第七届（2025）数字政府建设风向指数 评估报告 智慧中国年会组委会 北京大学公共政策研究中心 国脉研究院 2025 年 11 月 2025 数字政府建设风向指数评估报告 研究团队 指导单位： 智慧中国年会组委会 主编单位： 北京大学公共政策研究中心、国脉研究院 专家指导组： 组 长：高新民 成 员：汪玉凯 姜奇平 郑爱军 黄 璜 孟庆国 报告编写组： 组 长：王

iresearch.com.cn 4 以安全合规为基本原则 ，模型支持私有化部署 ，并配置 本 地化团队提供覆盖模型相关各环节的配套服务 来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。 能力 重点 模型 特点 AIGC 及政务行业大模型逐步在全球各国政务场景中落地 国家 处理过程中的局限性 ，模型训练所需数据集和参数规模显著扩大 政务行业大模型发展驱动：技术普及 来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。 来源：信通院、公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。 ©2024.6 iResearch Inc. 交通行业 政企行业 金融行业 通信行业 工业行业 信息化时期 智能化时期 数字化时期 来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。 来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。 ©2024.6 iResearch Inc.

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18 0.31 162 253 147 推荐 301236 软通动力 54.29 0.56 0.20 0.35 97 271 155 推荐 资料来源：Wind，民生证券研究院预测; （注：股价为 2025 年 4 月 25 日收盘价；新点软件、税友股份 2024 年 eps 为实际值） 推荐 维持评级 [Table_Author] 热线工单分派等领域 民意受理 新疆 昌吉回族自治州 全疆首个基于 DeepSeek-R1 智慧政务大模型上线 处理政务业务流程，提供便捷查询和办理渠道 智能办公 资料来源：新京报，民生证券研究院 “深小 i”赋能政务服务，切中群众政务办理场景痛点。近年来，深圳构建起 覆盖 8000 余项政务服务与 7000 余项公共服务的数字化办事体系，但复杂的服务 类别、多元的办理渠道以及政策文 万字的政务知识图谱。实际运行数据显示，该平台在政 务服务咨询场景下单次应答准确率达 90%，处理效能显著优于传统人工服务模式。 图1：“深小 i”现实使用 资料来源：i 深圳公众号，民生证券研究院 行业动态报告/计算机 本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 5 1.2 政务涵盖多个垂直场景，AI 赋能潜力较大

进程的深刻转向——随着 DeepSeek 开源模型的普及 ，人工智能正成为县域治理的“数字新基建” 2023 年以来的政务大模型建设浪潮中 ， 高昂的本地化部署成本曾是制约因素。 据中国信息通信研究院报告 ，全国 56 家大 模型厂商虽积极布局 ，但政务应用多集中于一、 二线城市。 此次 DeepSeek 的开源特性打破了这一格局 ， 其“只需硬件 和算力”的轻量化解决方案 力 和社会稳定 术故障、网络攻击或突发事件时显得脆弱。例如 ，一旦 DeepSeek 系统出现故障 ，可能直接影响政务服务的正常运行 ，甚至引发 公 众对政府应急能力的质疑 来源：人民中科研究院 资源浪费与效率失衡风险： 目前 ，部分地方政府在引入 DeepSeek 时缺乏统一的规划和标准 ，导致重复建设和资源浪费。例如 ， 一 些地方政府在未充分评估实际需求的情况下 ，投入大量资金引入 DeepSeek 可能存 在 的 生 成 内 容 不 可 解 释 性 和 “幻觉”问题 ，政府部门应建 立常态化全生命周期的内容安 全防控机制 来源：人民中科研究院 5.4 关于政务大模型是否会取代公务员的探讨 面对 AI 技术带来的治理新课题 ，深圳市福田 区以制度创新构建起规范框架 ，出台全国首 部《政务辅助智能机器人管理暂行办法》。

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与公安部科信局、公安部一所、公安部三所等单位积极展开业务交流； • 与中国人民公安大学安全防范技术与风险评估公安部重点实验室签署战略合作协议； • 与清华大学、华中科技大学、武汉大学、中国安全生产科学研究院、江西警察学院开展公 共 安全方面的课题合作 • …… 烽火众智公司简介 烽火众智公司着重聚焦公安行业 ，致力于为客户提供从信息采 集、网络传输、到智能应用的一体化解决方案，在智能化应用领域，

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AI 驱动政务热线发展研究报告 （2025） 清华大学数字政府与治理研究院 2025 年 2 月 清华数据治理研究中心 据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 治理研究中心 心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据 清华数据治理研究中 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研 37 案例二 “桑智”政务智能助手：湖南县域 AI 政务创新样板 【案例简介】 为推进县域政务智能化转型，湖南省张家界市桑植县携手清华大学数字政府 与治理研究院，完成了政务环境 DeepSeek 大模型的本地化部署，推出政务专用 人工智能助手“桑智”。这一创新举措使桑植县成为湖南省首个实现“DeepSeek+ 政务平台”的县域政府。通过这一系统，政务办公全面实现数字化，并且在多轮 作更加高效。 未来，桑植县计划进一步拓展 AI 在政务治理中的应用场景，包括智能行政 审批、民生服务智能问答、政务大数据分析等领域，构建更完善的 AI 政务智能 体系。清华大学数字政府与治理研究院也将继续提供技术支持，推动政务服务的 智能化和精细化发展，为全国范围内的数字政府建设提供参考。 本案例表明，人工智能技术的应用不仅可以优化政府内部治理模式，还能够 提升基层治理效能，为构建现代化的数字政府提供有力支撑。