智改数转网联(2024-2025 年度) 政策汇编 江苏省工业和信息化厅 2025 年 7 月 目 录 一、国家政策 1.《关于开展 2025 年制造业数字化转型促进中心建设工 作的通知》（工信厅规函〔2025〕248 号） .......... 1 2.《关于印发<制造业数字化转型促进中心创建指引>的通 知》（工信厅规函〔2025〕198 为深入贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述 和对江苏工作重要讲话精神，认真落实国务院关于推动制 造业数字化转型的决策部署，深化制造业智能化改造、数 字化转型、网络化联接（以下简称智改数转网联），促进实 体经济和数字经济深度融合，制定本行动计划。 一、总体目标 到 2027 年，全省制造业企业设备更新、工艺升级、数 字赋能、模式创新步伐明显加快，打造一批具有江苏特色 的智能 个。（省工业 和信息化厅、省通信管理局、省财政厅、省数据局按职责 分工负责） （六）实施发展环境优化提升行动。 16﹒加快行业实施指南编制和推广。聚焦“1650”产业 体系，编制和推广智改数转网联实施指南。在“数字工信” 平台建立行业典型场景图谱和智能装备、工业软件、网络 设备、知识模型、人才技能、服务商等工具箱和资源池。支 持企业开放输出典型场景，促进龙头企业与集成企业、软 件和装

加速追赶高速/城市无图NOA能力。 （ 2025年智能驾驶政策展望 25 ◼ 展望2025年国内：1）已经拿到L3牌照9家车企的L3车型上路；2）后续更多L3牌照发放情况；3）更多地方城 市落地智能网联政策，尤其是发放地方Robotaxi牌照。4）国内准许FSD入华情况 ◼ 展望2025年海外：核心观察美国特斯拉获取CyberCab上路测试准许情况 数据来源：工信部，汽车之家，东吴证券研究所预测 《车联网（智能 网联汽车）产业 发展行动计划》 《智能网联汽车 技术路线图2.0》 《智能网联汽车 产业发展指南》 《关于加快智能 网联汽车发展若 干政策措施的意 见》 推动智能网联汽 车上路试点 《智能网联汽车 道路测试管理规 范（试行）》 《智能网联汽车 道路测试与示范 应用管理规范 （试行）》 《关于加强智能 网联汽车生产企 业及产品准入管 理的意见》 《关于开展智能 网联汽车准入和 作的通知（征求 意见稿）》 《关于开展智能 网联汽车准入和 上路通行试点工 作的通知》 四部门公布首批 参与智能网联汽 车准入和上路通 行试点工作的9 家车企 《关于开展智能 网联汽车“车路 云一体化”应用 试点工作的通知》 推动智能网联标 准体系框架建设 《国家车联网产 业标准体系建设 指南（智能网联 汽车）》 《国家车联网产 业标准体系建设 指南（智能网联 汽车）（2022 年版）》 《国家车联网产

1 / 32 摘 要 本研究基于 LTE-V2X 直连通信技术，对预警类应用的功能安全进行了系统分析。研究背景指出， 传统的功能安全分析方法主要针对单车系统，近年来 V2X 技术逐渐发展，智能网联汽车应用不断 增加，但缺乏系统性的功能安全分析方法。本研究选取前向碰撞预警（FCW）、交叉路口碰撞预警 （ICW）和闯红灯预警（RLVW）三个典型应用场景，对基于 LTE-V2X 预警类应用的功能安全分 不 断完善、网联协同相关应用不断被提出、相关验证工作逐步展开，为保证安全性，一些企业和组 织陆续展开针对 V2X 相关应用的功能安全分析的初步探索，但缺乏系统性，无法作为通用性指导。 对于安全预警类的场景，中国汽车工程学会在 T/CSAE 53 《合作式智能运输系统车用通信系 统应用层及应用数据交互标准（第一阶段）》中提出了 17 个一阶段应用，汽标委开展了国标《基于 网联技术的汽车安全 应用数据交互 标准（第一阶段）》提出 17 个一阶段应用，可作为本研究预警类应用的基础用例集。 图 1： 一阶段应用列表 2.1.3 汽标委预警类应用技术要求和试验方法 汽标委正在开展《基于网联技术的汽车安全预警类应用场景技术要求及试验方法》的国家标 准制定，其中定义了三个重点应用：路口碰撞预警、车辆安全状态提示、路侧信息提醒。 6 / 32 2.1.4 C-NCAP 为了促进中国

全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会智能网联基础设施 标准工作组（SAC/TC426/WG8） 2022 年 7 月 智慧停车发展及智慧停车系统白皮书 致 谢 在住房和城乡建设部主管部门的指导下,全国智能建筑及居住区数字化标准化 技术委员会智能网联基础设施标准工作组（SAC/TC426/WG8）开展了《智慧停车发展 及智慧停车系统白皮书》编制工作。本白皮书编制过程中得到了智能网联基础设施相 关 葛雨明 指导单位 全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（SAC/TC426） 主编单位 中国电动汽车百人会、华为技术有限公司 参编单位（排名不分先后） 国汽（北京）智能网联汽车研究院有限公司；北京百度智行科技有限公司；中国信 息通信科技集团有限公司；上海市政工程设计研究总院城市交通与地下空间院；深 圳市矽赫科技有限公司；北京智行者科技有限公司；深圳云游四海信息科技有限公 020 年 11 月，住建部联合工信 部发布《关于组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作的通知》， 鼓励有条件的城市围绕智能化基础设施、新型网络设施、“车城网”平台、示范应用 等方面开展建设。作为推动基础设施建设的重要应用之一，智慧停车服务得到各界的 广泛关注。与此同时，智慧停车也是智能网联汽车优先商用的重要场景，基于无人驾 驶的自主代客泊车功能已开始搭载在部分量产车型上，为消费者提供更加便利的停

门 关于开展智能网联汽 车准入和上路通行试 点工作的通知 在智能网联汽车道路测试与示范应用工作基础上，工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部遴 选具备量产条件的搭载自动驾驶功能的智能网联汽车产品，开展准入试点；对取得准入的智能网联汽车产品，在 限定区域内开展上路通行试点，车辆用于运输经营的需满足交通运输主管部门运营资质和运营管理要求。本通知 针对智能网联汽车搭载的3级和4级驾驶自动化功能。 关于开展智能网联汽 车“车路云一体化”应用 试点工作的通知 推动智能化路侧基础设施和云控基础平台建设，提升车载终端装配率，开展智能网联汽车“车路云一体化”系统 架构设计和多种场景应用，形成统一的车路协同技术标准与测试评价体系，健全道路交通安全保障能力，促进规 模化示范应用和新型商业模式探索，大力推动智能网联汽车产业化发展。 2024.7.1 工信部等五部 门 关于公布《智能网联 汽车“车路云一体化”应 汽车“车路云一体化”应 用试点城市名单》的 通知 确定了20个城市（联合体）为智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市，北京、上海、深圳、广州、武汉、重 庆、南京、苏州、成都、杭州—桐乡—德清联合体等在列。 2024.8.23 工信部 《汽车整车信息安全 技术要求》、《汽车 软件升级通用技术要 求》、《智能网联汽 车 自动驾驶数据记录 系统》 《汽车整车信息安全技术要求》规定了汽车信息安全管

开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的 通知》，在道路测试与示范应用基础上，开展L3和L4级别智能网联汽车试点工作。  短期内受安全事件舆论影响，政策似乎有从严监管趋势。但从长期来看，有助于行业积累实际运营经验， 从而逐步完善政策法规，划定安全边界与产业规范。 产品准入 遴选具备量产条件的搭载自动驾驶功能 的智能网联汽车产品，开展准入试点 上路通行 对取得准入的智能网联汽车产品在限定 积累经验 • 支撑相关法律法规、 技术标准制修订 • 加快健全完善智能 网联汽车生产准入 管理和道路交通安 全管理体系 工信部《关于术 语规范与责任绑 定的公告》 2025年 4月16 日 禁用“自动驾 驶”表述，统 一为“辅助驾 驶”；车企对 L2级功能缺陷 承担连带责任。 《关于进一步加 强智能网联汽车 产品准入、召回 及软件在线升级 管理的通知》 （工信部、市场 监管总局）

现在智能微电网控制策略发展的趋势是无需数据通信环节的各类型分布 式电源间的主从控制的微电网控制策略，大幅度提高了不确定性能源的利用 效率。 3. 保证并 / 离网切换的平稳运行 智能微电网分布式电源的综合控制策略 微电网联网预同步控制器： 比例积分环节环作为同步补偿 器，负责微电源输出的电压幅值和 相角以及频率的预同步过程 传感器检测到的数值应在该范 围内，从而保证微电网并入大电网 系统时达到同步运行的标准，从而 仿真算例模型： 智能微电网分布式电源的综合控制策略 微电网在 0-0.8s 联网运行， 0.8s-1.6s 运行孤岛运 行，而 1.6s-2s 重新与配电网连接。分别反映微电网与配 电网联网运行、孤岛运行以及微电网与配电网重新联网 3 种情况 仿真结果分析： 智能微电网分布式电源的综合控制策略 1.DG1 和 DG2 输出功率情况 DG1 和 DG2 输出有功功率

的 运输飞行。依托预先划设的低空飞行走廊，开展具有频次较高、距离较长、飞行 线路较为固定特点的区域间物流、城郊－市中心通勤、交通枢纽接驳等点到点的 跨区域飞行。 航空器具备相应性能与一定智能网联能力，地面保障设施具备黑飞探测与反 制能力，覆盖航路重点区域。 远期（2030 年）：想飞秒飞高效协同。在常态化规划试点运行基础上，提升 智能化、个性化服务保障能力，面向城市核心区、低空试验区等重点区域的高密 主 运行模式，通过平台积累的大量飞行数据和智能算法模型，赋能航线网络立体化 布局、空域精细化管理、飞行协同化管控，实现低空航空器与地面保障设施的协 同自主运行。 航空器具备高可靠性与全面智能网联能力；地面保障设施具备高带宽低延时网 络通信空域全覆盖、低空空域数字化管理、大量飞行活动下的空域资源匹配与路线 规划、运行态势全面监控与接管、低空气象精确感知、黑飞探测与反制等能力。 (1) 径，交互多样化，指挥 集群化协同 图 6 先进低空航空器技术演进路线  第一阶段（近期）：控制交互的自动化低空航空器 控制交互的自动化低空航空器装配多维感知传感器（雷达、光电）和融合导 航及控制系统，基于网联控制功能技术，按照低空飞行服务单一平台，申请注册 的预定空域和航线规则，自动执行任务；实时感知周围环境，识别障碍物，借助 地空数据链路达成的避障数据交互实现一定程度的自动飞行（如自动起降、识别

三、从以硬件为中心到软硬件融合。包括嵌入式 软件、应用软件、平台软件在内的软件系统成为实现 产品系统价值的核心，软硬件协同开发也成为制造企 业研发的核心能力。 特刊 四、从封闭的研发组织到开放创新生态系统。 智能网联的产品系统需要整合第三方的应用和能力 组件，打造开放的平台并赋能生态系统将成为新的竞 争优势。 五、数字化研发平台从产品生命周期管理（PLM） 进化到人工智能（AI）赋能的数字孪生和数字主线。 据，从而为AI赋能的数字孪生和数字主线提供基础。 需要特别注意的是，产品和业务模式的转型并 非一蹴而就，因而“研发转型”在推动制造企业“四 化”（智能化、网联化、平台化、服务化）转型的双重 角色愈加至关重要。 30 | 智能制造 工业4.0时代的制造企业研发转型 研发转型的实践和案例 在智能网联时代，制造企业从产品向解决方案 和服务方向转型，必然对产品规划提出更高要求。如 今，制造企业在产品规划方面存在诸多挑战，例如产 如由于缺乏基于用户场景的需求分析和价值评估，软 件开发需求变更频繁；硬件和嵌入式软件开发遵循传 近些年来，我们在实践中和很多制造企业一起见证了研发转型的进程，尽管每家企业的转型目标和内容各 有不同，但总体来说体现了智能网联时代研发转型的几个特征。 一、产品和解决方案规划：用户体验、技术创新和业务价值三轮驱动 二、软件定义产品：软硬件融合的精益、敏捷研发 统的瀑布式流程，而应用软件和平台服务软件开发往 往采用敏捷开发实践，导致软硬件开发节奏不同步、

亿航智能全球首获载人航空器四证 ( 型号、生产、适航、运营 ) , 计划 2025 年规模化服务景区观光与城市通勤 阿里通过“单车智能 + 车路协同”模式解决自动驾驶成本与场景 限 制问题 中国首批智能网联汽车准入试点落地，上汽、广汽等企业获准开 展 L3/L4 级道路测试 从 Robotaxi ( 百 度 萝 卜 快 跑 ) 到 末 端 物 流 ( 阿 里 小 蛮 驴 ), 再 到 港 口 货 提出了近期停车工作的重点方向、具体要求，包括评估完善标准规划、研究建立指标体系、加快停车设施建设、 制定用地支 持 政策等。 2021 年 10 月 《关于推动城乡建设绿色发展的意见》 提高城乡基础设施体系化水平，加快发展智能网联汽车、新能源汽车、智慧停车及无障碍基础设施。 2022 年 1 月 《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》 完善城市交通基础设施。分类分区优化停车设施供 给，提 高停车资源利用效率和精细化服务水平，加强资源共享 自动驾驶在港口、物流园区等限定区域测试应用， 推动发展智能公交、智慧停车、智慧安检等。 尤其是在近五年，“智慧化”发展更是在市政、交通、城镇发展领域给出更多的资源倾斜，同时，也对智能设备、智 能网联、精细化服务、资源共享等方面提出的具体的建设标准和服务要求 鼎帷咨询 — 35— 外 部 接 口 运 营 服 务 技 术 支 撑 基 础