中宣部部长李书磊与会传达习近平总书记该重要指示，再次强调推动旅游高质量发展。5月24日，国家发展改革委等部门发布关于印发《推 动文化和旅游领域设备更新实施方案》（下称“《方案》”）的通知，提出实施旅游设施更新改造，优化旅游供给。 关于促进旅游发展的政策梳理 资料来源：文旅部，国务院，湖南省乡村文化旅游促进会，方正证券研究所 时间 部门 规划名称 重点内容 2021年12月 国务院 《“十四五”旅游业发展规划》 2022年5月 文旅部、发改委、 重庆政府、四川省 政府 《巴蜀文化旅游走廊建设规划》 全面对接成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略，提出全国文化旅游发展创新改革高地、全国文化和旅游协同发展样板、世 界级休闲旅游胜地三个建设定位。 2022年12月 国务院 《扩大内需战略规划纲要 （2022-2035年）》 提出要扩大文化和旅游消费，促进群众体育消费、推进冰雪运动“南展西扩东进”，鼓励发展智慧旅游，鼓励共享出行、共享 勾勒出新时代东北地区旅游业高质量发展的美好画卷。 2023年7月 发改委 《关于恢复和扩大消费的措施》 提出丰富文旅消费，全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。加强区域旅游品牌和服务整合，积极 举办文化和旅游消费促进活动。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设，提高旅游服务质量等。 2023年9月 国务院 《关于释放旅游消费潜力推动旅 游业高质量发展的若干措施》 旨在丰富优质旅游供给，释放旅游消

绿化工程，包括种植高效吸收空气污染物的植物，如常绿树种和大型灌木。 同时，引入绿色建筑标准，实施雨水收集和利用，降低碳排放，实现与自 然和谐共生。设立艺术和文化空间，丰富员工的业余生活，与当地文化融 合，举办各类文化活动，提升园区的文化内涵和社区凝聚力。 加强基础设施建设，构建多元化公共服务体系，与周边社区联动。构 建多元化的公共服务体系，包括教育、医疗、休闲等，以促进工作与生活 的平衡

传统作业模式，催生全新解决方案。例如，在农林牧渔领域， 无人机植保、播种与牧群监测已成为智慧农业的标准实践； 在电力与能源行业，无人机自动巡检电网管网，大幅提升了 运维安全与效率；在应急救灾、环保监测、文化娱乐等行业， 低空应用同样展现出颠覆性潜力；而在交通运输与物流领域， 无人机快递、eVTOL 客运正叠加传统通用航空，共同探索构 建“立体化”交通新维度。 低空经济正以其前所未有的渗透性与适应性赋能千行 导致显著的经济损失或社会 问题，具有极强的不可替代 性。 政策环境稳定、透明，形成了 系统性的产业规划和法规体 系。 形成了完善的风险预警和应 急处置机制，社会接受度极 高，形成了极高的社会安全 文化共识和强大的韧性恢复 能力。 场景的需求已成为社会刚性 需求，深度融入国家经济运 行与社会治理体系，不可替 代。 — 23 — 2.3 价值矩阵生成与战略象限 在上文分析基础上，将供给与需求两个维度组合，构建 D4，属于 明星场景(S3,D4)。该场景 传统运载工具成熟度高，为 游客提供独特、沉浸式、高 品质的空中观景体验，是 “低空经济”与“文旅产业” 深度融合的典型业态，也是 推动区域旅游消费升级与 航空文化普及的重要载体。 无 人 机 集 群 表 轻小型无 人机广泛 应 用 。 载高亮度全 彩 LED 灯组 及其控制系 智能集群 控制技术 高可靠性 真高 200 米 以下、视野 开阔且净空

在低空旅游服务领域，产业园将开发低空观光、低空跳伞、低 空摄影等特色旅游项目，吸引游客体验低空飞行的乐趣。通过与旅 游公司、景区管理部门的合作，打造低空旅游精品线路，提升旅游 产业的附加值。同时，产业园将推动低空旅游与地方文化的深度融 合，开发具有地方特色的低空旅游产品，增强游客的体验感和参与 感。 在低空应急救援领域，产业园将建设低空应急救援中心，配备 专业的无人机和救援设备，提供快速响应、高效救援的服务。通过 加强员工培训，提高工作效率，减少因操作不当导致的成本增 加。 最后，园区应建立成本控制绩效考核机制，将成本控制目标分 解到各部门和个人，定期进行考核和评估。通过激励机制，鼓励员 工积极参与成本控制，形成全员参与的成本控制文化。同时，园区 管理层应定期召开成本分析会议，及时发现问题并采取纠正措施， 确保成本控制目标的实现。 通过以上措施，低空经济产业园能够在保证运营效率和服务质 量的前提下，有效控制运营成本，提升整体经济效益。 和技术人员，例如无人机操作员、航空设备维护人员、智能制造生 产线操作员等。这些人员需要经过系统的培训，掌握相关设备的操 作技能和安全规范，以确保生产和服务的高效性和安全性。同时， 随着产业园的国际化发展，具备跨文化沟通能力和外语水平的人才 也将成为重要需求。 为了满足上述人才需求，产业园应制定科学的人才引进和培养 计划。具体措施包括：  与国内外知名高校和科研机构建立合作关系，定向培养和引进 高端技术人才；

涉及的典型经济行业类别 主要应用场景描述 载人出 行 交通运输、仓储和邮政业 （G） 载客运输（短途运输、包机飞行） 空中出租车 住宿和餐饮业（H） 个人娱乐飞行 文化、体育和娱乐业（R） 空中游览和飞行体验 低空物 流 交通运输、仓储和邮政业 （G） 通用航空货运 城市快递配送（末端配送） 多式联运 住宿和餐饮业（H） 城市外卖配送 城市外卖配送 卫生和社会工作（Q） 医疗物资转运（血液配送、器官移 植转运） 14 低空运 行场景 类别 涉及的典型经济行业类别 主要应用场景描述 文体旅 培 文化、体育和娱乐业（R） 无人机编队灯光秀表演 空中拍照与影视航拍 航空体育运动（跳伞、滑翔伞、热 气球） 教育（P） 执照培训（商照/私照/运动类驾驶 员） 航空运动训练 租赁和商务服务业（L）

查，查明事故原因并制定改进措施。 为有效落实安全管理制度，需定期开展员工安全培训。所有飞 行员、机务人员及地勤服务人员应接受定期的安全培训，并了解最 新的安全管理规程及应急处理程序。 另外，创建安全文化至关重要。安全文化应贯彻于组织的每一 个层面，从高层管理到基层员工，均需树立安全第一的意识。可通 过定期的安全交流活动、座谈会等方式，促使员工积极参与到安全 管理中，增强安全意识。 在日常运营中，应定期进行安全审计和检查，确保各项安全管 针对气象变化、复杂地形及其它特定场景组织的专项演习 事故案例分享 定期举办事故案例分析会，分享教训，增强安全意识 另外，针对飞行员和非飞行人员的不同培训需求，应实施分层 次培训，并强调整体安全文化的建立，使每个参与人员都能主动识 别潜在风险，并采取预防措施。 为了提升培训的效果，我们还可以考虑采用飞行安全管理系统 (FSMS)的数据分析，对飞行作业中的安全数据进行分析并反馈到培 训中 患也 可能影响居民的生活质量及地产价值。因此，应通过公众参与机 制，收集和考虑社区居民的意见，并进行妥善的沟通和补偿，降低 社会抵触情绪。 最后，景观价值的评估不可或缺。对美丽自然景观和历史文化 遗址的保护需在航线设计时充分顾及，避免设计航线经过视觉冲击 力强的区域，尽量在航线布局中保持自然景观的完整性。为了科学 评估航线对景观的影响，可以采取景观模拟技术，通过视觉评估工 具来预判低空飞行对区域视觉的干扰程度。

7.3 培训子体系主要包含低空相关人员培训时需要执行的相关 标准及文件，如飞行培训机构要求、低空培训教学要求、低空技术资 格培训指引等。 7.4 低空文旅消费子体系主要包含使用低空空域从事文化、旅 游和消费相关活动需要执行的标准及文件，如无人机表演规范、低空 观光管理要求、低空广告服务规范等。 7.5 应急救援子体系主要包含利用低空空域从事应急救援需要 执行的标准及文件，如医疗救援规程、空中救援服务指引等。

服务等。 14 （三）系统演进 低空航行系统的构建是一个复杂且动态变化的过程。在这一过程中，系统的 目标与愿景必定会伴随内外部环境的动态变化而持续演进，不断适应政策法规、 经济形势以及社会文化等外部因素的变动。低空航行系统的动态演进以六大能力 方向为牵引，以三步走战略来推进，具体策略如图5所示： 能力构想 低 空 航 行 系 统 灵活精细的低空 空域管理 开放融合的通导

涉及国家政 府、企业、科研机构以及地方政府等多方主体，各方的协作和互动成为低空经济 发展的重要推动力。 低空经济的广泛应用正在各个行业中带来深远的变革，特别是在农业、物流、 交通、应急救援、文化旅游和安全监控等领域。无人机在农业中的应用，提高了 农药喷洒、植保监测和精准农业的效率，推动了农业智能化发展。在物流领域， 低空物流（如无人机物流和空中货运）通过降低成本、提高配送效率，尤其在城

报 告 (2024 年 )》 加快无人机、高速高精工业机器人等项目建设 , 促进整机 与零部件“双提升”。 加快开辟低空经济、生物制造等新领 域新赛道。 重庆 四川 2022 年 5 月 《巴蜀文化旅游 走廊建设规划》 培育发展交通和旅游融合新业态 , 有序发展旅游专列、低 空旅游等体验式旅游。 结合低空开放试点 , 强化安全监管 , 支持龙泉山、龙门山、曾家山、仙女山 、武陵山、巫山开 发以