交通感知网络 • 电力智能调度 • 低空数字基础设 施 ①体系化部署交通基础设施运行 状态感知设备 ②完善充电基础设施网络布局 ③建设源网荷储协同的智能微电 网项目 ④建设虚拟电厂 ⑤推动公共设施数字化改造（城市 建筑、道路桥梁、地下管廊、燃气 热力等） ⑥探索发展数字低空基础设施（重 点布局低空智能网联等基础设施） • 财政部、交通运输部《关于支持引导 公路水路交通基础设施数字化转型升 数字化转型（点- 线-面） • 数字化转型服务 生态 ①中小企业数字化转型 ②“一链一策”重点行业数字化转 型，工业互联网平台 ③重点集群和园区数字化转型 ④培育数字化转型服务生态（公共 服务平台，数字化解决方案供应 商，轻量化、低成本解决方案和服 务供给） • 国家发展改革委 国家数据局印发 《2025 年数字经济工作要点》 • 国务院办公厅《关于推进数字经济高 质量发展的意见》 术开发区改革创新以高水平开放引领 高质量发展工作方案》 数据资源 体系 • 数据共享开放 • 数据授权运营 • 数据流通交易 ①公共数据资源供给（跨层级、跨 地域、跨系统、跨部门、跨业务政 务数据共享和业务协同；公共数据 开放） ②公共数据授权运营（公共数据授 权运营平台，对接国家公共数据资 源登记平台） ③数据开发利用（数据交易、数据 市场监测、数据创新应用、数据资 产入表） • 国家发展改革委

敢转”的难题。四是加快推动数字产业化。聚焦量子信息、集 成电路、人工智能、区块链等战略性前瞻性领域，提高数字 技术基础研发能力。加快培育新业态新模式，推动平台经济 健康发展。五是持续提升公共服务数字化水平。提升社会服 务数字化水平，推动公共服务资源数字化供给和网络化服务， 促进优质资源共享复用。六是健全完善数字经济治理体系。 探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定 更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式。七是着力强 济高质量发展重点工作作出部署，提出 7 个方面重点任务。 一是加快释放数据要素价值。以数据要素市场化配置改革为 主线，加快完善数据产权、全国一体化数据市场等数据基础 7 制度，推进数据资源整合共享，以公共数据为突破口深化数 据资源有序开发利用。二是筑牢数字基础设施底座。统筹“东 数西算”工程与城市算力建设，以全国一体化算力网建设优化 算力资源布局，推动建设国家数据基础设施，抓好隐私计算、 区 促进企业数据资源开发利用的意见》，以健全企业数据权益 实现机制为重点，为分类推进企业数据资源开发利用指明方 向。2025 年 1 月，国家发展改革委与国家数据局印发《公共 数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施 规范（试行）》，为公共数据资源合规高效开发利用提供规 范指引，促进一体化数据市场培育。 10 数字基础设施建设是支撑数字经济发展的基础性工程。 在网络基础设施方面，2023

建设、共享交换、共享整合和一体化四个主要发展阶段。 从政务信息化建设到共享交换，政府侧在管理模式、技术资源、 数据资源等方面逐步探索并完成经验积累。随着政府职能定位逐步由 行政管理向服务型政府转变，公共服务部门开始依托在线模式提供政 务服务，面对信息系统分散带来的重复采集和数据质量等问题，地方 尝试依托于政务云统一整合并存储各部门数据资源，并融合运用数据 库、大数据引擎推进数据初阶治理。随着跨区域、跨行业数据需求的 数据基础设施建设指引》指出，行业、区域数据基础设施是国家数据 基础设施的核心主体。政务数据平台作为区域基础设施的重要底座， 为各地方、各行业间推进政务数据采集、汇聚、传输、加工等体系化 建设提供底座基础，是推进公共数据流通利用的重要前提与基础。 4 二、一体化政务大数据体系建设总体视图 2024 年中国信通院联合产业界共同推进《一体化政务大数据体 系能力成熟度评估模型》（GDMM）标准框架的编制工作，从基础 本部门“三定”规定，梳理权责清单和核心业务，建立“目录一数据一 系统”关联关系，推进本地区政务数据目录与上级政务大数据平台目 录的同步更新。三是强化政务大数据全生命周期质量控制，推进数据 资源一体化归集治理。按需推进公共数据社会数据归集，建立完善的 数据质量反馈整改责任机制和激励机制，提升政务数据的准确性、完 整性和一致性。四是推进共享渠道整合，助力跨部门跨地域跨层级数 据流通共享。按需建设政务数据实时交换系统并接入交换体系，形成

.................. 73 图 37：GDPR 划分的四个层级 .............................................. 75 图 38：英国公共数据开放法律体系建设路径 ................................. 79 图 39：英国的数据管理部门与机构 .............................. ..................... 161 图 45：2023-2024 年网络用户数一览表 .................................... 162 图 46：公共数据开发利用示意图 .......................................... 163 图 47：企业和社会数据开发利用示意图 ..................... 各部 门各地方组建数据集团和专业公司。各部门各地方以独资、 合资等方式组建地方数据集团和行业数据运营公司，主要负 责建设本行业本地区的数据基础设施，承接各部门各地方政 府机构和事业单位所掌握公共数据的授权运营。目前，全国 已成立 124 家地方数据集团，其中省级地方设立了 27 家， 省会级城市设立 14 家，地级市和县区级设立了 83 家。司法 部、人力和社会保障部等部门也设立了数据相关企业；二是

8 日 习 近 平 给 国 家 图 书 馆 老 专 家 的 回 信 云潮 愿景 Vision 世界级城市图书馆体系 世界级研究型公共图书馆 World-class Research &Public Library 定位 Position 研究型公共图书馆 Research Library&Public Library 综合性行业情报中心 上海图书馆 ( 上海科学技术情报研究 所 成为市民乐享其中的“书房、客厅、工作室” , 成为通过阅读和促进阅读培 育 提升广大读者人文涵养、艺术修养、信息素养、科学精神和创新意识的公 共 文化空间。 大阅读时代的公共图书馆 全媒体时代的复合型图书馆 文化普及 科学普及 艺术普及 上图东馆与淮海路馆将成为屹立浦江两岸交相辉映的两大空间， 让知识获取触手可及、分享交流更加便利。功能上，上图东馆侧重于提 供 五、国际视野与方位 世界级城市公共图书馆系统 ● 纽约公共图书馆 激发终身学习，缩小数字鸿沟，提升人的关键技能 巴黎市立图书馆 文化、探索、终生教育的公共服务，邻近的、无障碍的、欢迎所有人 的网络 ● 伦敦公共图书馆 城市文化与良好成长的支持、保存和维护场所 ● 东京都公共图书馆 为市民学习及知识活动提供支持，将东京都各类信息向国内外推广宣 纽约公共图书馆 巴黎市立图书馆 伦敦公共图书馆

保障制度更 加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。 ——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁 低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性 持续性不断提升。 ——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解， 社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设 和通达保障。健全 多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加 快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两 用公共基础设施建设。 四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、 科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系 （16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府 投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流 动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好 各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。 深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大

个区块链应用，覆盖电子证照、金融服务、司 法存证、不动产交易登记、农产品溯源等场景。 浦江数链—— 上海市 采用“1+1+1+X”架构，即 1 个算力平台设施、1 个公共基 础服务平台、1 个政务区块链应用系统及 X 个标杆应用，覆 盖政务公共服务、数据流通、跨境贸易、工业互联网等。 广西壮族自治区信息中心（广西壮族自治区大数据研究院） 广西区块链发展白皮书（2025 年） — 3 — 区域 区块链基础设施 授权使用新模式，探索在金融领域开展公共数据授权使用。 赣州链—— 江西省 打造城市区块链综合服务平台，建设“区块链+存证”“区 块链+金融”“区块链+协同”3 个公共服务平台，重点推进 “区块链+赣南脐橙”“区块链+木材家具”等特色场景应 用。 桂链—— 广西壮族 自治区 作为自治区级区块链基础设施，升级隐私计算等组件，以“平 台+生态+运营”的模式，提供网络快速部署、应用开发运 营等全流程区块链公共服务，覆盖电子证照、司法存证、地 成为数字经济发展新引擎》 3 数据来源：产业世界网，https://www.inwwin.com.cn/ 4 数据来源：中国信息通信研究院发布《数字信任发展报告（2025 年）》 5 数据来源：中国招投标公共服务平台官网，https://ctbpsp.com/ 6 数据来源：中商产业研究院，2024 年中国区块链市场现状及发展前景预测分析， https://www.askci.com/news/chan

获评“专精特新”的企业给予区级分档资金奖励（市经济和信息化局、 各区政府）。鼓励氢能领域研发设计、中试集成、测试验证等产业支 撑平台面向中小企业提供服务，符合条件的可认定为“北京市中小企 业公共服务示范平台”，给予一定建设补助或绩效奖励；使用公共服 务平台的企业，符合条件的可纳入中小企业服务券政策支持范围（市 经济和信息化局）。 10.支持企业融资发展。鼓励国内外各类投资机构设立主要投向 氢能产业的投资基金 北 京海外学人中心、市公安局）。对引进的氢能领域高端人才，按人才 住房支持政策做好保障（各区政府）。在本市引进毕业生政策框架内， 对氢能企业加大支持力度（市人力资源社会保障局）。 19.支持公共服务能力建设。鼓励各类服务机构和行业组织与地 方政府合作招商引资。对在引进优质项目过程中做出贡献的，经认定 后给予资金奖励（各区政府）。支持各类创新主体组织重点学术会议 及品牌性交流活动，开展国际交流研讨，经专家评审后，根据综合评 支持，补 贴资金采用项目法分配，保留省级审批项目权限。 第四条充电站建设补贴。 （一）普惠制补贴。2025 年 1 月 1 日以前，在公交、城/乡际客 运、机场专线、旅游专线等定点、定线运行公共服务领域电动汽车停 车场站新建的专用充电设施；在高速公路停车区、服务区新建的公用 充电设施；在机场、火车站新建的专用、公用充电设施，统一按照额 定输出功率进行一次性建设补贴，直流充电设施（含交直流一体机）

该体系构建了基于大语言模型的工业大模型, 其架构分为模型底座层、公共能力层和业务应用 层. 其中, 公共能力层提供时序数据、图像数据、文本数据等多模态处理能力, 业务应用层则结合具体 业务场景开发了多种类型的智能体, 包括图表智能体、低代码智能体、感知智能体、分析智能体、诊 断智能体、决策优化智能体和控制智能体. 这些智能体能够准确执行人类通过自然语言发出的各项任 务, 并通过组合调用公共能力层的能力来处理数据和知识. 这种新型体系旨在提高核心工业软件的数 型具备了较高的可行性. 开发基于大语言模型的工业大模型, 分为以下 3 个层次, 首先是模型底座层, 其次是公共能力层, 最后是业务应用层 [31,36,37], 整体架构如图 3 所示. 模型底座层采用 DeepSeek R1, DeepSeek V3, Qwen 等大语言模型, 公共能力层提供了处理工业业务所需要具备的多模态能力, 包括时序数据能力、图像 数据能力、文本数据能力. 在业务应用层 在业务应用层, 需要结合具体业务场景开发智能体. 3.1 模型底座层 模型底座层是工业大模型赋能流程工业智能工厂软件体系的核心基础, 决定了系统能力的下限. 其主要职责是稳定、高效、安全地向公共能力层提供大语言模型 (large language model, LLM) 能力, 通过标准化 API 支持自然语言理解与多模态数据处理. 企业可根据实际需求选择云服务厂商 (如阿里 巴巴) 提供的按 Token

供给双向提升，增强国内经济内生动力与外部联动效应。 第五，全体人民共同富裕迈出坚实步伐：聚焦就业、分配、教育、社保、住房 等领域，促进收入与增长同步、劳动报酬与生产率协调提升。扩大中等收 入群 体，推进公共服务均等化，把民生改善转化为增长韧性。 第六，统筹安全和发展：坚持以新安全格局保障新发展格局，前移风险防控关 口，构建供应链、科技、能源、数据和金融的安全体系。完善识别、预警 、处 置机制，推动地方债与房地产风险有序化解。 判断：其一，居民部门侧重于“收入—资产负债表—预期”的三角修复，通过公共服 务均等 化提升消费能力，并拓展新的消费场景（如耐用品更新换代、服务消费扩容），以改善 居民消 费倾向和消费预期；其二，企业部门在稳预期、降成本的环境下，将强化资本开支的 技术含 量和回报约束，通过“专精特新”中小企业与产业链链主企业的协同，加速工艺迭代 和设备 更新；其三，政府投资将更加聚焦于基础性、战略性、公共性领域，并以规则和标准 的供给 撬 首先，大力提振消费是促进内需的首要任务。《建议》提出要“统筹促就业、增收入、稳 预期， 合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力”。也就是说，通过稳就业 和增收 来提高居民消费意愿，同时增加政府在教育、医疗、养老、社保等公共服务方面的支出 比重， 以减轻居民后顾之忧、释放消费潜力。提高公共服务支出占比，意味着财政资金将更 多用于 提供普惠性的教育、医疗、住房保障等服务，降低居民在这些领域的自付成本，从而