西北专题 提升区域电力互济能力 促进新能 源高比例发展 电力圆桌项目课题组 2025年8月 电力圆桌项目 电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于 2015 年 9 月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构 的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听 取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心 代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 封面图片 @Freepik 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 提升区域电力互济能力 促进新能源 高比例发展 2025 年 8 月 | i | 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展 目 录 摘要 .................................................................. ............................................................................. 21 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展 | 1 | 摘要 作为我国重要的新能源基地，西北地区新能源资源富集，但面临本地消纳不足、外送 通道受限、省间市场壁垒等突出问题。提升区域内五省间电力互济能力和区域间送受端协 同能力，

·新增双边协商、集中竞争、挂牌、 发电侧合同转让、可再生绿电 交易、市场化需求响应、现货市 场“日前+实时”。 ·售电侧改革，引入售电公司，形 成“多买多卖”格局。2021年零 售交易电量 2936 亿千瓦时，占 市场电量比例 99.8%； ·售电公司背景多元，包括发电 背景、电网背景、独立售电公 司，竞争充分。 ·建立绿电零售市场； ·批发-零售市场价格联动，2024 年，零售换手率达48.8%； ·建设电力零售市场数字化服务 亿元，有效激励市场成员提升调频服务质量。 06 广东电力市场发展历程回顾 分发挥价差中长期锁定收益、现货市场发现价格的作用。全月交易电量 243.8 亿千瓦时，综合均价 0.387 元 / 千瓦时，中长期电量覆盖比例超过 90%，日前现货均价 0.197 元 / 千瓦时，接近沿海百万机组的燃料成本。 2021 年 5 月，广东开展了第二次全月结算试运行，面临一次能源价 格高企、气温持续攀升、电力供应紧张等多因素的严峻考验，市场总体 27% 39.2% 37.5% 67.5% 67.7% 67.7% 1157 1706 2149 2716 2952 5309 5754 6176 市场化交易电量 市场化交易电量占全社会用电量比例 32.1% 图 2-1 2016-2024 年广东电力市场交易电量规模 市场参与主体数量稳步攀升。广东全面落实国家政策要求，推动 发用两侧主体“应进全进”，从 2016 年的 1335 家增长至

能多元价值。与此同时，持续推动试点应用、健全标准体系、完善管 理机制，引导新型储能健康有序发展。截至 2024 年底，全国已建成投 运新型储能 7376 万千瓦 /1.68 亿千瓦时，装机规模占全球总装机比例 超过 40%。新型储能技术路线“百花齐放”，涵盖全球工程应用的主 要技术路线，调度运用水平稳步提高，有力支撑新型电力系统建设。 展望 2025 年，国家能源局将加强规划前瞻引领，科学谋划新型 届联合国气候变化大会上，近 200 个缔约方共 同签署《巴黎协定》，设定了全球实现温室气体净零排放的目标。气 候变化协定签署以来，全球能源转型进入快车道，可再生能源规模迅 速增长，由此带来的高比例可再生能源接入与高比例电力电子设备应 用的“双高”问题凸显。在此情景下，新型储能成为保障电力系统安 全稳定运行，促进全球能源转型发展的关键技术装备，世界各国积极 出台政策措施，通过技术研发激励、市场规则创新、试点项目应用等 供作用，在迎峰度 夏、度冬期间增强电力供应保障。新疆结合“沙戈荒”大型风光基地 建设，推动新能源与新型储能融合发展。湖北鼓励新型储能多元化发 展，推动多项先进技术试点应用。河北扩大峰谷电价浮动比例，有效 提升独立储能盈利空间。西藏积极探索构网型储能技术，并推动试点 项目在高海拔地区落地。 2024 年，全国各地通过容量租赁、电力现货市场、辅助服务、 容量补偿等方式，积极探索创新市场模式和成本疏导机制，促进新型

展目标的必要条件。 在设计优化 HRSSC 服务和功能的过 程 中，可以关注多方面指标之间的联 动。 例如在尝试和采用新自动化技术 的过 程中，关注 HRSSC 人员服务比、 问题 被一次性解决的比例、由技术和 工具 自动处理的任务占比 3 个指标之 间相关 关系的变化，检验特定技术和 工具对 于降本增效和优化体验的实际 效果。 HRSSC 发展提升的衡量指标举 例 来源：佩信行业研究院自主研究绘制 由技术和工具自动处理的任务占比  可以结构化的员工数据占比  被纳入联动分析的人力数据占比  可以可视化呈现的人力数据及相关分析结果占比 数字化水平  服务响应时间  问题被一次性解决的比例  服务和功能的使用率  员工对关键服务、场景的满意度  员工对工作体验的总体评价 服务质量  运营成本  人员服务比 运营成本 某汽车制造业央企 2018 年开始推进人事共享服务建 70% 78% 问题被一次性解决的比例 服务响应时间 来源：佩信行业研究院自主研究绘制 16 相对于关注数字化水平，关注 HRSSC 的服务质量 是更加结果导向的评价方式。这里既包括员工服务， 也包括为管理者提供的人力数据支持。 对大型企业 HR 调研访谈的结果显示，最多的企 业 从服务响应时间（及时性）、问题被一次性解 决的 比例（准确性） 2 个维度评价 HRSSC 的服

60 周岁及以上老年人口 31031 万人，占总人口的 22.0%，其中 65 周岁及 以上老年人口 22023 万人，占总人口的 15.6%。根据联合国标准，60 岁及以上人口比例超过 20%或 65 岁及以上人口比例超过 14% “ ” 时，则进入 中度老龄化 社会。 随着我国人口结构的深度转型以及居民生产生活 方式的持续演变，社会对医疗资源的需求呈现出显著 的增长态势。2024 全年全国医疗卫生机构的总诊 率总体 呈上升趋势，患者对创新药研发的需求也呈爆发式增 长态势，数据显示，2019 年到 2024 年期间，我国 创新药上市数量波动上升，从 2019 年的 51 款增加 至 93 款。国产创新药比例有显著提高，从 2019 年的 21%增加至 2023 年的 46%。虽然生物医药的规模持 续增长，但研发一款新药的时间和成本高昂，急需要 提升投入产出比。 同时，慢性病由于发病率高、病程长、有效控 名临床医护人员进行 线上调研，其中包括 48 名中国临床医护人员。结 果显示中国临床医护人员在 AI 技术的应用方面展 现出显著的领先性，超过三分之一的中国临床医护 人员已在工作中使用 AI 工具，这一比例高于全球 平均水平的 26%。在看待 AI 对社会产生的短期影 响时，99%的医护人员认为 AI 将有助于提高他们的 工作效率，并节约机构成本。清华大学附属北京清华 长庚医院神经内科邳靖陶 2025

表示行业自主可控化率 21%-40%； 表示行业自主可控化率 20%以下 表 1.2 27 个行业设备更新情况 行业 MIR 评估各行业 自主可控化进程 工业操作系统 使用数量比例 设备更新情况 电力装备 DCS：60% PLC：40% ① 通用加工设备：更新大型轴承套圈和 滚动体加工设备，铁心自动化生产设备， 绕组自动化生产设备，五坐标加工中心， 补贴：对入选国家、省级首版次软件产品应 用推广目录，前三年营收年均增长 10%以上 的企业，年度首版次软件销售额达到 1000 万、1 亿元、3 亿元以上的，省级按销售额 的 2%、3%、5%给予补助，国家级比例上浮 10%，单个产品最高补助 2000 万元。 南京市 《进一步支持专精特新中小 企业高质量发展若干政策措 施的通知》 目标：推广使用国产工业软件。通过云服务 平台推广专精特新中小企业研发的优质通 《2025 年重庆市工业和信息 化领域重点专项资金项目申 报指南》 目标：重点支持低空装备、工业母机、动力 装备、电工装备、工业软件、工业操作系统 等领域 补贴：计划总投资额按不超过 20%的比例择 优补助，最高不超过 300 万元。 (三) 国产 PLC 硬件加速实现自主可控 大型 PLC 自主可控白皮书 13 13 1. 硬件自主可控发展现状 国产

关键话题。员工会本能地对AI引发的 的裁员感到担忧，且这种担忧程度远超高管层。企业高管则更关注数据安全与隐私问题：近30% 的高管将数据安全与隐私泄露列为AI相关的最大组织风险；而持此观点的员工比例约为18%。 其他主要风险还包括：领导层与员工在生成式AI价值认知上存在分歧、跨职能协作不足、技能培 养力度不够，以及AI战略沟通不畅。这些认知凸显出组织领导者亟需采取一系列行动，包括与员 工 （33%）及全球平均水平（33%）。这一结果说明：亚洲组织在培养员工适应AI核心岗位方面可 能进展更快，实现途径可能是增加了针对性培训的投入或员工接触AI驱动流程的频率。 另一方面，“未做好准备”的从业者比例在欧洲最高，达10%；全球及北美的这一比例均为8%， 亚洲则仅为4%。这些数据表明，尽管多数地区都在推进AI准备工作，但担忧与准备不足仍是切实 存在的问题（尤其在欧洲），这可能导致数字技能缺口扩大，进而延缓AI应用进程。 该调查还显示，AI技能缺失是阻碍AI准备工作的首要障碍（46%），这一问题在亚洲尤为突出 （48%）。数据隐私担忧则在北美表现得最为明显：近半数受访者（47%）将其列为主要障碍， 而亚洲和欧洲的这一比例分别为39%和42%。在实施成本方面，亚洲的担忧比例再次处于高位 （43%），略高于北美（41%），欧洲则以35%位居末位。 图 4：个人将AI融入日常工作的准备程度 来源：IDC 完全准备就绪 34% 37% 30%

在全球范围内，医疗健康行业正面临着前所未有的挑战与机 遇。随着人口老龄化的加剧和慢性疾病的普遍增加，医疗资源的需 求持续上升，而医疗成本的膨胀也在不断加剧压力。据统计，全球 医疗支出占 GDP 的比例已从 20 世纪初的不足 5%增长至 2020 年 的近 10%，这一趋势在发达国家尤为明显。 医疗健康行业的技术革新虽然迅速，但应用普及率却不尽相 同。例如，电子健康记录（EHR）系统在许多地区已成为标配，但 成为标配，但 在偏远或经济欠发达地区，其推广仍面临诸多困难。此外，数据的 互操作性问题也是阻碍信息共享和医疗服务效率提升的关键因素。 医疗健康服务的另一个重大挑战是医疗专业人员与患者之间的 比例失衡。世界卫生组织（WHO）的数据显示，全球医疗工作者 的缺口预计到 2030 年将达到 1800 万。这种不平衡在一些发展中 国家尤为严重，导致医疗服务的可获得性和质量大打折扣。 此外，患者 公斤，身高 175 厘米，有家族糖尿病史。  健康数据：近期血糖水平偏高，血压正常，血脂略高，缺乏规 律运动。  个性化建议： o 饮食：减少高糖和高脂肪食物摄入，增加蔬菜和全谷物 比例。 o 运动：每周至少进行 150 分钟的中等强度有氧运动，如 快走或骑自行车。 o 监测：每周至少监测两次血糖水平，记录并分析变化趋 势。 o 药物：咨询医生是否需要调整现有药物剂量。

电力市场绿色消纳机制逐步建立。为适应新能源大规模发展 需要，新能源入市节奏进一步加快。2023 年，全国新能源市场化 交易电量达 6845 亿千瓦时，占全部新能源发电的 47.3%。部分大 型发电企业新能源参与市场比例已超过 50%。积极构建绿电、绿 证市场体系，印发《电力中长期交易基本规则—绿色电力交易专 章》（发改能源〔2024〕1123 号）、《可再生能源绿色电力证书核 发和交易规则》（国能发新能规〔2024〕67 大规模发展和入市的政策机制仍需完善。随着 新能源持续快速发展，新能源消纳压力不断增大，适应新能源 出力波动性大、预测难度大特性的市场机制尚需完善，需要统 筹设计适应新能源特性的市场体系和交易机制，支撑高比例新 能源参与市场。此外，反映新能源环境价值的配套政策措施有 待完善，对用户消费可再生能源的引导作用不足，新能源的绿 色价值未充分体现。 提升系统充 裕和灵活调节能力的市场机制需要创新。市场 主体 协同互动、自由竞争的市场格局。 新能源常态化参与电力市场机制更加健全。创新适应新型 电力系统的交易品种和市场机制，保障新能源合理收益、体现 新能源环境属性等相关机制充分发挥作用，实现高比例新能源 场景下的电力市场高效稳定运行。 （三）完善提升期（2030 年—2035 年） 三、发展目标 27 形成适应全国统一电力市场的电价机制。由市场形成的价 格机制进一步完备，体现电力商品多元价值，充分发挥市场价

断进行量化, 科学分配指标权重, 形成最终的指标体 系 [17]。 专家组专业领域广、 资历深、 疾控和高校分 布比例相当。 多位专家在多个专业领域均有研究, 例 如卫生事业管理、 传染病防控等领域, 专家组在专业 领域平均工作年限 14. 8 年, 最低学历为硕士, 来自 疾控和高校的专家比例相当, 专家组对基层疾控、 疫 情防控或韧性研究均有丰富的理论研究或实践经验。 专家积极性和权威性高, 协调性较好。