国 家 数 据 基 础 设 施 技术路线发展研究报告 2025 年 5 月 区块链技术 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 隐私保护计算技术 联合出品单位 北京市政务服务和数据管理局 上海市数据局 天津市数据局 重庆市大数据应用发展管理局 福州市数据局 杭州市数据资源管理局 西安市数据局 武汉市数据局 成都市数据局 苏州市数据局 青岛市大数据发展管理局 大连市数据局 国家数据基础设施的特征和建设路径 36 国家数据基础设施的涵义 国家数据基础设施的特征 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 44 隐私保护计算 区块链 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 第六章 国家数据基础设施技术发展趋势 68 全球将形成三种数据基础设施主流技术路线 国家数据基础设施将向“一空间（场或网）四技术”方向收敛 上要实现供给方、需求方和服务方等数据主体基于共识规则基础上的价值共创。具有极大的挑战性，至今还 未形成成熟的技术路线。《国家数据基础设施建设指引》充分考虑国内外技术最新发展趋势，结合我国各地 方各行业具体探索实践，提出了隐私保护计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网、数据元件等六条技 术路线，选择了北京、天津、上海等18个城市围绕以上六条技术路线开展城市数据基础设施建设试点试验， 并启动了11项数据基础设施国家标准研究制订。

制度，推进数据资源整合共享，以公共数据为突破口深化数 据资源有序开发利用。二是筑牢数字基础设施底座。统筹“东 数西算”工程与城市算力建设，以全国一体化算力网建设优化 算力资源布局，推动建设国家数据基础设施，抓好隐私计算、 区块链等数据流通利用基础设施先试先行。三是提升数字经 济核心竞争力。促进科技创新和产业创新深度融合，梯次培 育布局具有国际竞争力、区域支柱型、区域特色型数字产业 集群，推动数据产业、数据标注产业高质量发展，支持人工 地基于“连接+算力+能力”的信息服务体系，结合隐私计算、 区块链等核心技术，逐步构建起下一代跨行业、跨区域、跨 领域的数据流通基础设施。 专栏 1：数据流通基础设施建设实践 温州市通过多源技术融合收敛，构筑数据要素流通利用新范式。一是整体 规划，多路径协同率先落地。按照“1+1+6+N”体系，协同多方生态力量共建共 营，推动多技术路线基于数场融合落地。目前，已完成数场管理平台、基础支 撑平台、区块链和隐私保护计算公共服务平台的建设，并部署多技术路线的业 法论和标准，数据作为资产计入财务报表并用于融资抵押的 41 路径仍不顺畅，其经济价值难以被准确衡量和激活，导致“有 价值难变现”。三是“技术之门”难通，支撑数据“可用不可见”、 保障隐私安全的隐私计算、区块链等技术尚未完全成熟和规 模化商用，数据流通的成本和风险依然较高。破除这些壁垒， 是释放数据要素乘数效应的核心挑战。 4.数字产业区域竞争加剧，同质化布局与资源错配风险 显现

据开发工作，同时确 保数据的隐私安全；面向各委办局或下级部门的场景联合开发需求， 可通过提供面向主题的共享数据区来支撑不同单位间的数据联合治 理和开发应用。 随着开发利用程度不断深入，平台侧多引入区块链技术跟踪记录 每一类数据资源的应用场景，对数据开展登记、授权及共享存证；为 满足不同部门间数据可用不可见的需求，平台侧引入多方安全计算、 TEE 等隐私计算技术，依托数据管理部门的算法库、模型库等第三方 捷交互模式、提升运营效率等关键作用。 32 （4）安全保障：筑牢数据与大模型安全屏障 大模型在政务场景应用过程中存在多样化的安全风险，从模型本 身的幻觉、参数泄露风险到数据集攻击风险，从内容伦理安全风险到 隐私保护风险，从插件供应链到模型管理过程风险，潜在的安全漏洞 与外部攻击将影响着大模型在政务领域的规模化应用。借助“1 模型 管理安全+4 应用服务安全+1 通用安全”的总体安全架构，将有助于全

算，通过加密 协议实现客户端数据隐私保护，解决了量子云服务中委托计算的安 全痛点，有望为金融、医疗等对数据隐私敏感行业提供可行服务方案51。 量子计算云平台是支撑商业化落地和产业发展的重要基础设施， 未来推动技术发展与应用需三方面发力。技术创新方面，进一步提 升量子计算系统硬件性能和可靠性，提供有效算力支撑服务。安全 保障方面，建立数据加密机制与隐私防护架构，运用前沿安全技术 确保云

对已证实益处的过度夸大以及炒作。不准确和误导性信息。 偏见。对文化与语言多样性以及不同知识体系的尊重构成威胁。 AI 被滥用以制造虚假信息、误导性信息和进行审查。 获取机会不平等。缺乏可解释性和透明度。 对隐私和安全构成威胁。对版权和作者权利构成威胁。 缺乏对利益相关方的咨询。对人类自主性的威胁。 对工作岗位的替代风险或加剧剥削性劳动关系的威胁。 显著的环境影响。 缺乏监管的垄断性科技公司所拥有的过度权力，以及有害的国际人工智能军备 by Al AI 幻觉 AI Hallucination 信息茧房 Information Cocoon 技术偏见 Technical Prejudice 版权 Copyright 隐私 Privacy G 然 走 过 2 0 2 3 , 带 你 回 顾 中 围 互 联 网 友 展 迟 一 年 《生成式人工智能服务管理暂行办法》 《生成式人工智能服务管埋暂行办 法》