 构、产权交易中介服务机构、市场专家等在内的服务主体。 另外，结合各类主体的不同特性，可单独形成融资方资源库、投资人资源 库、产权交易机构资源库、产权交易中介服务机构资源库、专家资源库 过数据有效帮助市场提高“两个发现”的整体效率。 .1.4 行为数据 各类主体参与产权交易的过程中所产生各种行为的数据，如交易机构 的项目管理数据，融资方、投资人的交易行为数据（如投资人的报名、 报价数据），交 易机构、中介服务机构提供的服务行为数据等。各类行为数据在产权交 易过程中动态产生，与目录中其他数据具有一定的相关性，能够对其他 关联数据进行支持和完善（如各类主体的信用数据）。另外，行为数据 与其他关联数据结

与需求侧响应。2023 年 11 月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于进一步加快电力现货市场建 设工作的通知》，提出要通过市场化方式形成分时价格信号，推动储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新 型主体在削峰填谷、优化电能质量等方面发挥积极作用，探索“新能源+储能”等新方式。2024 年 1 月， 国家发展改革委、国家能源局等四部门印发《关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见》，提 出国家 统，能够为用户提供可靠、经济、环保的能源解决方案，满足市场需求。 2、不利因素 （1）虚拟电厂尚处于早期探索期 我国虚拟电厂仍处于早期探索阶段，发展路线较为模糊，顶层建设仍欠缺。当前，虚拟电厂的建 设主体、运营主体、监管主体、参与主体、系统设计、定价机制、技术标准和收益分成等问题尚未明 确，这将导致虚拟电厂行业发展阻力较大。同时国内现行试点项目差异较大，并未形成区域性或全国 性统一范式，不利于虚拟电厂软硬件技术发展。

团批准设立，以制造业和相关生产性服务业为主体，具有明确四 至范围的实体型产业集聚区，原则上应列入《中国开发区审核公 告目录》。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实全国新型工业 化推进大会要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展 和安全，聚焦产业特色，完善空间治理，培优企业主体，汇聚创 新要素，深化实数融合，推动绿色发展，扩大开放合作，引导工 础设施，完善研发 创新、生产制造、商务生活等配套设施。加强园区与周边地区的 联动合作，探索与社区的协同发展，为园区企业和员工提供医疗、 教育、文化、娱乐、体育等公共服务。 （三）培优园区企业主体 6. 健全企业梯度培育机制。建立园区企业梯度培育库，加 强分类指导，强化精准支持。引导大企业发展成为具有生态主导 力、国际竞争力的领航企业。培育一批科技和创新型中小企业、 高新技术企业、专 梯级利用，提高企业能效水效。鼓励企业围绕能源低碳化、资源 高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化提升绿色低碳发 展水平，创建绿色工厂。 16. 强化园区生产安全保障。持续完善园区安全生产体系， 推动企业落实安全生产主体责任，督促企业开展安全隐患排查和 重大事故隐患动态清零工作。依据重点区域安全生产禁止和限制 类产业目录，强化项目安全准入管控。加强安全科技支撑，加大 安全应急装备配备使用力度。组织安全教育培训和演练，提升企

荷和外部签约用户 ： 针对内部负荷 ，主要通过完 成内部电量销售、结算等功能 ， 获取代理服务费或收益分成 ； 针对外部签约用户主要通过 分布式能源交易实现隔墙售电 ， 现有功能包括主体注册、交易 管 理、合同管理、结算管理等。 业务场景 - 零售市场业 务流程 申报交易 合同签订 辅助决策 市场成员注册 偏差预警 规划 投资 建设 经营 运维 分布式能源行业 3 2 主体注册、批发交易、 零售交易、辅助服务、 结算管理、信息发布 大型商业楼宇、工业园区、能源 站、负荷聚合商、台区聚合商、 分布式电源聚合 虚拟电厂聚合商 平台主要参与主体 ：业务开展的主要围绕对象 资源注册、主体绑定、 结算管理、信息发布 可调负荷、储能设备、小水电、 以“政策支撑、红利传导 ” 吸 引分布式资源接入平台。 虚拟电厂运营平台 业务归口部门 平台运营团队 市场、策划、设计、技术、经营 平台运营商 效 益分析 平台主要经营主体 ：服务、 运营、 管理 平台主要参与主体 ：以“ 自营”方式参与 服务费、流量费等 经营收益 市场交易 辅助服务 改革红利 经营管理、服务支撑、参与自营 政策支撑 红利传导 市场红利 代理服务 电网

全稳 定运行和电力可靠供应。 促进电力市场健康发展 虚拟电厂充分发挥规模效应和平台作用，为海 量小规模、无法独立参与电力市场的需求侧资 源提供参与市场竞争的机会，为电力市场培育 新型市场主体。 服务新能源并网消纳 虚拟电厂引导需求侧资源主动匹配可再生能源出力曲 线，最大限度提升可再生能源消纳能力。 推进能源绿色低碳转型 虚拟电厂实现对能源供应的智能化控制，提高 能源利用效率，减少对传统化石能源的依赖， 创造服务收益3311万元。 上海：常态化参与市场化需求响应 典型实践-上海黄浦区商业建筑虚拟电厂：依托 政府支持资金常态化自主开展空调调控管理， 常态化参与需求响应实践。截止2024年3月底， 已接入主体101户，接入资源类型规模达 25219千瓦，累计响应电量17245千瓦时，最 大响应负荷9800千瓦，累计额产生的虚拟电厂 激励费用6. 2万元， 6 目录 CONTENTS 二 国家电网 --- 充电桩 信息流 能量流 具有“源-荷”双重身份 大电网 8 二、存在问题 国家电网 STATE GRID 中国电力科学研究院有限公司 aa 由于虚拟电厂概念定义不统一、多主体利益诉求不一致、市场机制不完善、标准规范相对滞后、政策导 向力度不足，造成社会各方对虚拟电厂理解存在偏差，导致业务发展不规范，作用发挥不充分，主要表现有： 边界范围不清晰 ◆ 虚拟电厂运营商对