国 家 数 据 基 础 设 施 技术路线发展研究报告 2025 年 5 月 区块链技术 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 隐私保护计算技术 联合出品单位 北京市政务服务和数据管理局 上海市数据局 天津市数据局 重庆市大数据应用发展管理局 福州市数据局 杭州市数据资源管理局 西安市数据局 武汉市数据局 成都市数据局 苏州市数据局 青岛市大数据发展管理局 大连市数据局 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 44 隐私保护计算 区块链 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 第六章 国家数据基础设施技术发展趋势 68 全球将形成三种数据基础设施主流技术路线 国家数据基础设施将向“一空间（场或网）四技术”方向收敛 数据基础设施将实现人工智能大模型的“数据平权” 05 07 07 08 09 13 共创。具有极大的挑战性，至今还 未形成成熟的技术路线。《国家数据基础设施建设指引》充分考虑国内外技术最新发展趋势，结合我国各地 方各行业具体探索实践，提出了隐私保护计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网、数据元件等六条技 术路线，选择了北京、天津、上海等18个城市围绕以上六条技术路线开展城市数据基础设施建设试点试验， 并启动了11项数据基础设施国家标准研究制订。 目前，《指引》提出的六

年以来的最 高值。 但横向来看，该比率在主要经济体中仍处于最低水平，无论是消费型经济体如美国 、英 国， 还是政府主导投资较多的德国、日本，抑或人均 GDP 与我国相近的巴西、墨西哥等 新兴市 场，居民消费率都显著高于中国。这说明我国提升居民消费率仍有很大空间。我们认 为，在 外部国际形势不确定性日益增加的环境下，中国经济需要更多转向内需驱动，而居民 消费正 是内需增长中最大的潜力所在。将 打通“标准—认 证—物 流—结算”的全链条闭环，降低流通领域的制度成本。当“统一大市场”的制度供给 逐步完 善，其带来的制度红利将直接转化为全要素生产率的持续提升，并不断释放中国超大 规模市 场的潜能。 进一步而言，充分激发各类市场主体活力是建设新发展格局的重要环节。《建议》提出要“充 下载日志已记录，仅供内部参考，股票报告网 请仔细阅读本报告末页声明 ，《建议》提出“落实 民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效 保护合 法权益，发展壮大民营经济”。这表明将通过法律和制度安排，保障民营企业在要素获取 、市 场准入、法律保护等方面与国企享有平等地位，提振民营企业的发展信心，促进民营 经济做 大做强。与此同时，《建议》指出要“加快完善要素市场化配置体制机制”。其中提到 “编制 宏观资产负债表，全面摸清存量

（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。 ——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率 明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市 场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得 重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。 ——科技自立自强水平大幅提高。国家创 人才交流 通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人 才。 （14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市 场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。 加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。 全面实施“人工智能+”行 ，发挥政府投资基金引导带动作用， 激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。 （17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市 场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投 标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治 “内卷式”竞争。统一市场监管

上，丰富“诗画浙江·文旅惠民卡”产品矩阵。支持打造 10 个以上 高品质消费聚集区，全年举办“浙里来消费”系列促消费活动 2000 场以上，餐饮消费欢乐季活动 200 场以上，发放电影消费券 1000 万 元。全年举办超 200 场国家级体育赛事、超千场省市联动赛事，培育 壮大演艺机构、演出经纪、票务平台等经营主体。 （十四）降低全社会物流成本。培育 3 家省级物流枢纽经济区， 省财 用机场建设、通 用航空短途运输航线运营分档安排省级补助资金，对 A 类飞行服务站 建设（改造升级）给予支持。省级安排资金支持低空产业先导区和低 空经济“先飞区”试点。鼓励各地推进公共无人机起降场建设。允许 在设区市域内统筹规划新增建设用地规模用于低空经济产业平台用 地。 （二十三）稳步推进交通惠民。安排交通运输碳达峰专项资金， 重点支持老旧车船淘汰更新，推广新能源运输装备。支持推进“四好 培育行动和十万农创客培育工程。继续实施规模粮油种植补贴、订单 良种奖励等常态化补贴政策。实施农机购置与应用补贴政策。对农业 设施投入占比超过 30%且具有很强先进性、示范性和带动性的单个项 目，最高补助 500 万元。支持规模养殖场更新改造。对符合条件现代 设施农业建设项目贷款予以贴息。继续实施海洋渔业资源养护补贴政 策，补助支持海洋渔船更新改造。 （三十六）推进土地综合整治。探索“土地综合整治+”新模式。 深化“多田套

5S 的本质――通过 整理与整顿提升工作效率与安全性。例如，在办公室环境中，标准化整理可确保资料快速定位， 减少查找时间。培训后，员工从“为了好看”的误区转向“为了高效”的实践，5S 真正成为现 场改善的有力工具。 针对员工对精益理解的偏差与断层，锦华组织所有班组进行常态化轮训，并将相关内容纳入每 月或季度考试，确保学习成果有效落地。 “午餐会”常态化开展，成为员工跨层级交流、跨模块共建的平台。针对态度不积极员工，公 突破”的氛围。 公司强调“以引导代替指令”的培养方式，通过逐步 引导激发员工认知活力与主人翁意识，提升解决问题 的自主性。 实践启示 ：锦华的实践表明，构建学习型、实践型、 成长型人才体系，需借助变革场域为人才赋能，实现 组织与个人“双成长”，为精益体系持续演化注入内 生动力。 模块导入实践分层构建人才成长路径的做法 基层员工 项目负责人 JES 模块负责人 车间主任 30 余名本科及以上人才

创新替代计划，提高创新 设备投资规模占比 5 个百分点。（责任单位：市经济信息化委、市发展 改革委、市应急局、各区政府） （二）智能制造设备进工厂。到 2027 年打造 500 个智能制造示范场 景。围绕智能制造全场景建设，实施“高端机床+”，“机器人+”，推 动企业基于工业机器人、工业母机、传感器与控制装备、智能仓储物流 装备、智能制造系统集成等智能制造装备和系统开展智能化改造升级。 合利用企业，实现废旧动力电池综合利用能力达到 5 万吨/年以上。发展 设备二手市场，建立鉴定、评估、分级等标准，推动二手设备交易平台 规范建设和运营。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市市 场监管局、各区政府） 五、创新产品扩大应用行动 （十六）加大“三首”支持力度。加快推动自主安全可控的创新成 果落地应用和市场推广。对符合条件的，给予不超过创新产品合同金额 30%，最高 2000 年-2025 年首次获得动力电池、绿色建材产品碳足迹标识认证证书 的获证企业情况，必要时向相关企业进一步核实认证情况；经规定程序 审核后确定拟支持企业名单，并按规定向社会公示。有异议的，由市市 场监管局会同相关部门、行业专家并结合上级主管部门意见进行核实。 市市场监管局结合公示情况提出补贴资金分配建议。市财政局对补 贴资金分配建议进行审核后，按规定程序会同市市场监管局下达补贴资 金。补贴

补贴申请人应对申报材料的真实性和准确性负责，对发现存在利用不正 当手段骗取补贴资金等违法行为的，由各区、各有关部门依法依规严肃 处理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。（市交通运输委、市市 场监管委、市农业农村委、市商务局、市城市管理委、市生态环境局、 市公安局等部门按职责分工负责） （十五）做好宣传引导。各区、各有关部门要通过政府网站、政务 新媒体、政务服务平台等及时发布消费品以旧换新相关信息，强化政策 监 管局审核同意后，按照相关流程，会同市商务委做好资金拨付工作。 财政部上海监管局负责审核市财政局提交的资金安排建议、汽车以 旧换新补贴资金申请相关要素的完整性和资金发放的合规性等，以及现 场抽查工作。 市发展改革委审核市商务委报送的资金申请，及时下达资金使用计 划。 市经济信息化委负责推进新能源新车车型信息核查。 市公安局负责注销及更新车辆注册登记等本市公安登记信息的核实 与查询。 电商赋能营销活动提供冷链物流保障。落实扩内需各类政策，顺应消费 升级趋势，改善消费环境，进一步激发消费潜力，支持生活购物中心引 进知名品牌零售商。加快构建“民宿+”产业链，培育旅游旺季消费新场 景，推动全县餐饮和住宿业企业壮大规模，提升层次。发展一批复合型 的多产业链高端民宿综合体，促进民宿经济高质量发展。抓住海岛海鲜 资源，推进嵊泗本土餐饮企业品牌化，打造主题餐饮街区和主题餐厅，

十五五期间，工业企业数字化转型是推进智能制造、实现我国制造业创 新发展的主战场，要集中优势力量，在全国工业战线大规模普及性推进 " 数字化转型重大行动”。 全国工业战线总动员，以企业为主体，产学研金政协同推进，打一场人 民战争，在全国工业企业大规模普及性推进技术改造——数字化转型。 53 三 、 " 十五五 " 系统推进智能制造的几点建议 1. 主攻方向：数字化转型基本普及——数字化转型重大行动 在这

精品项目。（责任单位：省体育局） 6．推动高品质旅游强省建设。省财政统筹安排 1.8 亿元专项资金， 支持大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设。（责任单位：省文化 和旅游厅、省发展改革委）组织万场演艺进景区、进乡村旅游重点村、 进商文旅综合体等“六进”活动。积极推动文化符号鲜明的“徽字号” 文创产品发展，打造一批“徽字号”著名旅游景区、度假区。培育一批 国家级乡村旅游重点村和乡村民宿，打造安徽旅游民宿品牌。对新获评 26．推动农产品全产业链发展。全面推进绿色食品产业集群发展， 高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，新建 100 个省级示范 基地，做大做强徽派预制菜。支持实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划， 对新建的国家肉牛核心育种场每个给予 200 万元奖补，对新建的国家核 心种公牛站每个给予 300 万元奖补。对企业新建或扩大肉牛屠宰加工产 能，年度利用银行贷款超 5000 万元的，最高按照 1 亿元贷款额度给予实 际贷款额度 格的，统筹省级资金对每个产业分阶段给予财政资金支持。（牵头单位： 市农业农村局、市财政局） 44.积极培育地理标志产品保护示范区，对获得认定的国家级、省级 地理标志产品保护示范区，统筹省级资金给予支持。（牵头单位：市市 场监管局、市财政局） （七）提速能源绿色转型 45.加快推动 30 万千瓦以下煤电机组关停并转，鼓励具备条件的机 组提前关停退出。对 2023—2025 年关停退出小煤电机组的企业，每千瓦 分别按照

。通过面 向不同应用场景开展模型结构设计、知识蒸馏、模型精简等大模型部 署技术与智能硬件创新设计，可将多模态大模型和智能计算硬件平台 充分结合。智能计算相关产品让大模型技术能够满足千行百业不同场 景的安防应用需求。通过提取图像与拟搜索语言的特征，并将图像特 征与搜索语言中关键语义特征对齐，可实现跨模态的高精度搜索。相 关部署的系统通过开放语义检索，在特征物体识别、特征车辆识别、 异常