制定规则 的根本约束，应明确不同任务场景对优先级、通行权、时 效性和安全冗余的差异化要求。三维风险地图为规则制定 提供风险分区与运行条件的量化依据，使规则能够呈现差 异化强度，如在高风险区提高航距、限速或能力门槛，在 低风险区允许更灵活的调度策略。此外，运行航路航线是 规则落地的空间框架，需考虑航段容量、关键节点的冲突 概率、通行瓶颈、垂直分层策略及备降路径设置，以支撑 运行规则中 功能、运行效率与服务质量要求，对能力配置的强度和完 善程度具有决定性影响。三维风险地图提供运行风险分区 及限制条件，为能力要求的差异化设定提供输入依据。运 行航路航线描述运行的空间结构、节点瓶颈和通行模式， 26 从运行负荷、通信覆盖、监视精度及导航性能角度引出能 力需求。基本交通运行规则明确了间隔、路权、避让等运 行行为规范，是通导监与管控能力设计的行为逻辑基础。

，具备较高的耐 久性和承载能力，合理规划车道标线、交通信号灯和交叉口的设置。次干 道路与支路布局应兼顾效率与灵活性，服务于园区内各功能区，减少交通 交叉口，提高通行效率。不同等级的道路应遵循相应的设计规范，确保具 备应有的通行能力与安全性。同时，设置交通信号与标识系统，在主干道 路的主要交叉口设置智能交通信号灯系统，配备先进的感应和控制技术， 道路标识应包括方向指示牌、限速标志、警告标志等。规划停车设施，设

进了各行业的创新和效率提升，还推动了城市智能化、可持续发展的进程，成为 未来城市发展的关键驱动力。 3 1.2 低空经济产业链 图 1-1 低空经济产业链整体框架 研究工作组在对低空经济相关企业进行系统分析的基础上，参考相关通行产 业链划分标准，对低空经济产业链进行了划分，分为上游、中游和下游三个环节， 涵盖了从技术研发、装备制造到场景应用的完整链条（见图 1-1）。上游主要聚 焦核心零部件及支持系统，涉及航空发动机、飞行控制系统等关键技术领域，涵 空+应急救援”的场景，进行精准的需求拆解，提出创新的政策突破。首先，面对 复杂的峡谷地形和传统救援效率低的问题，政策通过两方面的需求拆解锁定了突 破点：一是解决“空域共享”问题，允许应急救援优先通行，建立快速申报和情况 通报制度；二是破解“信号覆盖”难题，通过 5G-A 与卫星通信技术，实现峡谷全 域信号覆盖，保障飞行管控的可行性。 在敏捷迭代方面，张家界市采用了轻量化基建的策略，例如建设可拆卸的起 问题，还带动了整个低空经济生态的扩展和创新。 表 3-9 张家界市应用场景驱动政策创新依据 场景类型 场景特点 政策对应条款 政策创新点 峡谷救援 地形复杂，传 统救援效率低 第十条、第二十 条、第二十二条 允许应急救援优先通行，建立快速申报 和情况通报制度 27 低空观光 旅游 世界自然遗产 区旅游资源丰 富 第八条、第九条 强调遵守《湖南省武陵源世界自然遗产 保护条例》，平衡旅游开发和遗产保护 飞行培训

虑高峰期的交通堵 塞状况，合理安排发车频次和接驳车辆规模，以避免乘客在航站点 处的等待时间过长。 接下来，要对周边道路的通行能力进行评估。需确保航站点周 边道路的妥善规划与维护，避免因道路拥堵影响航班准时性。可借 助交通流量模拟与分析工具，评估不同时间段内的通行能力，并制 定相应的交通导行方案。 在建设阶段，还应考虑配备停车设施和上下客区。航站点应配 备便捷的停车场，满足私家车、共享汽车和出租车等多种交通工具 飞行高度与空域管理 在低空公共航线网络的规划设计过程中，飞行高度与空域管理 是确保航线安全、效率和可持续发展的重要环节。合理的飞行高度 设置和高效的空域管理能够最大程度地减少飞行器之间的冲突，提 高航线的通行能力，并降低噪声污染对地面居民的影响。 首先，对于飞行高度的设计，需要考虑多种因素，包括飞行器 的性能、空域的利用效率以及与其他航空器的间隔。在低空航线设 计中，建议设置多个高度层次，以便不同类型的飞行器能够在相应

关设备。建议选择距离机场不超过 30 公里的区域。 此外，园区内部的交通规划也应充分考虑高效性和便捷性。建 议采用以下措施：  主干道设计：园区内部应规划宽阔的主干道，确保大型车辆的 通行顺畅。主干道宽度建议不少于 30 米，并设置双向四车 道。  物流通道：为减少内部交通压力，建议设置独立的物流通道， 将货运车辆与员工通勤车辆分流，避免交通拥堵。  公共交通：园区应引入便捷的公共交通系统，如园区巴士或地 、步道、观景 平台等设施，营造宜人的工作和生活环境。 “ ” 交通布局方面，园区采用 内外联动、立体互通 的设计理念。 内部道路网络以环形主干道为核心，连接各功能片区，确保物流和 人流的高效通行。同时，规划建设无人机起降场和低空飞行通道， 实现空中交通与地面交通的无缝衔接。外部交通则通过高速公路、 轨道交通和城市快速路与周边区域紧密连接，提升园区的通达性和 辐射能力。 在土地利用上 备高效、安全、可持续的运营环境。基础设施规划涵盖了交通、能 源、通信、供水排水、环保等多个方面，旨在为园区内的企业提供 全方位的支持。 交通基础设施是园区规划的核心之一。园区内将建设多条主干 道和次干道，确保物流和人流的顺畅通行。主干道宽度设计为双向 六车道，次干道为双向四车道，以满足高峰期的交通需求。同时， 园区将设立多个停车场，包括地面停车场和地下停车场，预计总停 车位不少于 5000 个。此外，园区还将规划建设直升机停机坪和无

济性，进一步识别商业化运营过程中可能存 在的机遇与挑战。 财务测算将基于保守、中性和乐观三大情境 下对应的参数变量与典型取值。同时，具体变 量的数值计算亦着重参考了现有通航、民航 等成熟行业内财务测算的部分通行算法。另 外，鉴于不同构型、不同能源路线的eVTOL飞 行器在巡航速度、最大航程、最大载荷、能耗 效率等方面均存在差异，本文成本测算的主 要前提假设具体参见附录1。 基于假设，我们可以得到下列三种针对单台

济性，进一步识别商业化运营过程中可能存 在的机遇与挑战。 财务测算将基于保守、中性和乐观三大情境 下对应的参数变量与典型取值。同时，具体变 量的数值计算亦着重参考了现有通航、民航 等成熟行业内财务测算的部分通行算法。另 外，鉴于不同构型、不同能源路线的eVTOL飞 行器在巡航速度、最大航程、最大载荷、能耗 效率等方面均存在差异，本文成本测算的主 要前提假设具体参见附录1。 基于假设，我们可以得到下列三种针对单台

现了“数字化空域动态管理”等关键技术的飞行演示验证， 其独创的“三维网格调度算法”可根据气象、电磁、地形等 环境参数动态分配空域资源，使单位面积飞行器容量提升至 20 架/平方公里，相当于地面交通的 40 倍通行效率；在协同 运行方面，杭州市于 2025 年 9 月发布了《杭州市低空飞行 共同约定（暂行）》，要求运行人必须与市低空综合监管服 务平台实现数据对接，并按规定时间和方式提报用空申请和 飞行