华为国土空间规划解决方案 Security Level: 自然资源政策及趋势 国土空间基础信息平台解决方案 自然资源厅建设建议 目 录 0 3 0 2 0 1 2 Huawei Confidential 厂 两统一职责 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态修复职责 国务院组成部门调整 组建自然资源部 国土资源部 国家发展和改革委员会 组织编制主体功能区规则职责 住房和城乡建设部 城乡规划管理职责 水利部 水资源调查和确权登记管理职责 农业部 草原资源调查和确权管理登记管理 中共中央、国务院 2019 年 5 月 9 日印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 （中发 [2019]18 号文），明确要求完善国土空间基础信息平台，已自然资源调查监测数据为基础， 采 用国家统一的测绘基准，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台 厂

Security Level: 华为国土空间规划解决方案 主打胶片 Huawei Confidential 2 01 自然资源政策及趋势 02 国土空间基础信息平台解决方案 03 自然资源厅建设建议 目录 Huawei Confidential 3 自然资源管理职能的变化： 大调查、大确权、大监管、大规划、大保护、大修复 大调查、大确权 大规划 大保护、大修复 大监管 土地 矿产 水 自然保护区 ------ 空 间 规 划 用 途 管 制 生 态 修 复 调 查 监 测 确 权 登 记 开 发 利 用 资 产 管 理 国务院组成部门调整 组建自然资源部 国土资源部 职责 国家发展和改革委员会 组织编制主体功能区规则职责 住房和城乡建设部 城乡规划管理职责 水利部 水资源调查和确权登记管理职责 农业部 草原资源调查和确权管理登记管理 职责 住 建 部 发 改 委 多规合一 统一空间规划 国 省 地 县 镇 总 体 规 划 专 项 规 划 详 细 规 划 两统一职责 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态修复职责 Huawei Confidential 4 建设背景 国家级平台基本开发完成并在部内网部署运行，各省（区、市）正在开展建设工作 平台建设进展 存在主要问题 1、机构改革导致工作推进存在困难

新一代人工智能与智慧国土构建思考 李晓波 自然资源部信息中心 习近平总书记指出 “ 人工智能是新一轮科技革命 和产业变革的重要驱动力量 ，加快发展新一代人工智能 是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的 战略问题 ”。 国家信息化十四五发展规划指出： 要“加强国土空 间的实时感知 、智能规划和智能监管， 强化综合监管 、 分析预测 、宏观决策的智能化应用。 抓住新一轮科技革命机遇 进 2 构建智慧国土 P* 第一阶段 1999-2009 年 构建了国土资源网络体系； 实现纸质 到数字化的转变； 建立了电子政务平 台和一系列审批系统 。 第二阶段 2010-2018 年 形成国土资源云； 数据整合形成国土资 源“一张图 ” 管理与维护， 解决部门 间数据孤岛问题 。 国土资源一张图 数据调用和服务 国土空资源“一张图 ”数据 三维， 国土资源向自然资源全体系扩展 ， 构建中台支撑， 强化公共服务能力； 应用 整合融合； 基础设施多网融合 、多云部署 。 “ 互联网 + 政务 ”服 务应用 业务系统 业务 系统 N 应用与服务 电子政 务平台 自然资源信息化历程回顾 统一国土空间基础信息平台 安全高效自然资源“ 一张网 ” 三维立体自然资源“ 一张图 ” 数据中心 网络 国土资源云 电子政务平台

“ 后土”名称取自中国上古神话里掌管山岳土地变化的中央之神，寓意助力国土空间治理和自然资源管理 自然资源部信息中心与阿里云联合研发自然资源行业大模型一 —“后土”大模型。一个“跨模态大模型” , 在通用大模型基础 上， 通过海量自然资源行业数据训练，在自然资源知识问答、 影像视频智能解译、国土空间规划和实施监督、国土空间用途 管制等方面予以应用。 事项 语料分类 自然资源 部 重庆 武汉 保后土 面广市 后 hou tǔ 8 2 6 2 个 6 个 01% 1.1 工作背景 DeepSeek 的出现，加速了业务处室思考对如何沉淀业务智慧 口业务传承性困难：国土空间规划管理涉及大量的业务规则和经验，工作相关背景情况不依赖数 字化支撑，严重依赖个人经验、手 头 资料和能力，导致人员变动或岗位调整时，业务连续性受 影 响 。 口分析决策支持不足：大量的数 空间规划模块 用途管制模块 业 务 孪 生 孪 生 底 座 开发利用模块 资源保护模块 全域国土空间综合整治模块 业务协同支撑应用 基础测绘 库 ( 实景三 维 ) 确权登记模块 服务器资源 统一 数据 数 字 机 关 模 块 1.2 工作基础 —— 数据统筹管理工作格局基本建成

图资源，让业务系统更加生动灵活 关键设计 基础实施即服务 （ IaaS ） 服务器 存储 网络 服务器 存储 网络 时空大数据库 平台即服务 （ PaaS ） 软件即服务 （ SaaS ） 国土专题应用（国土专网） 智慧城市示范应用（政务外网） 基础设施云环境 私有云 IDC 托管云 IDC 数据即服务 （ DaaS ） 矢 量 数 据 影 像 数 据 三 维 模 型 数 据 地 名 地 智能：无代码级构建各业务部门 GIS 系统，降低各部门对 GIS 资 源获取、查找、应用的成本，缩 短业务系统建设周期。  多源：引入国土、测绘、互联网 企业等多渠道地理空间数据，满 足不同层次的政务需求 智慧路灯 智慧物流 智慧国土 雪亮工程 智慧城管 互联网 + 智能制造 智慧警务 智慧医疗 智慧教育 智慧养老、智慧人社 智慧交通 一体化融合指挥 企业融合服务平台 云服务 智能应用 智慧益阳-时空信息服务平台 共享交换 个人中心 监控管理 智慧小区云服务平台整体解决方案智慧小区云服务平台整体解决方案智慧小区云服务平台整体解决方案 物理隔离 物理隔离 国土专网（市县一体化平台） 政务外网（时空信息服务平 台） 数据脱密 智慧小区云服务平台整体解决方案智慧小区云服务平台整体解决方案智慧小区云服务平台整体解决方案 DLG 数据 （ 3.3G ）

自然资源监管决策、“互联网 + 自然资源政 务服务”三大应用体系。 应用 一平台 一张图 一张网 基于互联互通的统一“一张网”，采用分布式构架建设数据资源，形成统一的自然 资 源“一张图”，基于分布式国土空间基础信息平台管理“一张图”，并在其支撑 下构建 各类业务应用。 提供应用服务基础支撑，不断完善分布式体系下的用户统一访问 入口，保证高并发 访问的安全、高效、稳定，为构建调查监测评价、 监管决策、政务服务等业务应用 ／耕地后 备 资源 ／耕地质量评价 矿产资源 矿产资源量／ 矿产资源潜 力评价／矿 产地 三区三线数据 城镇空间 农业空间 生 态空 间 城市开发边界 永久基本农田红线 生 态保护 红线 国土空间规划 主体功能区规划 海洋功能区规划 市中心城区规划 县级空间规划 乡镇空间规划 村庄规划 专项规划 耕地保 护利用规划 湿地 保护规划 林地保 护保护 …… 地质规划 地质环 公共服务设施 规划 …… 自然资源和不动产确 权登记 土地 / 房 屋 / 水流 / 森林 / 山岭 / 草原 / 荒地 / 滩涂 / 探明储量的矿产资源 / 海域（无居民海岛） 国土空间规划 管理 建设用地 / 土地 供 应 / 城市地 价 …… 地政管理 建设用 地 / 土 地供 应 / 城市 地 价…… 矿政管理 矿业权 / 地 质 勘查资质 / 矿 业权勘

丰富低空公共服务场景应用。鼓励各地和有关部门统筹城市管理、农业、林业、环保、应急 、自然资源、 气象、水利、公安、交通、医疗等方面的低空飞行需求，开展低空在警航、城管巡查、医疗救助、森林灭火 、 城市消防、应急救灾、国土测绘等领域应用，并做好信息共享。谋划推动一批重点领域和地区开展示范区 （点） 建设。 探索低空商业场景应用。鼓励开展无人机外卖、快递等与市民生活紧密相关的场景应用。推广无人机农 业植保 。 应用场景： 1. 应急救援：在呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟建设航空应急救援基地， 以自然灾害、安全生产以及医疗救 治 、交通事故救援等为重点， 加强“航空应急救援力量一张网”布局。 2. 国土测绘：在地理信息产业领域业务，促进低空航测、低空物探与北斗导航定位、数字地图、遥感等深度融 合， 构建以现代测绘基准 、实景三维中国 、时空大数据平台为主要内容的“空天地一体化”新型基础测绘体 低空＋应急救援：以森林草原防火灭火、高层建筑灭火、工矿企业安全、医疗救助、交通事故处理等为重点， 加强“航空应急救援力量一张网”布局， 构建空地一体 、布局合理 、协同高效的高质量应急救援体系。 2. 低空＋ 国土测绘： 推动低空航空测量 、矿产探测 、 国土空间规划 、城乡建设 、土地 、矿产资源执法等领域的技 术 应用。 3. 低空＋社会治理： 充分利用无人机在空地一体化服务中的优势， 在交通 、治安 、应急 、消防 、水务

parks 产业园区招商面临的挑战 招商推广方式相对落后，还在使用 PPT 、视频等传统方式进行招商推介； 招商相关的信息分散，不同类型的数据缺乏平台整合，难以支撑快速研判和决策； 招商部门和国土、规划、财政、安监、环保等其他部门之间的工作流程缺乏电子流程规范，无法线上协作， 还需要大量纸质函件往来； 对入驻企业、建设中企业、存量企业缺乏主动式服务； 难以从服务中找到规律，对有效的招商服 资料库 案例库 土地资源 工业厂房 产业定位 产业配套 优惠政策 营商环境 环境优势 生活配套 信息互通 项目互通 政企互通 省直市直部门数据（工 信、国土、工商、税务、 经发等） 第三方机构数据 （行业机构、咨询公司、 产业联盟等数） 纵向填报数据 （园区上报、企业填报、向 卷调查等数据） 互联网公开数据 （失信、专利、处罚、舆情等 形地貌、空间及建筑物、城市部件设施等在内的数字孪生 CIM 模型。 • 倾斜摄影数据 • 遥感卫星数据 • 三维实景模型 • 地形地理信息 • 二三维可切换 盘点可用于招商的土地资源（由国土分局和产业规划局负责），并导入系统进行管理，包括地块信息包括地块 编号、已有项目的名称、地块性质、地块面积（亩）、用地状态； 招商资源 — 土地资源 土地资源 工业厂房 闲置低效用地 招商推介

年，建成 10 亿亩高标准农田，以 此稳定保障 1 万亿斤 以上粮食产能；到 2035 年，通过持续改 造提升，全国高标准 农田保有量进一步提 高，不断夯实国家粮 食安全保障基础。 《全国国土规划纲要 (2016—2030 年 ) 》 《 乡村振兴战略规划 (2018—2022 年 ) 》 增发万亿国债支持灾 后重建和防灾减灾 《十四个五年规划和 2035 年远景目标纲 农田耕地保护监管系统 基于高分辨率卫星遥感影像叠加国土三调数据中“耕地”图层、高标准农田图层、永久基本农田图层，通过建筑物 和水体 AI 识别等技术，自动识别出被违规占用的耕地图斑。 获取到项目地最新的卫星影像 数据 第一步 通过 AI 算法自动提取影像中 的建筑物、水体 第二步 提取和“耕地”有交叠的建筑物、 水体（定义为：占用物） 第四步 叠加上国土三调数据中“耕地”图 层、高标准农田图层、永久基 结果。 基于遥感影像自动识别问题图斑 耕地图斑 林地图斑 水体图斑 建筑图斑 大棚图斑 鱼塘图斑 “ 非粮化” 监管 应用层 —— 农田耕地保护监管系统 基于高分辨率卫星遥感图像套合国土三调数据，得到耕地的位置和面积，通过两期或多期影像进行变化图斑的监 测，综合遥感影像的光谱特征、植被指数特征以及多时相植被指数变化特征分析，结合外业调查数据，提取不同 类型的撂荒地。 未利用地 未利用地

...- 168 - （四） 地质灾害防治..................................................................- 169 - （五） 国土空间规划实施监督...................................................- 170 - （六） 生态保护红线监管.................... 市自然资源和规划局作为市政府工作部门，统 筹全市自然资源管理、国土空间规划、生态保护修复、不动 产登记、测绘地理信息等核心职能，负责贯彻落实国家及省 关于自然资源领域的法律法规和政策要求，履行 “两统一” 职责（统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行 使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责）。单位下设 多个职能科室（如国土空间规划科、耕地保护科、自然资源 调查监测科、执法监察科等）及基层分支机构，形成 三级管理体系，致力于构建科学合理的自然资源开 发保护格局，为城市高质量发展提供空间保障和资源支撑。 （二）建设单位主营业务 xx 市自然资源和规划局作为统筹全市自然资源管 理与国土空间规划的核心部门，主要承担国土空间规划编制 与用途管制、自然资源调查监测、生态保护修复、耕地保护 执法监察及测绘地理信息管理等职能。 （三）建设单位职责分工 1.xx 省自然资源主管部门：业务指导与统筹 省厅负责将