GISTC 浅析全域低空数字新基建 共享公共服务体系建设方案 开启无人机规模化应用时代 推进国家“数据要素 X” 行动计划 01 方案背景 02 方案内容 目 录 P2 方 案 背 景 GISTC P3 A 随着 5G 、 大数据、 AI 、 物联网等新一代信息技 术 逐步成熟，无人机智能控制与集群化指挥调度技 术快 速发展，为实现“智慧低空数字化”做好了充分的 铺 垫与 P15 I 事件信 息 任务状态已结束 电力行业 应急消防 智慧农业 智慧城市 智慧交通 智慧水利 智慧光伏 智慧矿山 方案内容 5. 全域智能无人机巡检系 统 GISTC 呈域習能无 P16 方案内容 5. 全域智能无人机巡检系统——行业应 用 智 慧工地无人机巡检系统：利用无人机巡查技 术，对现场施工进行全天候不定时巡查，将智能终 端采集的机械、人员及环境等信息与实景三维模型 等设施，提高交通网络的通行效率和安全性。 无人机智能巡检系统： 电力巡检、电力修缮、电 力灾害预警等方面的应用，以及无人机技术在电力 行业中监测和调度中的应用。 GISTC P17 方案内容 5 . 全域智能无人机巡检系统——功能亮 点 自主飞：●自主规划航线 实时传：○巡检设备远程观 测 智能判：●照片自动分塔 ●4 小时作业 ( 新巡检场 景 ) ● 机场遥感信息传输 ● 业务统计

消 防通道 堵塞 拉横幅告示 登高面违停 … 航空运动 航空摄影 低空客运 末端配送 综合执法局 资源规划局 应急局 环保局 住建局 模式 - 能力直接部署、案例分 析 新昌县全域数智低空监管平台： 建立新昌统一的低空经济监管服务， 打造飞行服务侧、 飞行管控侧、部门协同侧三大板块， 实现低空飞行器：看得见、呼得着、管得住、。 嘉兴南湖路空灵境平台： 基于低空监管平台，实现对无人机的多维感知、精准管控、 本地网引荐商机 -> 提前支撑服务 -> 搭建 demo 展示能力 -> 赢单 ( 暂未签 约 ) 。 新昌全域监管： 口碑赢得客户 -> 敏捷响应快速搭建能力 -> 赢单（暂未签约）。 绍兴全域： 本地网引荐商机 -> 客户现场考察获得认可 -> 提前介入支撑 -> 主导方案编制。 新昌县全域低空巡查平台： 已接入无人机 75 余架， AI 识别算法近 80 余个每 日 飞行近 150 每日飞行近 150 架次， 已广泛运用于日常巡检、城市治理、水利河道巡检等 场景应用。 构建全域“航空 + 行业”模型平台和服务体系，预计打造近百种场景应用，满足近 20+ 委办局低空巡查需求， 以“无人机 +AI+ 服务”助力 “ 社会治理大脑”。 典型案例： 一城一网一平台之新昌全域巡查 (1/3) 提供端到端交付运营服务。 各委办局不需要操心各个 环节，按需付费，即可享

源从"行政管控"向"资产化运营"转型，通过无人机、无人直升机等低空装 备与物联网、卫星通信技术的深度融合，实现应急救援从"被动响应"到" 主动预防"的智能化跨越。 2. 经济社会价值 救援效率革命性提升 全域快速勘察：无人机蜂群搭载高分辨率遥感设备，可在 30 分钟内 完成百公里级灾区三维建模与风险评估，相较传统人工勘察效率提升 5 倍 以上。 长时持续作业：氢能动力无人机续航突破 8 小时，配合中继基站部 展。据权威机构预测，2030 年相关市场规模将突破 1.5 万亿元，形成"应 急能力提升—产业升级—经济增长"的正向循环。 二、体系架构设计 1. 核心架构："三网四层"协同模式 天网：空天一体智能感知网络 全域监测与空域管理依托北斗三号卫星导航系统的高精度定位（厘米 级）与 5G-A 通感一体化基站，构建覆盖全国的低空感知"天网"。通过卫 星雷达、气象监测卫星实时采集气象数据、地形地貌信息，结合 AI 高速飞行避障。 抗干扰定位修正：在卫星信号弱区（如高楼群间），利用惯性导航与 地面信标交叉校准，确保定位漂移率<0.1 米/秒。 3. 智能管控：低空全域安全治理体系 数字低空网络架构构建"空管平台—基站—终端"三级管控体系： 6 全域态势感知：通过雷达、ADS-B（广播式自动相关监视）、电子围 栏等技术，实时获取无人机位置、身份标识等信息，实现全国低空目标 100%可监测。 智能

成上下游产业链；从经济社会贡献看，东区低空经济产值小，经济社 中飞院低空经济中心 8 会影响不显著。 2、钒钛等材料工业基础好，但缺位低空制造 攀枝花市境内矿产资源富集，钛资源储量居世界第一，全域被纳 入攀西国家战略资源创新开发试验区，形成了从钛矿到钛材的钛金属 全产业链，是国内最大、全球重要的全流程钛工业基地。钛合金新材 料是飞行汽车、无人机等制造领域不可或缺的材料，且需求量大。虽 站等规划建设，编制低空飞行航图，建立低空三维数字化网格地理信 息系统，低空飞行情报、气象等产品供给符合要求。低空飞行基础设 施布局、结构、功能持续优化，系统集成水平有效提升，数据感知、 传输和运算能力显著增强，基本形成全域覆盖、安全可靠、高效畅通 的基础设施保障网络。 ——应用场景持续深延。公共服务领域实现低空经济规模化应用， 智慧城市和城乡公共服务一体化管理水平显著提升，森林防火减灾低 空系统平台日渐成熟， （三）打造干热河谷森林防火减灾低空支持系统 抓住机遇，倾力打造干热河谷森林防火减灾低空技术支持平台， 力争建设成为省部级、乃至国家级的低空场景应用示范平台。规划建 设无人机基站群落，通过预约飞行自动化巡查覆盖全域，7×24 小时 高效完成大面积森林巡查任务；在综合管理平台上，通过大数据 AI 算法对巡检无人机实时的传输高清视频和图片进行分析和识别，包括 森林浓烟、火源、人员活动等事件，精确标记其位置信息；建立异常

当前低空经济呈现出活动范围扩大、运行密度增加、任务范畴拓展等趋势，传统通航 管理及运营模式难以适应其快速发展需求，未经审批的黑飞、违飞行为频发，增加了空中 交通安全风险，阻碍了低空资源的有效利用。因此，亟需依托低空智联网实现全域感知、 动态调度、智能决策和闭环管理，全面提升低空运行的安全性、效率与服务质量。 低空智联网以 5G 增强（Fifth Generation Mobile Communication System 低空飞行器以及卫星之间的多链路通信，实现低空飞行器与 5G-A 公网的接入，结合新建低 空 5G-A 专网，实现广域覆盖。 对更高高度空域，地面网络信号已难以有效覆盖，此时可依托卫星通信网络实现全域 连接，由于卫星的覆盖可有效补充地面网络无法覆盖的区域，应该研究地面网络（Terrestrial Network, TN）和非地面网络（Non-Terrestrial Network, NTN）的融合覆盖和连续性服务能 的物理链路，实现业务在多链路间的并行传输，确保业务连续性。或让低空飞行器作 为基站，通过中继技术，服务低空用户。 如图 7 所示，通过 5G-A 公网，5G-A 低空专网，A2X 通信网络和卫星通信网 络实现全域覆盖。 图 7 空天地一体化网络架构 对于低空组网，需要考虑低空覆盖和地面覆盖的差异性。由于低空信道通常是视距传 输，传播距离远，而基站位于地面，不同波束角度服务区域不同，因此对水平维度和垂直

无人驾驶航空器将呈现广域大范 围、大规模、混合飞行的态势，“黑飞”扰航、敏感空域入侵、非法投递等风险事件同步激增，对公共安全、航空秩序、关 键设施防护乃至国家安全的威胁不断加剧，低空安防需求呈现全域化、高频化特征，低空无人机探测感知与反制能力建设需 求急剧攀升。因此，亟需梳理我国低空重点安防场景及其关键挑战，提出低空安防在探测感知与反制等领域的主要技术及其 适用场景，形成低空安防融合感知的 终给出相应的处置决策。 平台根据处置决策结果，再进行相应的处置行动，具体包括： 3.4.4 数据存储及安全 数据存储为低空安全探测的重要基础设施，提供高容量存储、实时数据处理、智能分析支撑，为全域感知、风险预警和 应急响应提供技术底座。数据存储功能对低空安全探测的具体支撑作用如下： 23 03. 低空安防融合感知与反制主要技术及设备 对采集的短时使用的即时数据类，支持短期存储； 对 络，实现对低空目标的实时跟踪、合法与非法身份区分及飞行意图判别，形成全域智能监测的低空安防体系。作为安防体系的中枢，低空探 测管控平台则对通感定位数据、雷达信号、频谱特征、光电图像等多源异构数据进行实时整合，借助态势感知建模与人工智能算法实现威胁 快速研判，并联动反制设备实施分级处置，同时支持与上级监管部门及周边单位的信息共享和协同联动，构建覆盖监测、研判、处置的全域 安防监管闭环。 为实现对机场低空区域的全方位无死角监控，净空防御子系统方案采用

“政策工具箱”，明确了从近 期（2026—2027 年）以“沙 盒监管”完成规则验证，到中 期（2028—2029 年）以“标 准统一”打通跨域互联，再到 远期（2030 年）以“平台一 体化”实现全域融合的推进 路径。 本报告面向政策制定者、产业投资者与行业参与者提供可对标、可考核、可复制的行动方案，力 求在坚守安全底线内实现产业高质量发展，使低空经济最终成为国家综合立体交通体系和新质生产力 中期（2028—2029 年）：网络互联与商业推广 ............................................................... 34 7.3 远期（2030 年）：全域融合与智能协同 ........................................................................... 35 第八章 低空“新基建”的投入产出分析与地方政府实施策略 前两阶段的改革主要由空管部门主导，但低空活动的监管涉及地方政府、公安等多个部 门，协同成为新的难题。第三轮试点在四川、湖南、江西、安徽、陕西等地展开，核心是“协同”。 ⚫ 以湖南省为例，其作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，探索出了“湖南模 式”。成立了由省政府牵头，军、民航、省公安厅、省发改委等多部门参与的“湖南省 低空空域协同运行管理委员会”，并设立了全国首个军地民三方人员合署办公的“省低

持与省级自然资源监管平台无缝对接，数据共享效率提升至 分钟级，推动监管模式从 “事后处置” 向 “事前预防” 转型。 技术的成熟落地，使低空遥感从单点工具应用升 级为体系化监管支撑，为 xx 市构建 “全域覆盖、实时感知、 智能决策” 的自然资源监管体系奠定了坚实基础，也为破解 传统监管痛点提供了可落地、可复制的技术路径。 三、应用现状 （一）基础设施现状分析 目前 xx 市自然资源和规划系统已初步构建低空监 ≥95%，数据平台年故障率≤3%，关键数据灾备恢复时间 ≤1 小时，确保系统稳定运行 10 年以上，成为 “数字政府” 建设的标杆性工程。 上述五大建设目标紧密围绕 “山水林田湖草沙” 系 统监管需求，从监测网络的全域覆盖到智能平台的精准研判 从数据共享的跨域协同到生态治理的技术深化，再到管理体 系的长效保障，共同构成 xx 市自然资源低空监管体系的核 心架构。 这些目标的实现，不仅是对国家 “空天地一体化” 后续建设需以需求为导向，通过技术创新与管理优化，确保 xx 市自然资源低空监管体系真正成为守护资源安全、提升 治理效能的 “智慧中枢”。 第四章 建设内容 本次 xx 市自然资源低空监管体系建设，以 “构建 全域覆盖、智能协同、动态响应” 的低空监管体系为目标， 围绕矿产资源、耕地、林业、地质灾害、国土空间规划、生 态保护红线及海洋资源等核心场景，深度整合业界先进的低 空科技产品与技术能力。 通过无人机和专业负载设备实现多源数据的高精

个人工智能与大模型 应用示范项目，验证技术可行性与商业模式。 4. 推动低空经济数据要素市场化交易，建立 3 - 5 个区域性数据交 易试点平台。 2.3 长期目标（5 - 10 年） 1. 构建全域覆盖、功能完备、智慧高效的低空经济交通基础设施体 系，通用机场数量达 300 个以上，各类起降点超 10 万个。 2. 实现低空交通管理系统与地面交通、民航系统的深度融合，低空 交通运行效率提升 3.2.2 北斗定位导航设施建设工程 1. 优化北斗地基增强系统布局，在全国新建 100 个以上北斗基准 站，提升定位精度至厘米级。针对山区、海洋等信号薄弱区域， 部署北斗卫星差分增强系统，确保全域高精度定位服务。 2. 强制要求新生产的低空飞行器（包括无人机、直升机等）安装北 斗导航终端，2025 年前实现存量飞行器北斗终端加装率达 50%，2030 年实现 100% 覆盖。 3.2 统的实时交互。 2. 功能实现 1. 2024 - 2025 年，完成低空交通管理系统核心模块开发， 实现对试点区域内低空飞行器的实时监控与飞行计划管理 2026 - 2030 年，逐步扩展系统功能，实现全域低空交通 流量智能调控、冲突自动化解。 3.3.2 数据共享平台建设工程 1. 制定《低空经济数据标准规范》，统一数据采集格式、接口协议 与质量要求。整合通用机场运营数据、飞行器飞行数据、气象数

负责协调和监控无人机、小型飞机以及其他低空飞行器的安 全运行。这类指挥中心通常装备有先进的音视频技术和信息 系统 ，以确保高效的通信、监控和决策制定。 可视化指挥会商系统及音视 频融合平台 精准规划与管理 基于全域数字孪生底座 ，可以对低空空域进行精细化规划 ，优化 飞行路径 ，避免冲突 ，确保空域安全高效使用。 数据分析与优化 通过对飞行数据的深度挖掘与分析 ，提升飞行效率 ，指导业务流 程改进 ，支持决策制定。 传真 语音、 视频、 数据高效联通 融合通信 指挥中心 语音调 度 视频调 度 GIS 调 度 低空大数据平台为低空经济活动提供一站式展示方案 ， 它为低空管理服务中心管理人员提供全域的低空态势情况 ，展示 低空航线和轨迹动态、显示飞行器或者空域异常时间并告警。 . 空域数据综合看板 高清视频监控 设备故障告警 设备运维管理 领导驾驶舱 PART 3-6 建设目标 • 会议室 低空数字展厅 多功能厅 • 全数字会议系统 ： 支持会议签到 、 会议表决、 会议服务等 ， 充分满足会议需求。 • 专业扩声系统 ： 保证声场均匀 、 全域覆盖无 死角 、 确保全场声音准确传达。 • 舞台灯光系统 ： 渲染舞台表演色彩 ， 丰富舞 台的灯光层次感 • 远程视频系统 ： 可实现异地视频互联会议即 时召开会议 ， 快速高效传达政策