7.2.1 实时监控系统搭建......................................................................84 7.2.2 事故预警机制.............................................................................87 8. 安全保障体系......... 政府支持政策..................................................................................108 10.2 行业监管机制..................................................................................110 10.3 市场推广策略. 案，定期进行安全演练，增强飞行人员和地面工作人员的应急 响应能力。 5. 经济可行性：进行充分的市场调研，评估潜在用户需求，确保 低空公共航线的商业模式和收费标准既具吸引力，又能实现可 持续发展。 在实际操作中，我们可以通过调整现有航空网的结构，搭建低 空公共航线平台，形成覆盖主要经济区域、产业集聚区及旅游热点 的航线系统。以下是拟定的低空公共航线网络布局示意图： 此图示意了主要城市之间的低空航线连接，通过合理的航线设

人才培养与培训................................................................................115 8.4 人才激励机制....................................................................................117 8.5 人力资源管理制度 农业生产的效率和精准度得到了显著提升。2022 年，中国农业无 人机市场规模已达到约 80 亿元人民币，预计到 2025 年将突破 200 亿元人民币。 尽管低空经济产业发展迅速，但仍面临一些挑战。首先，低空 空域的管理和协调机制尚不完善，低空飞行器的飞行安全和空域管 理问题亟待解决。其次，低空经济产业的技术标准尚未统一，不同 厂商生产的无人机在性能、接口等方面存在差异，影响了产业的规 模化发展。此外，低空经济产业的人才储备不足，尤其是高端技术 创新创业孵化中 心，为初创企业提供资金、技术和政策支持，激发园区的创新活 力。 最后，园区的安全规划将贯穿始终。园区将建立完善的安全管 理体系，包括飞行器运行安全监控、生产安全监管、应急响应机制 等。通过引入先进的安全技术和设备，确保园区内各项活动的安全 性和可靠性。 综上所述，园区规划将围绕空间布局、土地利用、交通网络、 能源环保、信息化智能化、人才培养和安全保障等多个方面展开，

通用航空、空中出租车等领域。建设低空经济产业园，作为推动这一新兴 行业发展的重要举措，其必要性体现在多个方面。 首先，低空经济产业园能够促进低空经济产业集群发展。一方面，它 可以汇聚资源，形成产业链条。通过集中整合无人机制造商、航空服务提 供商、研发机构和培训中心等相关企业和资源，形成完整的产业链条，降 低企业运营成本，提高生产效率。企业间通过集中采购、技术共享和信息 互通，更好地协作，共同推动技术进步和市场开拓。另一方面，加速技术 ，若地处航空制造基 础较强的地区，可定位为以无人机制造和飞行器研发为主的产业园区；若 在旅游资源丰富的地区，则定位为发展低空旅游和相关配套服务的园区。 科学划分功能分区，确保各区域功能互补，预留发展空间。可分为研 发区、制造区、服务区和测试区等功能分区。研发区集中布局科研机构、 高校和企业研发中心，形成创新高地；制造区重点布局无人机整机制造、 零部件生产等产业，形成产业集群；服务区提供飞行培训、适航验证、维 业发展情况，灵活调整租赁政策，为企业提供个性化的租赁方案。同时， 加强对租赁企业的管理和服务，确保企业的合法合规经营。 在设施维护方面，园区建立专业的设施维护团队，定期对园区内的基 础设施进行检查和维护，确保设施的正常运行。对于无人机起降场、飞行 航线等低空经济特有的设施，进行重点维护和管理，保障飞行安全。 在项目招商方面，园区制定科学合理的招商策略，积极引进无人机制造、 飞行汽车研

1 报警规则设置 .........................................................................105 4.3.2 报警触发机制 .........................................................................107 4.3.3 报警通知方式 ...... 1 数据库优化 .............................................................................184 7.2.2 缓存机制 .................................................................................187 7.3 系统扩展性 . 性，以适应未来低空飞行器技术的快速迭代和多样化需求。 在技术架构上，AI+低空服务监管平台应采用模块化设计，主 要包 括以下几个核心模块： - 飞行计划管理模块：实现飞行计划 的在线提交、审批和动态调整，确保飞行活动符合空域管理要 求。 - 实时监控模块：通过多源数据融合技术，对低空飞行器进行实时跟 踪和状态监测，及时发现异常情况。 - 风险评估模块：基于历史 数据和实时信息，对飞行活动进行风险评估，提供预警和优化建

4.1 产业链全链条支持与协同发展的政策启示 ..................................................... 27 4.2 技术创新与市场拓展的双轮驱动机制政策启示 ............................................... 28 4.3 基础设施网络化与智能化升级的政策启示 ................... 府牵引完善市场化支持，全面提升产业协同生态效能；其次，建立技术创新与市 场拓展双轮驱动机制，通过应用场景反哺研发创新；再次，推进基础设施网络化 与智能化升级，构建"核心枢纽+基层站点"的立体化服务网络；最后，健全政策 法规保障低空经济技术基建的安全底座，以人民群众的安全需求为中心优化空域 动态管理机制。这些建议将为各级政府制定低空经济发展政策提供重要参考，将 有力推动我国低空经济高质量发展。 的问题。 通过城市发展指数，能够为不同城市制定差异化的发展策略，推动各地根据自身 特点实现低空经济的高效发展。 其次，评价结果可以优化资源配置与政策引导。城市发展指数为政府提供了 精准的政策调整依据，帮助地方政府合理分配财政支持。例如，河南省拥有丰富 的空域资源，但消费需求相对较低，因此需要通过政策刺激市场需求；而部分城 市则面临空域管理相对滞后的问题，需要加强空域管理试点，释放产业链潜力。

防止非法飞行活动 ，保护国家领空安 全 2 当前 ，低空监管面临的主要问题包括 : 监管技术落后 ，难以实现对低空飞行器的实时监控 ; 信息共享机制不完善 ，导致监管效率低 O; 法律法规不健全 ，难以有效约束和规范低空飞行 活动 2 ~ 解决 N 述问题 ，本方案提出了一套综合性的低空监管系统 ，该系统集成了先进的雷达监测 ，识别飞行器的类型、速度、高度、航向等关键信息 ，并预测其飞行轨迹 系统集成与可扩展性 设计模块化、可扩展的系统架构 ，便于未来功能的扩展和升级 ，同时确保系统与现有监管平台的兼容 性 应急响应与协同管理 构建应急响应机制 ，一旦发现异常情况 ，系统能够迅速启动应急预案 ，协调相关部门进行处 置 异常行为识别与预警 建立异常行为识别模型 ，对偏离预定航线、超速、低空侵入等异常行为进行实时检测和预 警 4 1.2 ß , 确保信息的准确性 和实时性 ，包括气象条件、 空域限制、其他飞行器位置和动态等关键信息 2 直观便捷的操作界面 系统 à 提供图形化的飞行路径规划工具 ，支持一键式飞行计划提交和实时调整功能 ，并支持 多种飞行器类型和操作模式 ，确保不同操作者能够根据自身需求灵活使用 2 双向通信能力 系统 à 集成语音通信、数据链通信以及 à 急广播功能 ，确保在紧急情况下能够快速与地面控

迈入规模化部署与深化应用阶段，体系建设所涉及的空域 管理、运行规则、通导监技术、平台服务模式、数据治理 与安全等方面均呈现出更高协同要求和更复杂的技术与治 理挑战。体系架构需在运行模式、能力框架、关键技术体 系、治理机制等层面不断迭代升级，以适应从“试点示范” 向“体系建设与规模化运营”转变的趋势。不同地区发展 基础差异显著、能力建设阶段不一致，因此体系化建设工 4 作需要兼顾顶层的统一性与区域的差异化。 统验证是低空智能网联体系建设中确保科学性和可靠性的 核心环节。 （7）迭代优化：各阶段层次的验证结果可分别为体系 建设提供反馈依据，包括能力指标调整、技术方案优化、 11 运行模式完善等，逐步提升体系的适配性和实际效能。验 证后的反馈与迭代优化是体系持续完善的必要途径，通过 动态闭环的优化机制，确保体系设计与运行需求始终保持 一致，为低空智能网联体系的长期发展奠定坚实基础。 （三）低空智能网联体系各环节参与方分解 向。 16 图 3 运行场景分析与想定示意 （二）运行模式设计 1.目标与任务 运行模式设计的目标是为低空智能网联体系构建统一、 规范、可执行的运行组织机制，确保体系愿景能够落地实 施。通过明确体系的组成要素、参与方职责分工、协同运 行流程，形成一套能够指导运行管理实践、支撑规模化运 营、保障安全与效率并重的发展模式。运行模式设计旨在 解决“谁

低空经济首次被写入政府工作报告，《通用航空装备创新应用实施方案（2024－ 2030 年）》、《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等发布，党的二十届三中 全会提出，健全现代化基础设施建设体制机制，发展通用航空和低空经济。中共 中央政治局第十六次集体学习上，习近平总书记再次强调做好国家空中交通管理 工作，促进低空经济健康发展。沪、深、皖、琼、杭、渝等多地同步出台地方性 低空经济政策规划，为低空经济繁荣提供了有力指引和保障。 模型等新技术广泛应用，电动垂直起降航空器（eVTOL）等新产品研发进程加 速，彻底改变传统通用航空业态。国内有一定规模的无人机与 eVTOL 制造企业 超250家（截至2024年5月），工业无人机制造商达到1.4万家左右（截至2024年 1月），中国无人驾驶航空器的销量已占据全球约70%的市场份额（截至2024年1 月）；实名登记无人机近190万架（截至2024年6月），无人机操控员持证人数超 实现安全智慧飞行，需要发展六大能力，如图2所示： 图 2 能力构想 灵活精细的低空空域管理：相较于静态分割管理、固定使用的传统空域管理， 低空空域管理强调动态性。通过建立低空空域精细时空划设机制，能够面向各类 低空飞行活动高效动态分配空域资源，显著提升低空空域使用效率，增强非预期 状况的应急处置能力，保证低空飞行活动的高效性与安全性。 高效智能的飞行服务：低空飞行服务方面向多运行人、多类型无人机、多场

究成果转化与产业实践结合，亟须从政策层面给予 有力支撑。具体而言，首先，应加快推进无人机与 通用航空的融合发展，出台专项支持政策，鼓励在 空域资源共享、运营规范制定及试点示范等方面形 成协同机制，探索设立低空协同运行试验区；其次， 应完善低空经济产业链体系，聚焦核心装备制造、 系统集成、运营服务等关键环节，推动上下游联动 发展，并加强标准规范建设，提升产业链的系统性 与韧性；再次，应拓展多元应用场景，围绕物流配送、 单一化，部分界定过于技术化或产业化，缺乏对空 间资源、社会需求和制度机制之间关系的统合思考； 三是动态性缺失，现有界定多为静态描述，未能充 分体现其随政策演进、技术迭代与市场扩展而不断 演化的特征。 鉴于上述问题，本研究认为，低空经济应被界 定为：以低空空域为核心场域，依托航空科技进步， 融合资源要素、技术系统、产业活动与制度机制， 围绕飞行服务开展的多维经济活动体系。其既是 一种多维空间资源配置方式，也是一种新兴产业组 为，应从监管理念、监管内容、监管措施等三个维 度对中国无人机监管体系作进一步调整[36]。于立 深强调，为实现低空经济的有序发展，需以空域权 与空间权之间的权利义务关系为核心，构建适应产 业创新与经营自由，并保障秩序安全的政府治理体 系，进而形成多元法益保护的法律与法治框架[37]。 对比来看，欧美等国在监管机制上强调灵活与开放。 例如，美国 FAA 推动“Part 107”无人机条例并设立

术的创造性应用为导向，通过新模式、新方法实现创新引领， 并依赖于各类创新主体主动开放场景机会，汇聚资本、人才、 技术、数据、算力等要素，促进创新链与产业链的深度融合。 这一创新实践遵循系统化的过程机制：始于对环境和用 户的深入分析，以识别并定义具体场景与需求；进而分析与 解构，设计可行的技术方案与可持续的运营模式；再通过试 点示范进行优化，验证可行后推动小规模复制，并同步构建 标准与规则 空+”模式深入生产生活各个领域，为低空经济场景规模化发 展奠定坚实基础。 1.2.3 政策法规：场景发展的制度保障 政策法规是低空经济场景安全健康发展的制度基础，通 — 13 — 过法律法规、标准规范与监管机制，为空域使用、安全运行、 市场准入等关键环节划定边界与规则，为所有参与者提供稳 定的预期，并通过财政补贴、税收减免、政府采购等政策工 具降低企业进入成本，加速场景从试点试验走向商业化。科 学 已突破百万人次。 当前，政策法规体系正经历从“滞后应对”到“前瞻引 领”的深刻转变，这一点在适航管理领域尤为凸显。未来， 政策法规制定将更加注重弹性与创新友好，通过“沙盒监管” 和动态评估等机制，支持跨界融合与场景迭代，在法治轨道 的有力支撑下，更多低空经济场景将从试点示范走向规模化 应用，最终构建起“以规促创、以法保安全”的可持续生态 格局。 1.2.4 安全风险：场景发展的根本前提