........................................................................................... 51 （三）欧盟 .................................................................................................. 58 图 34：美国数据基础设施建设和运营模式 ................................... 67 图 35：欧盟数据权益法律法规体系建设路径 ................................. 70 图 36：欧盟已启动建设的数据空间 ......................................... 73 图 37：GDPR 划分的四个层级 全球数智产业已取得七方面成效，包括：数据规模快速 IX 增长、数智企业梯度发展、数智技术创新突破、可信流通渐 成趋势、数智应用工具丰富、数据安全得到重视，面向人工 智能的产业链已经形成。美国、欧盟、英国、日本、韩国等 世界各国，在促进数智产业发展方面表现出不同特点。 三、我国数智产业发展成绩斐然 我国数智产业已取得七项成绩，包括：产业政策持续完 善、产业规模快速壮大、资源规模迅速增长、关键技术取得

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 印度 图1.2｜AI 出版物（前五国家/ 地区）总量趋势（2015-2024，单位：千篇） 中国 欧盟 美国 英国 总量 3. 数据分析 本研究中，人工智能（AI）相关领域 可以划分为：AI 核心（如算法、机器学习等）、 数学、物质科学、生命科学、地球与环境 科学、工程科学、人文社会科学等七个领域。 2015 年 的 6.01 万 篇 上 升 至 2024 年 的 27.39 万 篇， 占 全 球 总 量 的 28.7%。2018 年， 中 国 AI 出 版 物 总 量 超 越欧盟，居全球首位，2022 年超越欧盟和 美国的总和。印度也展现出明显的追赶态 势， 2015 年出版物总量为 1.82 万篇（仅 为美国的 1/3），2024 年提升至 8.51 万篇， 几乎与美国（8.57 万篇）齐平。 出版物引用总量（前五国家/ 地区）趋势 （2015-2024，单位：千篇） 中国 欧盟 美国 加拿大 英国 总量 0 20 40 60 80 100 120 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 中国 欧盟 美国 加拿大 英国 总量 图1.4｜AI 出版物被专利、政策文档、临床试验的引用总量（前五国家/

而在数据安全与合规方面，随着数据成为企业的重要资产，数据安全面临着严峻挑战。出海企业在全球范围内运营，涉 及不同国家和地区的数据法规，数据合规问题错综复杂。例如，欧盟的 NIS 2 在 2025 年已经全面落地其成员国，中国 的很多企业同样需要满足其对网络及信息安全的要求。再例如，欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR）对数据隐私和 保护有着严格要求，企业一旦违反将面临巨额罚款。此时，AI 技术可发挥重要作用，通过智能算法对数据进行分类、 欧洲对可持续发展高度重视，表现为一系列政策和实践的实施。欧盟提出了《欧洲绿色协议》，目标是到 2050 年实现 碳中和，并在此过程中推动经济增长和社会福祉。欧盟还制定了《2030 年可持续发展目标》，涵盖气候变化、能源、 资源效率、保护生物多样性等多个方面。各国政府、企业和社会组织积极参与可持续发展实践。例如，德国大力推广可 再生能源，法国致力于减少塑料污染，北欧国家在循环经济和环保技术方面走在前列。欧盟还通过资金支持、技术转让 外市场的进入造成障碍。举例来说，欧盟对食品安全、环境保护等领域有严格的法规，要求企业符合相关标准才能进入 市场。 数据安全合规 数据安全合规是指跨国经营的企业在全球范围内收集、存储、处理和传输数据时，必须遵守的各国数据保护法律和规 定。随着数字经济的快速发展和数据隐私意识的提升，数据安全合规成为企业国际化过程中的关键挑战。 企业必须了解并遵守目标市场的数据保护法规，如欧盟的通用数据保护条例（GDPR）、加州消费者隐私法（CCPA）

���33� 图 21 协作机器人功率和力限制示意图�����������������������������������������������������������34� 图 22 认证样例：欧盟 CE-MD 认证������������������������������������������������������������������36� 图 23 认证样图：美国 NRTL 认证 ），并细化安全通 信协议要求，指向 ��������� 系列标准。� 此次修订还整合了手动操作、末端执行器等场景的安全指引，未来将作为欧 盟新机械法规的协调标准，将于 ���� 年 � 月随着欧盟机械法规强制生效，为全 球工业机器人安全实践提供了系统性框架。� � �� 协作机器人安全标准发展趋势� 协作机器人的安全标准正在不断发展和完善，以适应其广泛应用和人机协 同的工作环境。随 各地区对机器人的认证有所不同，这通常反映了当地的工业需求、安全法规 和市场特性。目前全球运用最广泛的机器人产品相关认证有：欧盟 �� 认证、美 国 ���� 认证、加拿大 ��� 认证、澳新 ��� 认证（澳洲及新西兰）、韩国 ��� 认 证及中国机器人 �� 认证。� 欧盟 �� 认证：这是欧盟对产品的强制性认证标志，欧洲市场要求所有销售 的机器人必须符合 �� 认证的要求，机器人产品则需满足适用的指令或法规，类

避免“洗绿”风险与估值泡沫；二是“可信流通”，即如何构建一个兼顾数据主权 、商业机密、个人隐私与公共利益的安全数据流通环境。 本白皮书的研究，正是围绕这两大核心难题展开。我们深入探讨了全球范围 内ESG信息披露的政策演进，从欧盟的《企业可持续发展报告指令》（CSRD）到 国际可持续准则理事会（ISSB）的全球基准，力图为中国构建与国际接轨的披露 体系提供参照。我们剖析了区块链、隐私计算、人工智能等前沿技术在数据确权、 数据资产化的有序推进，离不开政策框架的引导与国际标准的参照 。国内 ESG 信息披露政策已完成从自愿指引到强制规范的关键转型，为市场 划定了清晰的合规边界；国际层面，全球 ESG 披露标准正加速趋同，但欧盟 CSRD、美国 SEC 气候规则、ISSB 准则等主流框架在侧重点与实施路径上仍 存在差异。本章对国内政策的演进脉络进行系统梳理，并对比分析国际主流监管框架的 核心特点，进而提出对我国构建契合本土实际且接轨国际标准的 信息可比性难题。全球范围内的ESG披露标准正在加速趋同，但各主要 经济体在路径和侧重点上仍存在差异，形成了当前三大代表性监管框架并存的格 局： 监管框架 发布机构 核心特点 侧重点 CSRD 欧盟 双重实质性 (Double Materiality) 强调企业行为对外部环境社会的影响，以及外部 ESG因素对企业财务状况的影响。范围广、要求 严。 气候规则 美国SEC 单一实质性

在全球碳中和目标与各国微电网激励政策的共同驱动下，矿山能源系统正加速向绿色、低碳转型。这一趋势， 叠加日益严格的碳交易机制，正在深刻重构全球矿业的核心竞争规则。以欧盟为例，其碳价 EU ETS 在 2025 年已升至每吨 80 欧元。据此测算，若刚果金年产 260 万吨铜全部销往欧盟，所需缴纳的碳税将高达 4 亿欧元， 这占到了其销售收入的 2% 以上。碳成本已从潜在风险转化为切实的财务压力。 可靠性 稳定性 灵活性 50-60 亿美元发展可再生能源，目标 2030 年减排 50%；紫金矿业计划 2029 年碳达峰，比国家目 标提前 1 年（见表 1-3）。 碳中和目标还推动 ESG 监管加强与资本准入壁垒提高。欧盟 CBAM、国际矿业与金属委员会（ICMM） 标准倒逼企业减排，否则将面临出口限制与融资成本上升。高盛、摩根大通等金融机构已将减排进度列为贷款 审批的核心指标，高碳排矿企融资难度显著增加。 ⑽ ⑾ 级别的离网矿山而言，停电可能造成每小时数十万至百万元的 经济损失，因此快速可靠的黑启动能力至关重要。由于无法依赖主网，矿山必须通过分布式电源实现自主恢复。 目前，中国已明确要求矿山微电网具备黑启动能力。同时，欧盟、澳洲等地也对矿山的应急电源和黑启动功能 提出了严格的法规要求。 传统发电机组单机容量较大，在黑启动过程中能够较容易地带动大范围负载，操作也相对简单。相 比之下

综合效率：劳动生产率仍有倍数差距 数字化深度：中小企业数字化渗透率低 根据中国电子技术标准化研究院的《中小企业数字 化转型分析报告（2021）》与欧盟委员会《根据 欧盟委员会《2022年数字经济与社会指数（DESI） 报告》，中国79%的中小企业仍处于数字化转型初 步的‘探索阶段’，而欧盟范围内约有34%的中型 制造企业已使用ERP系统整合业务流程，28%已采 纳云计算服务。 ¥ 新一代技术驱动下，加速智能制造行业数字化进程

化赋能的全新范式。 这些年，我们见证了太多鼓舞人心的变化。战略层面，国内外对工程智能的 重视达到了前所未有的高度，中国将“人工智能+”行动写入政府工作报告，把 工程智能作为建设数字中国的重点领域；美国、欧盟纷纷出台专项政策与法律框 架，加大研发投入、规范发展路径，全球范围内的战略布局与协同创新已然形成。 技术层面，大语言模型实现从表层流畅到深层认知的跨越，数字孪生、时空多模 态基础模型与工程场景 资源，明确提出了支持 AI 赋能科学和工程领域的前沿探索[2]。欧盟也通过其《人 工智能法案》建立了世界上首个全面的人工智能法律框架[3]，并在 2025 年 4 月 启动的《人工智能大陆行动计划》中，明确了即将推出《人工智能应用战略》， 旨在加速人工智能技术在公共和私营领域的普及应用，充分整合欧洲雄厚的工业 基础和人才储备，增强确保欧盟在关键工业领域和科学领域的战略自主性[4]。 我国也已将 技能培训。同时，政府内部也设有“AI 政府领导力计划”等项目， 旨在提升公务员队伍的 AI 素养和管理能力。 欧洲 欧洲推动人工智能发展的核心路径，是建立一个清晰、全面的监管框架，以 此为产业提供明确的指引。其关键举措是《欧盟人工智能法案》，这是全球首个 针对 AI 的横向监管法规。该法案采取了基于风险的分类管理方法，将 AI 系统划 分为不同等级。对于工业生产、关键基础设施、医疗设备等被归为“高风险”的 应用，法

出台政策措施，通过技术研发激励、市场规则创新、试点项目应用等 措施推动新型储能发展。 （一）全球加大新型储能战略投入 2024 年，全球能源转型和区域能源供需紧张等因素推动新型储 能需求快速增长，美国、欧盟、英国等国家和地区持续加大新型储能 技术产业发展支持力度，出台多项投资、补贴、税收优惠政策，积极 布局新型储能技术攻关，打造独立自主的新型储能产业链。 美国出台多项新型储能激励政策，促进新型储能技术产业发展。 年发布的《通胀消减法案》提出，给予新型储能投资税收抵免 补贴。2024 年，美国能源部发布《储能战略和路线图（草案）》，明 确储能战略发展方向；美国国家科学技术委员会发布《关键和新兴技 术清单》，将“能源存储和电池技术”列入其中。欧盟围绕净零排放 技术攻关和自主制造能力培育，发布《净零工业法案》《先进材料产 003 2024 年国际新型储能发展形势 业领导力通报》等文件，重点布局电池技术攻关，优先发展新型储能 相关的先进 空气为代表的金属空气电池技术研究，正在推动技 术示范。长时储能领域，美国、德国、日本等多国正在推进绝热压缩 空气储能技术研究，英国建设了 350 千瓦 /2500 千瓦时液态空气储能 中试平台。储能调控领域，美国、欧盟的研究机构在新型储能优化运 行、集中控制等方面进行技术布局，英国、德国等国家探索新型储能 智能化调度技术，推动新型储能替代电网投资。 （四）多个新型储能重大项目落地 2024 年，各国积极推动不同应用场景新型储能项目实施，多个

越传统的AI应用门 槛，实现跨越式发展。 透明度是开源AI的另一大标志。通过直接获取源代码与训练数据，企业能够审查、审计并调整模 型，以满足监管合规要求、检测偏见，并与《欧盟AI法案》等新兴标准保持一致（来源：《欧盟 AI法案》，2024年）。这种环境孕育了信任，培养了共同所有权意识，用透明与问责取代了“黑 箱”的神秘感。同时，基于社区的改进机制，确保安全漏洞与低效问题能被快速识别并修复，将 出，但由于技术演进速度远超课程改革进度，技能错配问题依然存在。 欧洲地区 欧洲国家（尤其是西欧与北欧国家）的毕业生岗位适配度广受认可。在区域协同创新体系的支持 下，欧洲高校与产业界建立了紧密联系。欧盟对区域创新生态及结构化联合创造的重视，提升了 高校在经济发展中的核心地位，使其能够联结政府、企业、公民社会等多元区域主体，开展多主 体协同的知识创造。不过，劳动力流动性不足与技能缺口仍是欧洲国家亟待解决的问题，尤其是 万，缺口逐年扩大 美国：多达600万； 加拿大：20万-50万 最大的成熟ICT市场；若无政策干预， 年度缺口将持续扩大。 北美 当前ICT人才约1000 万，西欧地区缺口逐年 大幅增加 欧盟：多达700万； 德国：78万-100万； 英国：50万-80万 德国与英国缺口最为严重；中东欧地区 因外包/数字扩张，需求超过供给。 欧洲 当前ICT人才约1600 万，缺口增长态势不一