低空经济发展司召开推动低空智能网 联系统建设专题座谈会 数据基础 设施 • 可信数据空间 ①建设可信数据空间（企业、行业、 个人、跨境） ②探索数场、数联网、数据元件等 建设 • 国家发改委、国家数据局、工业和信 息化部印发《国家数据基础设施建设 指引》 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 5 数字经济 （数字产 业化） • 数字产业集群 • 数字产业新业态 ①梯次培育布局具有国际竞争力、 终端等 一系列产业协同布局，成为引领我国现代化高质量发展的核 心引擎。中央经济工作会议明确 2025 年九大工作任务，开 展“人工智能+”行动成为重点任务之一。2025 年 5 月，国 家发改委在新闻发布会上表示，将用好用足“两重”建设和 “两新”政策，推动“人工智能+”全面赋能经济社会发展。 2025 年 7 月，国务院审议通过《关于深入实施“人工智能+” 行动的意见》，提出深入实施“人工智能+”行动，大力推进 销、中央工厂、众包众创等模式，探索发展跨越物理边界的 “虚拟”产业园区等。 强调数智供应链能力体系构建，加快物流数据开放互联 试点建设。十五五时期，我国数智供应链建设将进入深水区， 国务院、发改委、商务部等部门先后发布《有效降低全社会 物流成本行动方案》《关于开展物流数据开放互联试点工作 的通知》《加快数智供应链发展专项行动计划》等政策，通 过数据贯通、技术融合、产业协同等方式，解决信息孤岛、

7 1.虚拟电厂发展背景 u 虚拟电厂参与需求响应 ü 2022年6月，山东省发改委、能源局印发《2022年全 省迎峰度夏有序用电方案》《2022年全省迎峰度夏有 序用电用户轮停方案》《2022年全省电力可中断负荷 需求响应工作方案》（鲁发改能源[2022]481号）。 ü 2023年6月，山东省发改委、能源局印发《2023年全 省电力市场化需求响应工作方案和2023年全省迎峰度 飞轮等新型储能，传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动 汽车充电网络等能够响应电力调度指令的可调节负荷（含通过聚合 商、虚拟电厂等形式聚合）提供的服务。 ü 2024年4月，国家能源局山东监管办公室、山东省发改委、山东省 能源局联合下发《山东电力市场规则（试行）》（鲁监能市场规 〔2024〕24号）提出，虚拟电厂等新型经营主体按自愿原则参与 调频辅助服务市场。 （三）山东虚拟电厂市场政策支撑 9

造了良好的政策环境及发展指引。 自“双碳”目标提出以来，一系列顶层文件和关键政策的相继发布，指引并推动着园区零碳转型。国家发改委在《“十四五”循环经济发展规划》中提出推进循环经 济发展，构建绿色低碳循环的经济体系，鼓励园区推进绿色工厂建设[7]。2021年年底，国家发改委与工信部发布《关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的 通知》，明确建设循环化园区，加快推动产业园区绿色低碳循环发展， 发展，园区零碳转型的地位不断加深。 自“双碳”目标提出以来，一系列顶层文件和关键政策的相继发布，指引并推动着园区零碳转型。国家发改委在《“十四五”循环经济发展规划》中提出推进循环经 济发展，构建绿色低碳循环的经济体系，鼓励园区推进绿色工厂建设[7]。2021年年底，国家发改委与工信部发布《关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的 通知》，明确建设循环化园区，加快推动产业园区绿色低碳循环发展，

月 15 日，《中共中央 、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中 发〔 2015 〕 9 号） 正式发布 ，拉开了新一轮电力市场改革的大幕 。 2021 年 10 月， 国家发改委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通 知》 （发改价格〔 2021 〕 1439 号） ， 提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价 、扩大 市场交 易电价上下浮动范围 、推动工商业用户都进入市场 体系 初步建成 。 2025 年 2 月 9 日， 国家发改委 、国家能源局发布《深化新能源上网电价市场化改革 促进 新能源高质量发展的通知》（发改价格〔 2025 〕 136 号） ， 深化新能源上网电价市场化 改 革 ，推动新能源上网电量全面进入电力市场 、通过市场交易形成价格 。 2025 年 4 月 29 日， 国家发改委 、国家能源局发布《关于全面加快电力现货市场建设工作 的通知》（发改办体改〔 促进新能源行业的高质量发展， 助力实现“双碳 ”目标 。 《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》 约履约比例必须要符合国家能源安全保供要求。 2025 年 4 月 29 日， 国家发改委 、国家能源局发布《关于全面加快电力现货市 场建设工作的通知》（发改办体改〔 2025 〕 394 号） ， 全面加快电力现货市 场建设， 2025 年底前基本实现电力现货市场全覆盖， 全面开展连续结算运行

研究思路 03 总体框架 04 技术应用 05 发展展望 目录 1 研究背景 研究背景 #1 政策背景 国家发布一系列政策，将虚拟电厂作为能源转型的重要抓手。国家发改委印发新版 《电力需求侧管理办法》、《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》等文件明 确要逐步将需求侧资源以虚拟电厂等方式纳入电力平衡。 时间 发布单位 文件名 相关内容 2025.02 国家能源局 国家发展改革委 《关于新形势下配电网高质量发展的 指导意见》 挖掘用户侧调节潜力，鼓励虚拟电厂、负荷聚合商、车网互动等新业态创新发展， 提高系统响应速度和调节能力。 2023.09 国家发改委 工信部等多部门 《电力需求侧管理办法》 逐步将需求侧资源以虚拟电厂等方式纳入电力平衡， 提高电力系统的灵活性。 2023.06 国家能源局 《新型电力系统发展蓝皮书》 积极培育电力源网荷储一 低碳零碳技术示范应用方面，建立一批适用于分布式能源 的“源 - 网 - 荷 - 储 - 数”综合虚拟电厂。 2024.11 杭州发改委 《加快杭州市虚拟电厂建设发展若干 措施》 建设完善市级虚拟电厂平台，推动加强分布式资源汇聚，支撑虚拟电厂关键技术产业 发展。 2025.6 杭州发改委 《 2025 年杭州市迎峰度夏电力需求侧 管理工作实施方案》 充分挖掘需求侧响应潜力，夯实虚拟电厂调控能力，引导虚拟电厂等新型主体参与

2023 海东市数字经济规划（2023-2027 年） 海东市发改委 2022 银川数字经济创新总部核心发展规划 银川市数据局 2021 内蒙古自治区数字经济“十四五”发展规划 自治区发改委 2021 宁夏回族自治区数字经济“十四五”发展规划 自治区发改委 2021 内蒙古兴安盟数字经济三年行动方案 兴安盟发改委 2021 抚顺市数字经济“十四五”发展规划 抚顺市营商局 抚顺市营商局 2021 酒泉市数字经济“十四五”发展规划 酒泉市发改委 2021 中卫市数字经济“十四五”发展规划 中卫市数据局 华信咨询设计研究院有限公司 地址：浙江省杭州市滨江区春波路 999 号 网址：http://www.hxdi.com

虚拟电厂 商业模式 与实践 智慧能源 简介 零碳园区 发展背景 零碳园区发展背景 【发改委《零碳园区建设方案》】 零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动所产生的二氧化 碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。 【零碳园区宗旨、目标、历史】 电车用户在多种场景 下的 充电需求 工商业储能 充电场站 光伏 / 风电 CEN-TECH 2025.ALFipsFessrvBC 发 场的止一供供吴位质的康务 〉 售电服务 国家发改委已有明文规定， 工商业用户将全部进 入电力市场，按照市场价格购电； 宝能售电公司具有专业的政策把控、市场预测、 议价能力，可帮助园区企业降低用电成本，对冲 电网的考核偏差、降低罚款风险；

十四五”建筑节能与 绿色建筑发展规划 2020 年 7 月 15 日 住建部、发改委等七部门联合印发 2021-02-01 生态环境部发布 2022 年 3 月 11 日 住建部发布 北京市“十四五”时期 应对 气候变化和节能规划 2022 年 7 月 25 日 北京市生态环境局 北京市发改委 2022 年 02 月 22 日 北京市人民政府印发 《建筑节能与可再生能源利用通用规范》