度飞行场景，开展高密度、大容量飞行场景下的自主运行保障探索。针对此类运 行具有高频次、高密度、高复杂性、有人/无人混合的特点，采用空地协同的自主 运行模式，通过平台积累的大量飞行数据和智能算法模型，赋能航线网络立体化 布局、空域精细化管理、飞行协同化管控，实现低空航空器与地面保障设施的协 同自主运行。 航空器具备高可靠性与全面智能网联能力；地面保障设施具备高带宽低延时网 络通信空域全覆盖、低空空域数字化管理、大量飞行活动下的空域资源匹配与路线 大核心 功能。 低空空域管理是指在确保空防安全、公共安全的前提下，为了更好地开发利 用低空空域资源，围绕低空空域规划、运行管理和评估监督等方面开展的工作。 包括低空空域数字化建模、空域结构精细化设计、航线网络立体化布局、空域资 源高效化调配、空域使用协同化管理所需的技术手段和配套信息化系统。 低空飞行服务是指为在低空空域运行中的各类航空器提供的一系列服务，主 要包括飞行计划管理、飞行 源，形成对应的运行规则与管理能 力，从而支撑安全高效的低空飞行。 遵循“空域资源要素化 - 空域分配科学化 - 空域运行精细化”的理念，推动 数字化、网络化的空域划设与管理。建立“军-地-民”一体协同的低空空域管理 模式，确保空域整体安全；确立空域分级、分区精细化运行规则，打造多高度层、 多节点网络的复杂空域体系，满足低空飞行多样化的使用要求和交通量持续增长 的诉求；建立多用户共享的空

重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行 动方案（2024—2027年） 2024/9/21 到2027年，新建通航起降点1500个以上，实现低空飞行“乡乡通”。数字空管技术取得新突破，低空空域管理更加精细化。 海南省 海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年） 2024/9/20 到2026年，出台3项政策制度；建设2个保障服务平台；建成通用机场9个，低空飞行器起降场超过500个；划设低空航线数量超300条； 18亿元）、深圳市低空航空器起降设施布局规划采购项目（242万元）、深圳市道 路交通安全无人机巡查管控试点应用项目（217万元） 区级：南山区低空协同感知系统试验点项目（6599万元）、南山区低空航空器起降设施布局规划及低空空域精细化划设方案（203万元）、大 鹏新区低空经济产业高质量发展实施方案（2024-2026）项目（200万元）、宝安区低空融合飞行规则与标准研究（221万元）、国家级无人机 适航审定中心咨询报告（203万元） 雷达已交付部署在北京、秦皇岛等地，香港国际机场等区域，参与国庆阅兵、公祭日安保等多场重大活动保障；“雨燕”低空气象保障系统针对起降场、低空 航路小微尺度气象信息保障需求，公司已在雄安新区打造智能气象大脑，实现了城市百米级、分钟级精细化气象保障服务。 公司雷达装备及相关系统 公司提供的低空监视装备及系统 32 纳睿雷达：掌握高性能相控阵雷达核心技术，低空雷达新品应用前景广阔 资料来源：纳睿雷达招股说明书，公司公告，公司官网，平安证券研究所

济增长的重要动力，预计形成万亿级市场，表明顶层政策设计显 著提速。 低空空域管理的多轮试点和改革为低空经济的爆发奠定了坚实 基础。随着低空空域管理权责逐渐下放至地方政府，责权统一的 问题基本解决。同时，新空域分类方法进一步细化了空域划分，放 宽了对G/W空域的管制，为低空经济的发展铺平了道路（图2 ）。 近一年来主要宏观政策变化 // 资料来源：中国政府网，案头研究 图3. 各级政府部门大力支持低空经济发展政策节选 延续性，整机构型的选择与设计是主机厂最 重要的能力和竞争壁垒。 现代飞行器是典型的高复杂度、技术密集型 产品，总体设计过程需要在功能、安全性、 性能、研制和运行成本、研制风险等方面寻 求平衡，并在设计细化的过程中找到尽可能 优化的技术方案和实施路径。飞机总体设计 决定了飞机的主要尺寸、总体布置、主要重 量参数、主要性能和使用特性等，总体设计 阶段虽然所占时间较短、投入人员和花费较 少，但决定了一架飞机约80%的全生命周期 具体要求。相信随着产业链、生态链逐步完善，eVTOL主机厂与保 险公司、运营商、交通管理部门甚至终端客户等相关方会产生越来 越多的信息安全责任与义务探讨，未来eVTOL行业的数据安全将 向着身份认证与访问控制精细化、安全监控与预警系统智能化、软 件安全测试自动化、供应链数据风险管理严格化的方向发展，在各 方合力下，促进多方协同防护机制建立和行业标准与规范的统一。 同时数据安全管理和未来“低空数据安全管理”有关规定将为中国

TOP10 榜单。 3. 研究结论 3.1 城市低空经济发展综合测评 在对我国低空经济城市发展指数的综合测评中，通过对技术创新活力、市场 开拓潜力、生态协同能力和政策赋能效力四个核心指标的精细化分析，我们发现 深圳市以 90.0 分显著领先，展现了在低空经济发展中的领先优势。其后，北京 市以 85.8 分表现出较强的发展潜力，特别是在技术创新活力和市场开拓方面表 现亮眼。成都市和苏州市分别以 个城市的低空经济政策赋能效力指数评测显示，领先城市的政策模 式主要呈现出"制度引领"与"全链覆盖"两大特点，这两种模式相辅相成，共同构 建了低空经济发展的政策框架。 制度引领型发展模式以顶层设计为核心，通过规划引领、行动细化、制度突 破三层次联动，形成“目标分解-动态校准-资源适配”的完整政策闭环。这一模式 强调顶层设计与实际操作的无缝对接，使得政策在实际执行中能够动态调整，资 源得以精准配置，确保低空经济的持续高效发展。

济增长的重要动力，预计形成万亿级市场，表明顶层政策设计显 著提速。 低空空域管理的多轮试点和改革为低空经济的爆发奠定了坚实 基础。随着低空空域管理权责逐渐下放至地方政府，责权统一的 问题基本解决。同时，新空域分类方法进一步细化了空域划分，放 宽了对G/W空域的管制，为低空经济的发展铺平了道路（图2 ）。 //近一年来主要宏观政策变化 资料来源：中国政府网，案头研究 图3. 各级政府部门大力支持低空经济发展政策节选 延续性，整机构型的选择与设计是主机厂最 重要的能力和竞争壁垒。 现代飞行器是典型的高复杂度、技术密集型 产品，总体设计过程需要在功能、安全性、 性能、研制和运行成本、研制风险等方面寻 求平衡，并在设计细化的过程中找到尽可能 优化的技术方案和实施路径。飞机总体设计 决定了飞机的主要尺寸、总体布置、主要重 量参数、主要性能和使用特性等，总体设计 阶段虽然所占时间较短、投入人员和花费较 少，但决定了一架飞机约80%的全生命周期 具体要求。相信随着产业链、生态链逐步完善，eVTOL主机厂与保 险公司、运营商、交通管理部门甚至终端客户等相关方会产生越来 越多的信息安全责任与义务探讨，未来eVTOL行业的数据安全将 向着身份认证与访问控制精细化、安全监控与预警系统智能化、软 件安全测试自动化、供应链数据风险管理严格化的方向发展，在各 方合力下，促进多方协同防护机制建立和行业标准与规范的统一。 同时数据安全管理和未来“低空数据安全管理”有关规定将为中国

划设与调整、空域与航路使用、空域与航路评估、空域保障等5个二 级子体系，见图7。 图7 空域与航路子体系 18 5.1 空域分级分类子体系主要以国家相关条例中的分级分类为 基准，包含进一步细化并制定出的适用于实际应用的各类标准及文件。 5.2 空域与航路的划设与调整子体系主要围绕在实际运营和飞 行活动中形成的各类细分空域的需求，包含具有广泛参考价值的空域 结构与航路结构的划设与调整技术标准和管理规范。

低空经济：对标海外，我国低空经济发展阶段较早、空间广大 12 ➢ 对比全球低空经济发展历史及当前格局，我国低空经济 产业虽初具发展条件和基础资源支持，但较发达国家仍 处于追赶阶段。一方面行业标准和监管需在实践探索中 进行细化，另一方面，低空飞行基础设施如通用机场的 数量较美国仍有较大差距、需持续完善。 ➢ 低空旅游除前述的供给端新产品准入及基础设施建设外， 在需求端也面临如下考验：1）空中飞行存在一定人身 安全风险，且公众对于低空旅游的认知度较低，消费者

月，青岛市智慧低空平台累计执行 3625 架次飞 行任务，生成 23010 个成果数据，复用超过 1200 次。该平台有效支 持了包括青岛啤酒节、中山公园樱花节等在内的多场大型活动巡逻和 喊话任务，实现了精细化城市治理。同时，平台通过资源整合和数据 共享，大幅提升了跨部门协作效率，减少了重复作业和资源浪费。无 人机实时回传数据的能力增强了应急事件响应效率，而标准化的政务 飞行流程也显著提升了执法效率，降低了治理成本。青岛的智慧低空

高，累计招聘超 28 万人才，较上一年度增长约 32%。近一年招聘数据显示，销售、供应链以及 研发是产业主要招聘方向。报告分析认为，产 业人才需求维持高位的表象，或与政策层面由 国家至地方层层推进、逐级细化息息相关。（详 见报告第一章节政策细项，此处不做赘述）。 从涨薪率上看，2022 年至 2024 年涨薪率分别 为 25.24%、-10.61%、3.13%，大起大落的薪酬 曲线一方面或受“特殊的三年”影响，另一方面也