月首次在科技部 等六部门联合印发的官方文件中正式提出，其本质是以新技 术的创造性应用为导向，通过新模式、新方法实现创新引领， 并依赖于各类创新主体主动开放场景机会，汇聚资本、人才、 技术、数据、算力等要素，促进创新链与产业链的深度融合。 这一创新实践遵循系统化的过程机制：始于对环境和用 户的深入分析，以识别并定义具体场景与需求；进而分析与 解构，设计可行的技术方案与可持续的运营模式；再通过试 版本的白皮书中，编写组决意超越单纯的场景罗 列，致力于构建一套科学的分析框架与决策工具，创造性地 — 3 — 提出了“低空经济场景价值矩阵”，正是这一努力的核心结 晶。该矩阵植根于对场景构成的深刻解构——“5+4”要素体 系，通过对供给侧成熟度与需求侧成长度的双重、量化评估， 将模糊的“市场前景”转化为清晰的“战略坐标”，旨在为 各方参与者辨析赛道、评估风险、把握时机提供可操作、可 决策的系统性指引。 本白皮书遴选并深入剖析的八大高价值场景，均是经由 该价值矩阵方法论严谨评估后、居于“明星象限”的典型代 表。它们或在技术上已臻成熟，或在市场需求上明确强烈， 代表了当前阶段最具规模化推广潜力的方向。我们对这些场 景的要素梳理、模式分析与案例解读，期望能为业界同仁提 供切实的参考与启迪。 当然，低空经济的浪潮波澜壮阔，场景实践日新月异， 任何研究都只是对发展进程的阶段性记录与思考。它凝聚了 编写团队及众多行业专家对现状的认知，但这远非终点，而

响，导致出现的一些小尺度、短时间的特殊气象现象和气象条件。低空微气象的特点包括：空间尺度小，通 常只在几百米甚至几十米的范围内发生明显变化；时间变化快，可能在短时间内（几分钟到几小时）就出现 显著的气象要素改变。 三、低空航行目标愿景 9 关管理规定获得飞行资质，执行飞行前相关检查与报备后，即可自由开展低空飞 行活动。 中期（2027 年）：建纲立制打牢基础。在国家相关空域管理和基础设施建设 11 基础支撑层：是低空航行系统体系架构的基石，其完整性、指导性、稳定性 和扩展性直接影响着整个体系架构的未来发展潜力。主要包含相关的国家及地方 政策、规章制度、建设标准及技术标准等。 资源要素层：是系统的重要组成部分，涵盖系统运行和发展所依赖的各种 资源。对其进行合理配置和有效管理，对于提升系统整体效率、实现系统目标 具有决定性的作用。主要分为空域资源、数据资源、频率资源以及知识与模型 通导监系统 基于性能综合定位授时 多源主被动监视网络 数字化全空域灵活运行 飞行管理服务监管系统 安全智能自主全维 全链条一体化、智能化 低空飞行全要素 构成要素 愿景目标 图 5 低空航行系统推进策略 低空航行系统能力组成要素按阶段演进，通过不断适应低空经济发展变化， 持续优化和创新，实现良性发展和竞争力提升。 1. 低空航空器 低空航空器是未来规模化和常态化低空飞行活动的载体，是低空航行系统服

体系框架构建原则，明确了构成要素、体系逻辑和发展路 径，初步形成了架构完整、方向清晰、覆盖全面的体系框 架。该参考架构明确了低空智能网联体系的发展蓝图，得 到了有关部委和业界广泛认可。 2 然而，低空智能网联体系建设是一个跨领域、跨行业 的复杂系统工程，其发展面临安全与效率的双重考验，涉 及从飞行器制造到运行管理的全链条协作，其主要要素与 现有运输航空、通用航空存在差异。传统运行模式和航空 场景中飞机间的最小遭遇时间密切相关，遭遇时间越短， 空中碰撞概率越高；事故严重性则主要考虑人员伤亡，其 中无人机运行过程中人员伤亡的概率与飞行区域的人口密 度呈正相关（除此之外，还可以将其他敏感暴露要素，例 如幼儿园、学校、医院、加油站以及水源地等区域，按照 与人口密度相同的思路一并纳入考量）。假设初始运行风 险显著高于可接受安全水平为高风险；与可接受安全水平 相当为中风险；显著低于可接受安全水平为低风险。结合 资源分布和基础设施条件等外部因素限制，综合梳理适用 于本地低空经济发展的典型运行场景，并明确各场景的需 求与关键要素，识别多类型低空运行场景与业务需求，为 后续的运行模式设计提供基础输入。 根据飞行特点，典型运行场景主要可划分为载人出行、 低空物流、文体旅培、公共服务四个类别。综合考虑行业 分类和应用场景等关键要素，可将上述四类典型场景进一 步细化描述如表 4 所示。 表 4 运低空经济四类典型运行场景

业喷洒、地质勘探、 紧急救援、旅游观光等。这些活动对航空网络的规划和设计提出了 新的要求，因此，需要建立一个覆盖面广、便捷、安全的低空公共 航线网络。 在低空公共航线网络的设计中，有几个关键要素需要考虑： 1. 飞行高度：低空空域通常指海拔 1500 米以下的空域，具体的 飞行高度应根据地面障碍物、气象条件及城市规划进行合理规 划。 2. 航线布局：航线的设计要考虑起飞、降落、转场等各类飞行需 在规划低空公共航线网络时，必须考虑到低空空域的限制与特 性，以确保飞行安全与航线的高效性。使用专用的监测技术和管理 工具，对低空空域的使用进行实时监管，将有助于确保飞行活动的 顺利进行。 在对低空航线进行划分时，可以参考以下要素：  空域类型：如城市空域、农村空域、特定空域等。  空域用途：如商业运输、公共服务、个人飞行等。  相关法规：各类飞行器在该空域内的飞行规定。  安全距离：不同飞行器之间的最小安全距离。 通过以上航线类型的选择和特点分析，可以为后续航线的详细 设计和规划提供有力的支持，从而构建起高效、便捷的低空公共航 线网络。 5.1.2 航线走向及布局 在低空公共航线网络的规划中，航线走向及布局是确保系统高 效运行的关键要素。航线布局应考虑地理特征、空域限制、交通需 求以及安全因素，以实现有效的低空飞行管理。 首先，航线走向应遵循沿主要城市和经济发展区域合并的原 则。具体而言，建议在东部沿海区域、长江经济带和西南旅游圈内

开放式螺旋桨与涵道风扇之比较 纯电、增程与氢能能源路线之比较 中国及世界主要 eVTOL 主机厂近期进展 eVTOL 主机厂成功要素 24 25 26 28 30 31 03 千磨万击还坚劲，任尔东西南北风 —— eVTOL 产业链发展之道 36 主要子系统产业链发展趋势与制胜要素 eVTOL 产业链未来发展关键方向 37 43 结语 46 // 前言 资料来源：乘联会，案头研究 高的质量安全要求和漫长的产品开发与认证过程决定了一家主 机厂一旦选定某种构型，后期再想改弦更张将变得异常困难。 本章将在探讨飞行器构型、能源路线的基础上，总结 eVTOL 主 机厂在这轮产业大潮中的关键成功要素。 非倾转构型 倾转构型 架构示意与 代表玩家 多旋翼型 复合翼 开放式螺旋桨 倾转涵道风扇 翼展（含桨叶） 15-17 米 13-15 米 最大时速 100-200 km/h 200-360 Vertical VX4 2024 上半年 CAA 批准扩大其 DOA 范 围 倾转构型 160 km 4 乘客 +1 驾驶员 约 2,800 万元（400 万美元） 32 eVTOL主机厂成功要素 // 01 坚持长期主义， 审慎选择技术路线 与传统飞机相比，eVTOL是一个新生事物， 还没有完成构型收敛过程，就如同100多年 前的飞机一样，构型千差万别。但是构型的 收敛过程是非常残酷的，与场景的特征、技

设一套全 新的基础设施和一个全新的数字化、自动化、智能化和自主化的系统进行管 理和服务，才能确保安全、提高效率和降低成本，实现规模化的低空经济。 新一代信息基础设施正向以信息网络为基础，以数据要素为核心，提供感知、 连接、存储、计算、处理等综合数字能力的基础设施体系发展。因此，要顺 应信息技术发展趋势和基础设施功能演化需求，打造集感知设施、网络设施、 算力设施、数据设施、新技术设施于一体的新型信息基础设施体系。深圳正 空经济应用服务产业链，以标准体系作为引领相关领域标准研制的蓝图，以 标准引导深圳低空经济基础建设、技术和应用服务领域规范发展。 基于以上思路，深圳市低空经济标准体系以行业管理现状、产业结构特 性以及各参与要素的构成及特点，共分为基础与通用、制造与准入、低空飞 行物理基础设施、信息基础设施、空域管理、低空协同运行与飞行服务、场 景应用、配套与保障8个一级子体系。 10 五、 框架概况 基于深圳市

开放式螺旋桨与涵道风扇之比较 纯电、增程与氢能能源路线之比较 中国及世界主要 eVTOL 主机厂近期进展 eVTOL 主机厂成功要素 24 25 26 28 30 31 03 千磨万击还坚劲，任尔东西南北风 —— eVTOL 产业链发展之道 36 主要子系统产业链发展趋势与制胜要素 eVTOL 产业链未来发展关键方向 37 43 结语 46 // 前言 资料来源：乘联会，案头研究 高的质量安全要求和漫长的产品开发与认证过程决定了一家主 机厂一旦选定某种构型，后期再想改弦更张将变得异常困难。 本章将在探讨飞行器构型、能源路线的基础上，总结 eVTOL 主 机厂在这轮产业大潮中的关键成功要素。 非倾转构型 倾转构型 架构示意与 代表玩家 多旋翼型 复合翼 开放式螺旋桨 倾转涵道风扇 翼展（含桨叶） 15-17 米 13-15 米 最大时速 100-200 km/h 200-360 批准扩大其 DOA 范 围 倾转构型 160 km 4 乘客 +1 驾驶员 约 2,800 万元（400 万美元） 32 保时捷管理咨询ﾠ|ﾠ驾乘低空经济新风，畅享新质出行体验 eVTOL主机厂成功要素 // 01 坚持长期主义， 审慎选择技术路线 与传统飞机相比，eVTOL是一个新生事物， 还没有完成构型收敛过程，就如同100多年 前的飞机一样，构型千差万别。但是构型的 收敛过程是非常残酷的，与场景的特征、技

聚焦空管技术研发。区域协同不仅能够提高资源利用效率，还能推动产业链上下 游的整合，促进低空经济的集群式发展。 2. 研究方法 2.1 指标体系与权重设计 低空经济作为战略性新兴产业，具备科技含量高、创新要素密集的特点，其 产业链条长，应用场景复杂，使用主体多元，涉及多个部门与领域。它不仅涵盖 传统通用航空业态，还融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化 与数字化管理技术的赋能，与更广泛的经济社会活动深度整合。构建低空经济城 产业政策覆盖度 (0.33) 上游环节政策覆盖率 0.33 中游环节政策覆盖率 0.33 下游环节政策覆盖率 0.33 政策工具使用度 (0.41) 财税激励工具使用情况 0.20 要素保障工具使用情况 0.20 行政协调工具使用情况 0.20 市场培育工具使用情况 0.20 创新生态工具使用情况 0.20 2.2 数据来源与测算方法 2.2.1 低空经济数据收集与整理 大产业规模。各区 25 （园区）积极落实低空经济发展主体责任"，构建了纵向到底、横向到边的组织 协调机制。 制度引领型发展模式的重要特征之一是资源配置的精准适配。通过财政专项、 土地指标等要素对核心领域的倾斜支持，并建立政策执行效能的评估机制，能够 动态优化资源配置，确保资源的最大化利用。 海口市在资源配置方面的创新体现在：加大财政资金投入力度，争取更多上 级资金支持，引导社会资本

低空数据服务涵盖了如气象数据、地理信息数据、空域管理数据、飞行器状态数据、情报服务等低空飞行所需的各类数据及服务，是保 障低空经济活动安全运行的关键环节。政策层面，为了支持低空经济发展，国家正在积极推进数据要素在低空场景的深入应用，2024年 12月，中国气象局将联合国家数据局组织开展精细气象数据护航低空经济发展示范场景建设工作，重点研发低空气象预报技术，创新低 空气象保障数据产品。产业层面，低空数据 理服务、决策指挥相关的信息化支持，针对混合多样、灵活自主、影响随机、场景复杂的低空运行，需要能够提供差异化的服务能力。 低空数据管理服务 国家推进气象数据在低空场景的深入应用 25 中科星图：国内领先的空天信息服务商，提供低空全要素大数据服务 资料来源：公司公告，中科星图公众号，平安证券研究所 公司为国内数字地球产业的先行者，形成了以特种领域、航天测运控、智慧政府、气象生态、企业能源、线上业务六大板块业务为核心的GEOVIS数字地球应用 年推出低空战略产品“星图低空云 V1.0”，支持线上调用和线下部署等多种服务模式，以网格剖分引擎精细剖分空域，打造可视化、智能化空域管理平台，实 时监控飞行器，优化飞行计划审批，同时结合低空全要素数据云上供给，汇聚气象、基础地形、飞行器状态等实时数据，通过全时空云上。 公司明确“1+2+N+M”的低空重点布局 公司星图低空云V1.0产品 26 新晨科技：国内航空领域数据生产商，聚焦国家空管数据信息服务体系建设

法规，要求大多数无人机在飞 行时能够广播身份和位置信 息 09 低空经济边界 作为一种新兴综合经济形态，低空经济以低空飞行活动为核心，将无人驾驶航空器的飞行技术、低空智联网、 低空空域等作为核心要素，进而向相关领域进行辐射，带动产业融合发展。对此，早在产业发展初期，国家即 颁布各项条文厘清产业边界。 2010 年，国务院中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（国发〔2010〕25 聚焦深海、 航天、航空、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安 全等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、 产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环 境具体实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。 《中共中央关于进一步全面 深化改革、推进中国式现代 化的决定》 《决定》明确“发展通用航空和低空经济”。这也是中共中央 历次全会的决定中，首次写入“低空经济”。 《通用航空装备创新应用实 种典型代表类型：或小规模初创、聚焦研发；或借 助原有产业优势、跨界创新。 低空经济作为新兴产业的重要分支，在政策东风与技术加持下成为高速发展的热门赛道。特别是在国家大 力发展新质生产力的背景下，“人”作为推动产业发展的关键要素之一备受关注。基于此，本章节调研统计超 过 150 家低空经济相关企业的招聘与薪酬情况，试图还原低空经济产业人才市场全貌，以供入局者或将要 入局低空经济赛道的企业高质效组建团队、同时制定以薪酬为核心的人才激励策略、员工体验管理方针等