中国工程院 三 、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 从现在到 2035 年，是中国制造业实现由大到强的关键时期， 也是制造业发展质量变革、效率变革、动力变革的关键时期。 从现在到 2035 年，我国的智能制造发展总体将分成两个阶 段来实现： 48 三、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 > 第一阶段：数 字 国工业企业基本普及；同时，新一代智能制造技术的科研和攻 关取 得突破性进展，试点和示范取得显著成效。 > 第二阶段：智能化升级，从 2028 年开始，深入推进“制造业 智 能化升级重大行动”。到 2035 年，规上企业基本实现智能化升级， 数字化网络化智能化制造在全国工业企业基本普及，中国制造业智 能升级走在世界前列。 一、人工智能赋能新型工业化——智能制造 是推进新型工业化的主要技术路线 造技术， 将引起制造业革命性转型升级。十五五期间，主要抓好新一代智能制造技 术的攻关、试点和示范。通过 " 攻关 - 试点 - 示范 " 行动的重大突破和 显 著成效，为 2028-2035 年 " 制造业智能化升级重大行动 " 做好充分 准备。 国家已经部署“智能制造与机器人”重大专项，同时，组织全国精锐 力 量，抓好新一代智能制造技术的攻关，争取实现制造业智能化升级的战

“在发展中 固安 全， 在安全中谋发展”，完善国家安全体系现代化。 我们认为《建议》共有七个主要方向： 第一，“十五五”时期具有承前启后的重要地位：这一时期承接“十四五”成果， 着眼 2035 年基本实现社会主义现代化，是“夯实基础、全面发力”的关 键阶段 。 在外部环境复杂和内部转型加速的背景下，核心任务是将阶段性成果转化 为结 构性进步，形成稳定可持续的制度与产业能力。 第 排 ： 即到 2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐 美丽的 社会主义现代化强国。“十四五”规划在 2020 年提出了 2035 年远景目标，这一远景 目标涵 盖三个“五年计划”。《建议》中指出，“十四五”时期是这一目标的开局，已经打下坚实 基础； “十五五”时期则是夯实基础、全面发力的关键时期。在此基础上再奋斗五年，就将实现 2035 年基本实现社会 年基本实现社会主义现代化的远景目标。“十五五”规划处于承前启后的重要历史阶 段，对于 衔接先前的发展成果并迈向 2035 年目标具有关键意义。 图表 1：十四五和十五五规划的原则 十四五规划的原则 十五五规划的原则 坚持党的全面领导。 坚持党的全面领导。 坚持以人民为中心。 坚持人民至上。 坚持新发展理念。 坚持高质量发展。 坚持深化改革开放。 坚持全面深化改革。 坚持系统观念。

22 （一）初步建成期（2024 年—2025 年） ………………………… 22 （二）全面建成期（2026 年—2029 年） ………………………… 24 （三）完善提升期（2030 年—2035 年） ………………………… 26 四、近中期重点任务…………………………………………29 （一）构建多层次统一电力市场架构 ……………………………… 29 （二）构建功能完备、品种齐全的市场体系 类型电源同台竞价机制。完善电力市场限价机制，体现电力商 品多元价值的电价机制基本形成，实现系统调节成本合理分担。 全国统一电力市场发展规划蓝皮书 26 （三）完善提升期（2030 年—2035 年） 到 2035 年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主 义市场经济体制的全面建成，激发全社会内生动力和创新活 力。实现全国统一基本规则、统一技术标准、统一运营平台、 统一市场监管。多层次市场全面融合，市场环境更加公平、更 （三）完善提升期（2030 年—2035 年） 三、发展目标 27 形成适应全国统一电力市场的电价机制。由市场形成的价 格机制进一步完备，体现电力商品多元价值，充分发挥市场价 格信号对于电力发展、规划、投资和消费的引导作用。 全国统一电力市场发展规划蓝皮书 28 ����� �2024��2025�� ����� �2026��2029�� ����� �2030��2035�� � � � �

的成本中心，转变为构建组织长期韧性的战略 能 力 。 其 核 心 原 则 是 “ 密 码 敏 捷性 ” (Crypto-Agility)[23]，即构建一 个 能够灵活适应未来标准演进和未知威胁的弹性技术架构。随着美国（2035 年前禁用第一代公钥密码标准）、欧盟（2030 年前关键基础设施完成迁 移）[24] 等全球主要经济体纷纷设定强制性迁移时间表，PQC 迁移已不 再是一个选项，而是一项有明确截止日期的紧迫任务。 （NSM-10）及相关行政令要求，美国已划定红线，要求国家安全系统（NSS）及关键 基础设施在 2035 年前，必须全面完成基于抗量子算法（如 TLS 升级）的产品链替换。 因此，NCCoE 的项目成果不仅证明了“战略引擎”框架的可行性，更向全球产业 界揭示了：遵循 CSF 2.0 框架进行有序迁移，是应对 2035 合规大限的唯一正确路径。 1.4.4 IETFRFC9xxx 的发布（2025 年中） ）：2022 年 5 月 4 日，拜登 政府发布了《第 10 号国家安全备忘录》（NSM-10）[20]，为美国的 PQC 迁移设定了 最高级别的战略方向。该备忘录明确指出，美国的目标是“在 2035 年前，尽可能减轻 量子风险”，并指示所有联邦机构启动向 PQC 迁移的多年进程。NSM-10[20] 本身并 未设定具体的算法弃用日期，而是作为整个国家行动的“发令枪”，为后续所有具体政 策提供了合法性与战略依据。

未来 10 年投资 31.8 亿 2023 国家量子战略 澳大利亚 2030 年前投资 6.4 亿 2023 国家量子技术战略 丹麦 5 年投资约 1 亿 2023 量子科技发展战略 韩国 2035 年前投资 17.9 亿 2023 量子 2030 爱尔兰 已投资 0.24 亿 2024 国家量子任务 印度 2030 年前投资 7.26 亿 2024 国家量子战略 新加坡 5 年投资约 向全球陆续开展新一代公钥密码算法、密码杂凑算法、分组密码算 法征集，从安全性、性能、特点等方面组织评估，遴选出优胜算法 开展标准化工作。 欧美信息安全管理机构力推 PQC 升级迁移，2035 年成重要节点。 美国 NIST 发布《PQC 迁移标准》95，重申 2035 年前完成联邦信息 系统 PQC 升级迁移目标，并确定实施重点工作与时间表。法国、德 国、荷兰等欧盟 18 国信息安全管理部门发布联合声明96，呼吁欧盟 成员国立即开展量子威胁分析、制定迁移计划和路线图，确保欧盟 数字基础设施的量子韧性。英国国家网络安全中心发布《PQC 迁移 时间表》指南97，部署 2028 年前探索验证，2031 年实质性推进，2035 年全面落地的升级迁移计划。加拿大网络安全中心发布 PQC 迁移路 93https://csrc.nist.gov/Projects/pqc-dig-sig/round-2-additional-signatures

2030 目标和演进策略 ............................................................................... 24 4.2. 2035 目标和演进策略 ............................................................................... 27 5. 全光网 品质保障等应用，实现故障溯源、动态调优、自动扩容等闭环自智场 景，并逐步开放为客户提供简洁的智慧化服务。基于光网络智能化技 术，实现毫秒级感知、分钟级故障溯源以及分钟级业务发放，推动光 网络达到高度自智等级。 4.2. 2035 目标和演进策略 1）光纤光缆网 国际海缆网持续增加亚太、亚欧、亚（南）美、亚非方向的海缆 28 Ⓒ中国电信版权所有 投产，增加出口方向及通道。国内骨干光缆网不区分省际一干和省内 0”的三大愿景：“光云智融 合、光感业融合、天地海融合”，通过技术创新，打造“泛在光速联、 新型光媒质、动态光链接、原生光智能、多维光感知、分级光承载” 六大基本特征，分阶段实现 2030 年能力基本达成、2035 年能力完善 稳定，构建架构稳定、敏捷智能、行业领先的全光网络。 “全光网 3.0”并非终点，未来将持续演进。面向智能时代，算 力、存力、运力深度融合，全光网将进一步提升智能化水平，从底层

向“经济社会发展全面绿 色转型”的系统革命。《意见》对加快经济社会发展全面绿色转型作出系统谋划和总体部署，明确了总体要求、主要目标、 实施路径，其主要目标与 2030 年前实现碳达峰目标以及 2035 年基本实现社会主义现代化的要求相契合，对于推动发展方 式绿色转型、全面推进美丽中国建设、实现高质量发展具有重要意义。 从内容看， 《意见》对加快我国经济社会发展全面绿色转型作出总体部署和安排，明确了总体要求、主要目标和实施路径。 部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 同时，《意见》设立了两个目标：其一，到 2030 年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成， 减污降碳协同能力显著增强。其二，到 2035 年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平， 经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。 以 ESG 治理驱动上市公司绿色转型 年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生 产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增 强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政 策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取 得显著成效。 到 2035 年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿 色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取 得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经 济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中

立自强、不断培育壮大发展新动能以及扩大国内有效需求 等方面采取了系列措施，展现出强劲增长势头，数据要素 与数字技术特别是人工智能深度融合取得显著成效，交出 了一份亮眼答卷。 “十五五”是迈向 2035 年基本实现社会主义现代化的 “新”五年，站在新发展阶段、新发展理念、新发展格局历史 大背景下，对于区域而言，数字经济具有高创新性、强渗 透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提 效率变革、动力变革，正在成为全面建设社会主义现代化国 家的关键力量。 从数字中国建设来看，数字经济成为培育新动能、构建 新发展格局的重要力量。《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》明确提出 3 建设数字中国，打造数字经济新优势。旨在发挥海量数据和 丰富应用场景优势，促进数实融合，壮大经济发展新引擎， 凸显了数字经济在高质量发展中的核心地位。《“十四五”国 [21] 素材来源于合肥日报微信公众号，华信设计院整理 33 体的伺服系统、传感器、末端执行器等主要零部件，且具备 成本优势。报告指出，中国具身智能产业市场规模有望在 2035 年突破万亿元，并将引领带动交通物流、工业制造、商 业服务等多个应用领域新质生产力进一步跃升。 专栏 11：具身智能产业化发展实践 上海市领跑具身智能标准化建设，“1+N”模式开启人机共生新纪元。国家

应用普及率超 90%, 智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠 和成果共享。 2035 年远景目标 到 2035 年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会 主义现代化提供有力支撑。 国务院关于深入实施“人工智能 +” 行动的意见 分阶段发展目标 (2027-2035 年 ) 上海图書 | 館 SHANGHAI I'DDADV SHANGHAI LIBRARY

将 由风电、光伏等可再生能源满足，这得益于其建设周期短、 成本竞争力强以及科技公司采购绿色电力的积极性。预计到 2035 年，全球将新增超过 450 TWh 的可再生能源电力用于 支撑数据中心运行。 与此同时，天然气将作为重要的可调度能源，有效补充可再 生能源的间歇性，预计到 2035 年新增发电量约 175 TWh， 主要集中在北美地区。此外，小型模块化核反应堆（SMR） 等新型清洁能源技术也开始受到关注，首批商业化项目有望