服务已开始被用户付费购买 （可能伴有补贴），用户复 购率提升，证明其功能价值 得到了市场认可，在核心应 用场景中表现出较强的不可 替代性。 地方政府或行业主管部门出台 了初步的扶持政策如资金补 贴、采购清单）或试点项目， 鼓励企业进行探索，清除了该 场景下的主要法规障碍，需求 被政策显性激发。 在试点范围内建立了可接受 的安全记录和管理规范，获 得了局部区域的“社会许 可”，技术和管理手段得到 验证，但大规模推广仍需应 （3）加大场景供给与示范推广力度，培育市场需求 应用场景是牵引低空经济发展的核心引擎，政府应主动 作为，通过“开放场景”来“培育市场”，定期征集、梳理 并发布低空经济应用场景“机会清单”和“能力清单”，为 — 89 — 供需双方搭建精准对接的平台；通过政府购买服务、运营补 贴、发放消费券等方式，在物流、应急、文旅等领域培育一 批高频、刚需的应用场景，形成稳定的飞行任务池水，支撑 技术是手段，市场才是目的。企业应深入一线，精准识 别和研判真实的市场需求，特别是那些具有高频、刚需、痛 点明确的应用场景。技术研发应紧密围绕市场需求展开，避 免为了技术而技术，陷入“技术陷阱”。企业应积极参与政 府发布的场景清单对接活动，与行业用户深度沟通，共同打 磨和定义场景需求，确保技术创新的商业可行性。 （3）加强产学研合作，引育高素质专业人才 低空经济是技术密集型产业，人才是企业的核心竞争力。 企业应积

海口市作为低空经济政策评测中获得满分的城市之一，展现出典型的"制度 引领型"发展模式。海口市低空经济发展三年行动计划(2024 年-2026 年)构建了包 含总体思路、具体目标指标体系和 28 项重点任务清单及 9 个重点建设项目的完 整政策体系，既有宏观发展目标，又有微观实施路径，确保了政策的可操作性和 落地性。 图 3-3 海口市低空经济制度体系 在保障措施中明确提出"市发改委统筹推进海口市低空经济高质量发展工作，

物流成本行动方案》 鼓励发展与低空经济 等相结合的物流新模 式。 12月25日，国务院办公厅印发《关 于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》，明确在专项债券用 作项目资本金范围方面实行“正面 清单”管理，将低空经济等新兴产 业基础设施纳入专项债券用作项目 资本金范围。 12月27日，低空经济发展司亮相。 7月1日，民航局成立促进低空 经济发展工作领导小组及工作 组。 7月，党的二十届三中全会审