二、基于场景安全风险的分级发展和建设思路 （一）基本思路 低空智能网联体系建设应基于场景牵引，低空场景的 安全风险等级直接影响到低空智能网联体系的基础设施分 级建设。不同应用场景对应着不同等级的初始运行风险与 剩余运行风险（初始运行风险超出可接受安全水平的部 分），需要通过不同等级的通信、导航、监视及机载航电 能力，消减剩余运行风险，保障运行风险被控制在统一的 可接受的安全水平内。低空载人类新应用场景现阶段相对 无人机应用场景初始运行风险分级表 空中碰撞概率 高 中 低 人口稠密区飞行 高风险 高风险 中风险 非人口稠密区飞行 中风险 低风险 低风险 风险分级后，相应提出对低空智能网联体系不同等级 的所需能力，其中一级通信、导航、监视及机载所需能力 应能够将高风险场景的空中运行风险缓解至可接受安全水 平以内。依此类推，二级对应中风险场景，三级对应低风 险场景。不同级别的低空智能网联体系应该能够在两机最 需能力应视运行具体情况进行讨论，不在表 2 中体现。 表 2 无人机典型常态化应用场景运行风险分级示例 无人机应用场景 碰撞概率 飞行航线是否覆 盖人口稠密区 初始运 行风险 所需能 力等级 中大型无人机货运 中 否 低 三级 城市快递末端配送 中 是 高 一级 外卖 高 是 高 一级 医疗物资转运 中 是 高 一级 空中拍照与影视航拍

机物流场景中，多模态避障与双备份电源显著降低了碰撞风 — 15 — 险；在 eVTOL 客运领域，上海沃兰特航空技术有限责任公司 的 VE25 机型需满足中国民用航空局对各系统的高等级适航 审定——小到一个电机的故障冗余，大到飞控系统的应急响 应，都需通过局方严苛的安全认证。 在技术保障与体制机制层面，各地正积极探索多样化路 径，共同构筑低空安全防线。例如，广州市于 2025 供给核心展开评估。同时，为了将供给侧成熟度进行量化， 我们将其分为从概念原型到生态融合的五级成熟度模型 (S1-S5)，并尝试为每个等级给出较为明确的特征定义，详见 表 1。 — 18 — 表 1 低空经济场景供给侧成熟度评价表 成熟度等级 各要素特征 总体特征 载运装备 作业装备 关键技术 低空空域 基础设施 S1 (概念原型级) 概念设计、实验室样 但尚未实现大范围 网络化协同。 装备和系统能够在 真实的商业环境中 进行小规模、常态化 的试点运营，以“试 点航线”、“示范项 目”为代表。 — 19 — 成熟度等级 各要素特征 总体特征 载运装备 作业装备 关键技术 低空空域 基础设施 S4 (规模推广级) 装备已实现规模化、 系列化生产，性能可 靠，成本可控，形成了 多

与地面交通协调。主干道路设计应满足至少四车道的需求，具备较高的耐 久性和承载能力，合理规划车道标线、交通信号灯和交叉口的设置。次干 道路与支路布局应兼顾效率与灵活性，服务于园区内各功能区，减少交通 交叉口，提高通行效率。不同等级的道路应遵循相应的设计规范，确保具 备应有的通行能力与安全性。同时，设置交通信号与标识系统，在主干道 路的主要交叉口设置智能交通信号灯系统，配备先进的感应和控制技术， 道路标识应包括方向指示牌 园区内应用，利用地下温度差提供暖气和冷气，具有高效、稳定的特点， 有助于减少能源消耗和运行成本。此外，能源效率提升技术的应用，如高 效照明技术使用 LED 灯具代替传统灯具，高效空调与制冷技术选用高能效 等级的设备，先进的建筑节能材料在建筑设计和装修中的采用，都能通过 科技创新提高资源利用效率和环境保护水平。 六、先进低空经济创新产业园包含的内容项目 先进低空经济创新产业园包含多个具有广阔发展前景的产业项目，涵

行器的运行状态分为不同的风险等级，并设定相应的预警阈值。 在信息传递方面，建立快速高效的沟通渠道至关重要。预警信 息一旦生成，需立即通过专门的通信系统传达给相关的空管人员、 飞行员及运营企业。信息的传递应包括事故预警等级、可能影响的 航线、建议采取的应急措施等。应急通讯系统应能确保信息在短时 间内传达至关键决策层，避免信息延误导致的严重后果。 最后，制定针对不同风险等级的应急响应措施是事故预警机制

短途运输的起降点和航路规划均在非人口密 集区域运行，同样能够降低事故风险，积累安 全飞行小时数，相较于景区观光旅游，更具有 长期价值。 在偏远地区的载物场景是eVTOL先试先行最佳 的应用场景之一，对飞行器的安全等级要求， 相比上述载人场景是更低的。然而，从商业角 度来看载物场景，仅有小部分特殊场景具备高 时效性的需求，并且运送的高价值货物能够覆 盖eVTOL使用的成本。在快递货运的市场中，以 某快递公司为例，目前基于传统汽车等运输方 100-200 km/h 200-360 km/h 最大航程 纯电：100-250 km 增程 / 氢电：400-1,000 km 纯电：250-300 km 增程 / 氢电：650-850 km 噪音等级 >72 dB @ 100 m 60-65 dB @ 100 m 构型特点 由多个旋翼产生升力， 运动状态通过改变旋翼 转速操控 结合多旋翼和固定翼， 使用两套系统提供升力 和巡航推进力 通过改变动力装置的推

遵循TBD未来适航规章要求 L0手动操作 L1辅助操作 L3监督自动化 L2任务减少 L4异常管理 L5完全自动化 SVO1 SVO3 SVO2 UAM各 阶段发 展特征 无人系 统自动 化等级 航电简 化操控 等级 eVTOL 航电演 进路径 • 人机接口（HMI）逐步减少 • 多传感融合算法，降低飞行器对单一传感器的性能要求 • 加装ADS-B,TCAS等设备实现自动安全间隔保持与规避危险

短途运输的起降点和航路规划均在非人口密 集区域运行，同样能够降低事故风险，积累安 全飞行小时数，相较于景区观光旅游，更具有 长期价值。 在偏远地区的载物场景是eVTOL先试先行最佳 的应用场景之一，对飞行器的安全等级要求， 相比上述载人场景是更低的。然而，从商业角 度来看载物场景，仅有小部分特殊场景具备高 时效性的需求，并且运送的高价值货物能够覆 盖eVTOL使用的成本。在快递货运的市场中，以 某快递公司为例，目前基于传统汽车等运输方 100-200 km/h 200-360 km/h 最大航程 纯电：100-250 km 增程 / 氢电：400-1,000 km 纯电：250-300 km 增程 / 氢电：650-850 km 噪音等级 >72 dB @ 100 m 60-65 dB @ 100 m 构型特点 由多个旋翼产生升力， 运动状态通过改变旋翼 转速操控 结合多旋翼和固定翼， 使用两套系统提供升力 和巡航推进力 通过改变动力装置的推

任务需要在地面部 署RTK基准站、视觉地标等基础设施，可支持航空器的任务起降、投放操作及作 业区运行，导航精度达到10cm，需定义精准引导/降落飞行程序。鉴于RTK存在 完好性问题，需要引入X等级地基增强系统进近服务（GAST X）导航概念以保障 飞行安全。 (1) 基于性能的综合定位授时导航：是一种先进的导航理念和技术体系。根据特定的性能需求，综合利用 多种导航源和技术手段，实现对目

变电站，以满足园区内企业的电力需求。变电站的设计容量 应至少为 100MVA，并配备双回路供电系统，以确保在单回路故障 时仍能维持正常供电。此外，园区内将铺设地下电缆网络，采用 10kV 电压等级，以减少电力损耗并提高供电效率。 通信设施的规划则需确保园区内企业能够享受到高速、稳定的 网络服务。园区将建设一个覆盖全园区的光纤网络，主干光纤采用 单模光纤，传输速率不低于 10Gbps。同时，园区内将部署多个 动性，或通过模拟技术评估自然灾害对产业园的影响程度。 在风险评估过程中，需建立风险矩阵，将风险按照发生概率和 影响程度进行分类，以便优先处理高概率、高影响的风险。以下是 一个示例风险矩阵： 风险类型 发生概率 影响程度 风险等级 政策风险 高 高 高 市场风险 中 高 中 技术风险 中 中 中 财务风险 低 高 中 环境风险 低 中 低 运营风险 中 中 中 此外，风险评估还需考虑风险的动态变化。随着项目的推进， 在风险评估的基础上，需制定相应的风险应对措施。对于高等 级风险，需采取主动应对策略，如通过政策游说降低政策风险，或 通过多元化市场策略降低市场风险；对于中等级风险，可采取风险 转移或分担策略，如通过保险转移环境风险，或通过合作模式分担 财务风险；对于低等级风险，可采取风险接受策略，但需制定应急 预案，确保在风险发生时能够迅速响应。 通过系统的风险评估和有效的应对措施，低空经济产业园的建 设将能够

以及国土调查、勘测、 智慧城市等领域所需空间数据智能化获取，构建实景三维城市。此外，公司拥有一所无人机飞行学院，是经中国民用航空局授权民航飞 行员协会审定合格的专业无人机训练机构，拥有全机型、全等级训练资质，目前已累计培训并输送超万名合格驾驶员。 公司三维智能产品 公司BB4四旋翼航拍无人机广泛应用于多个低空场景 35 海格通信：北斗导航装备全产业链布局，与中国移动在多领域协同联动 资