径。 节能与综合能源服务行业紧密围绕终端用能与碳排放单位，以技术服务推动终端用户能源 利用效率提升与能源结构优化，涉及工业、建筑、公共设施等多个领域，是我国绿色低碳 产业的重要组成部分，更是市场化推动全社会节能降碳的主力军。 为促进节能与综合能源服务行业的进一步发展，本报告系统梳理了节能与综合能源服 务的兴起与发展历程，并结合行业实践情况，列举了包括能源站投资建设运营、能源托管、 数智 业绿色微电网等领域的典型做法。报告 最后分析了节能与综合能源服务产业在落实双碳战略进程中面临的机遇与挑战，并提出了 相应的建议。 通过梳理发现，政策的大力引导与支持对我国节能降碳事业的推进及市场化节能工作 的发展起到了关键作用，“十一五”至“十二五”时期节能服务产业发展取得瞩目成绩， 有效促进了节能降碳工作的开展。然而近年，受补贴政策退坡、经济增速放缓的影响，行 业发展出现波动，亟需注入新动力以推动可持续增长。 ，支持节能与综合能 源服务产业的健康快速发展。报告建议政府主管部门应充分借鉴以往政策经验，加强用能 单位监督管理，支持鼓励市场化节能降碳服务主体；健全完善节能与综合能源服务产业融 资市场体系；加快推进新型能源体系下的能源电力市场化机制建设，探索建立分布式能源 市场化交易机制；加强人才培养体系建设，建立人才评价体系；支持鼓励绿色低碳技术研 发与创新应用。 中国节能与综合能源服务产业发展研究

时间 文件 要点 2015 《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 （中发 〔 2015 〕 9 号） 管住中间， 放开两头明确推进电力市场化 交易 电力市 场化改 2021 《关于深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 （发 改价格 〔 2021 〕 1439 号） 取消燃煤发电标杆电价， 实行 “ 基准价 + 浮动机制 ” 革政策 2022 构建多层次市场规则体系， 明确中长期 、 现货 、 辅助服务等市场机制框架 新能源 2025 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质 量发展的通知》 （发改价格 〔 2025 〕 136 号） 提出 “ 新老划断 、 机制电价 、 差价合约电 价 ”等原则， 深化新能源电价市场化改革 市场政 策 2025 《可再生能源绿色电力证书核发实施细则 （试行） 》 （征求意见稿） 新能源发展现状 保障政策体系不断完善 建立最低保障收购年利用小时数制度， 确定“保量保价”收购比例 建立全生命周期合理利用小时数制 度 ，确定可再生能源补贴核发原 则 坚持市场化改革方向 ，推动标 杆上网电价向市场化配置方式转 变 完善新能源上网标杆电价政策， 推动新能源实现价补分离 2008 年 -2016 年 2016 年 -2020 年 2021 年 - 至今 2020 年

、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中 发〔 2015 〕 9 号） 正式发布 ，拉开了新一轮电力市场改革的大幕 。 2021 年 10 月， 国家发改委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通 知》 （发改价格〔 2021 〕 1439 号） ， 提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价 、扩大 市场交 易电价上下浮动范围 、推动工商业用户都进入市场 、取消工商业目录销售电价 、保 ，提出到 2025 年 ，全国统一电力市场 体系 初步建成 。 2025 年 2 月 9 日， 国家发改委 、国家能源局发布《深化新能源上网电价市场化改革 促进 新能源高质量发展的通知》（发改价格〔 2025 〕 136 号） ， 深化新能源上网电价市场化 改 革 ，推动新能源上网电量全面进入电力市场 、通过市场交易形成价格 。 2025 年 4 月 29 日， 国家发改委 、国家能源局发布《关于全面加快电力现货市场建设工作 二批 6 个省份 / 地区现货 试点 2024 年 全国市场化交易电量 6.18 万亿千瓦时， 占 比 62.7% [1] 2017 年 全国市场化交易电量 1.63 万亿千瓦时， 占比 26% 2023 年 全国市场化交易电量 5.70 万亿千瓦时， 占比 61.4% 网 、南方区域（包括广东 、广西 、云南 、贵州 、海南）

求占比的提升，如何将用电负荷“挑战”转 化为灵活性调节“资源”，成为新能源实现 高效消纳和保障供需平衡的新方案，推动电 力系统从“源随荷动”逐步向“源荷互动” 的新模式转型。 与此同时，随着电力市场化机制的推进，价 格信号引导发电侧与负荷侧主动调节。而虚 拟电厂作为灵活性资源的聚合商和调节商， 通过响应价格信号，聚合与调节灵活性资源 保障电力系统稳定运营，将成为电力市场施 行调节能力的重要组成。 负荷 储能 资源 分布式 发电 可调节 负荷 储能 资源 分布式 发电 整 合 调 度 优 化 用 能 整 合 调 度 优 化 用 能 整 合 调 度 计划机制 完全市场化机制 计划+市场双轨运行 调度 需求 指令 响 应 指 令 中国虚拟电厂发展阶段 现阶段虚拟电厂发展仍处于发展早期阶段： 机制尚在完善：成熟的管理机制是虚拟电厂 发展的前提。尽管在今夏多地连续30~40天 拟电厂在电力系统中的应用机制尚未完全成 熟。 市场化水平仍在加强：用户参与度是衡量虚 拟电厂市场成熟度的关键。目前，用户对虚 拟电厂的认知度较低，参与意愿不强，续约 率不高。工商业用户仍缺乏能源管理意识， 尚未对自身灵活性生产活动进行挖掘并管理。 经济性是引导用户参与聚合的前提，而虚拟 电厂的重要盈利手段现货市场仍处于机制尚 不成熟，大部分计划交易，市场化交易比例 有限的阶段，经济性吸引力不足。现阶段虚

元化投资组合，遵循市场经济规律，不断提升资本配置效率 市场化、商业化的主权财富基金运营模式 运营关系： • 财政部对淡马锡这一主权财富基金实行完 全控股，但不干预其经营决策 • 淡马锡每年按经营状况向政府分红 • 淡马锡作为主权财富基金对下属企业或潜 在企业投资时，承接国家政策方向 模式特点： • 淡马锡这一基金公司在实际运作中体现出 了市场化和商业化的特点，并在投资行为 中减轻政府对企业的影响，降低投资行为 2004 年 此时淡马锡的平均投资回报率达到 33% ，淡马锡模式引起世界瞩目 我国政企分开借鉴了新加坡淡马锡的管理模式。淡马锡作为新加坡财政部主管的 投资公司，已成为新加坡经济命脉的主宰者和国有资本市场化运营的操盘手 淡马锡作为承接政府与国有公司的中间层，对上接受财政部委托与考核监督，对 下引导与监督下属子公司，形成了职责切分清晰，体系化的管控模式 政府 淡马锡 直属公司 财政部 淡马锡 标是实现政府功能向管资本为主转变，强化国有资产战略产业布局，做强做大 政 企 分 开 功 能 平 台 国有资本投资公司 国有资本运营公司 功能 定位 • 均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责 的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业 平台。 • 公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展 国有资本运作，不从事具体生产经营活动 目标 服务国家战略、优化国有 资本布局提升产业竞争力 提升国有资本运营效率、 提高国有资本回报

·2021年，交易电量2951.7亿千 瓦时，发电企业188家、电力用 户36838家，售电公司507家； ·新增煤电、气电、核电市场主体。 ·新增双边协商、集中竞争、挂牌、 发电侧合同转让、可再生绿电 交易、市场化需求响应、现货市 场“日前+实时”。 ·售电侧改革，引入售电公司，形 成“多买多卖”格局。2021年零 售交易电量 2936 亿千瓦时，占 市场电量比例 99.8%； ·售电公司背景多元，包括发电 亿千瓦时，综合均价 0.438 元 / 千瓦时。 日前现货均价 0.51 元 / 千瓦时，同比 2020 年 8 月度电上涨 0.31 元，现 货价格有效反映了电力供需形势变化。首次同步开展现货环境下市场化 需求响应，提升系统调节能力，开展“逐日盯市”市场履约风险计算和 风险提示。两次全月现货结算试运行全方位检验了市场规则、关键机制 及业务流程，对市场各方加深对现货市场形态、机制和风险的认识具有 完成全国首次第三方中立客观的电力市场评估工作，为全国电力市场建 设提供模板。 启动电力现货市场连续结算试运行。2021 年 10 月，国家发展改革 委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改 价格〔2021〕1439 号）《关于组织开展电网企业代理购电有关事项的通知》 （发改价格〔2021〕809 号），明确有序放开全部燃煤发电电量上网电价， 燃煤发电电量原则上

价 改革降低市场化交易成本，燃煤电价改革、电网代理购电进一步提升发用两侧市场化 交易水平，相关改革成果为推动电力现货市场建设奠定坚实基础。 五大发电集团 各类责木发电 五大发电集国 木发电 电 发电厂 电 厂 家 十期性用 市场化用电： Inm 户 市场化用户 计划性发电、输配电价、计划性用电，由政府定价 市场化发电、用电价格，由市场形成 全面放开燃煤上网电价、取消工商业用户目录电价 2002 家现货市场启动试运行或转 入 正式运行。具体看： 3 家现货市场转入正式运行。历经度夏度冬、节假日、重要活动保电等多场景、 长 周期结算试运行的实战检验，山西、山东、甘肃电力现货市场转入正式运行，已经 建立 市场化的调度生产组织模式。 ( 四 ) 省级现货市场建设进展 一、电力现货市场建设进展 省级现货第一批试点省范围 省级现货市场推进情况 一、电力现货市场建设进展 ( 四 ) 省级现货市场建设进展

（5）鼓励地方政府依据本省区实际情况，研究制定屋顶光伏计划等分布式可再生能源项 目补贴激励机制；（6）加快推进电能量现货市场的建设，激活综合能源服务的多元化运 营模式；（7）筛选优质增量配电网项目成为分布式发电市场化交易试点；（8）增量配 电网项目内部公共机构带头开展综合能源服务，在全社会起到良好的示范带头作用；（9） 强化增量配电网项目内部用户节能改造意识。 | vii | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 数通过产权继承的方式确定业主，试点范围内为原有已建成的配电设施，目前已颁发的 电力业务许可证（供电类）中存量类型的增量配电业务改革试点占多数；增量配网资产 的项目试点范围内无存量资产或存量资产较少，其新增投资多数通过市场化的机制确定 业主，包括公开招标、邀请招标、单一来源采购、竞争性谈判和竞争性磋商等。 增量配电业务改革试点项目目前主要集中在配电设施规划层面，把综合能源服务作 为后续开拓业务。然而，部分试点在政 其不足之处在于，电网参与程度过 高可能会延续传统电力体制，不利于模式创新和效率提升。 社会资本参投优势：引入社会资本参与增量配电网的投建运营是试点的重要目的之 一，旨在将传统电力运营体系带入市场化的运作环境，社会资本参与度较高会带来更大 的自主空间，在创新和提效方面具有优势，但其配网建设运营及资金风险承担能力等将 受到考验。 发电企业参投优势：发电企业参与有利于增强电力供需主体之间的交流互动，在购

中的问题 5. “ 向成本要效益、向应用要价值”：业务用例开发应实行成本约束和绩效约束 6. 组织集约化：推动成本效率、确保管理一致性、实现人才运用的规模效应 7. 人才市场化、专业化：壮大数据人才队伍，引导其市场化和专业化 8. 建立治理体系：建立数据治理架构和数据责任人制度，理顺数据采集、管理与 使用中的权责边界，将数据质量纳入各部门数据责任人的考核 9. 用对治理方法：优先治理关键 对相关模块设计的启示（数据整合与应用模块） 整体设计原则 “ 全行统筹排序” “ 向成本要效益” “ 向应用要价值” 8| 在数据组织与人才方面，建议银行重点考虑加强全行统筹和集约化管理， 并强化数据人才的市场化和专业化 资料来源：小组分析 ▪ 加强全行数据组织的集约化，从降低成本、确保管理一致性、实 现人才的规模效应等多方考虑出发： – 明确统筹和变革主体（如设立“数据管理委员会”） – 建立集 实践中推动数据人才建设 ▪ 壮大数据人才队伍，引导其市场化和专业化： – 从需求出发和价值创造出发参考同业对标规划数据人才需求 – 绩效识别市场化：鼓励数据人才向业务需求和数据用户倾斜 – 岗位专业化：高级分析、统计报表和系统开发岗位相互独立 对相关模块设计的启示（数据组织与人才模块） 整体设计原则 “ 组织集约化” “ 人才市场化、 专业化” 9| 在数据质量与治理方面，建议设立全行层级的数据治理架构，明确业务和