为低空经济相关企业提供必要的支持条件，保证飞行操作的安全性和测试 的准确性。服务设施如维修保养、物流配送等，也能有效满足企业的需求， 减少运营中的麻烦。政策支持与监管方面，地方政府的政策支持包括简化 行政审批程序、制定行业规范和标准等，能有效推动低空经济的发展，同 时保障飞行安全和空域管理。产业园内集中管理和规范操作，能够提高行 业的整体管理水平，减少不合规行为的发生。此外，低空经济产业园建设 还 惠、土地优惠等政策支持，降低企业运营成本，增强市场竞争力。 优化审批流程加强部门协调配合，提高项目审批效率。 深化审批制度改革，进一步清理行政审批事项，减少不必要的审批环 节，合并或取消部分重复性审批流程。推动项目审批的标准化、规范化， 确保审批过程公开透明，提高行政效率。 推行网上办事服务，利用现代信息技术手段，建立网上办事服务平台， 实现项目审批的在线办理。通过电子政务系统，企业可以实时提交项目审 件的流转时间。 优化审批流程管理，针对低空经济产业项目的特点，制定专项审批流 程管理方案。对项目的各个环节进行细化分析，明确每个环节的责任主体 和办理时限，确保项目从立项到开工的整个过程高效运转。 加强部门协同合作，建立跨部门的信息共享机制，实现项目信息的实时 互通。针对项目审批过程中遇到的问题，各部门应主动沟通、协作解决， 避免推诿扯皮现象的发生。建立联合审批机制，对重大产业项目进行联合

推动应用从农业农村向更广领域延伸，深化与工业生产性服 务业的融合，实现公共服务常态化，促进载货运输规模化； 并积极探索新型载人运输的实现方式；其二是监管体制的不 断完善，包括科学划设适飞空域、建立飞行计划快速审批机 制、确立基于数字技术的飞行规则与监管模式，确保各个场 景的安全有序运行；其三是要有与各个场景相适配的飞行器， 农业农村场景需要降低成本，工业场景需要整机与载荷的充 分适配，公安服务需要飞行器的精准性，物流运输需要长航 类型低空起降点 1058 个、5G-A 通信基站 8791 座、5G-A 通 感基站 192 座。另一典型案例来自济南市，济南打造了数字 低空飞行管理服务平台，平台创新实现了飞行计划“一窗口 申请、一站式审批、一张网统管”的服务模式，连接了 200 多个气象台站数据，能实时预报适飞时段，政府、企业、个 人用户可通过不同端口接入，享受定制化服务。在该平台支 撑下，2025 年春节期间，济南低空经济发展集团联合公安机 水漫灌”。 明星场景（重点保障）：对于位于“明星”象限的场景， 如“城市综合治理一网统飞”等，政府应将其作为产业发展 的重中之重。政策上，应优先保障其空域资源、加快基础设 施建设、简化审批流程；资金上，可以通过政府采购、项目 补贴等方式，支持其快速规模化应用，形成示范效应，带动 整个产业链的发展。 战略场景（集中攻关）：对于位于“战略”象限的场景， 如“特殊情景（跨海、山区等）eVTOL

体减免 比例为第一年 50%、第二年 30%、第三年 20%。 为提升产业园的吸引力，还将推出一系列配套服务政策。例 “ ” 如，设立 一站式 服务中心，为企业提供工商注册、税务登记、项 目审批等全流程服务，确保企业在最短时间内完成落地手续。同 时，产业园将定期举办行业论坛、技术交流会等活动，帮助企业拓 展市场资源和技术合作机会。 “ ” 在人才政策方面，产业园将实施 人才引进计划 ，对引进的高 多个职 能部门，包括招商部、企业服务部、设施管理部、财务部和人力资 源部等。招商部负责吸引优质企业入驻，制定招商政策并组织招商 活动；企业服务部为入驻企业提供一站式服务，包括政策咨询、行 政审批、融资对接等；设施管理部负责园区基础设施的维护和升 级；财务部负责园区的资金管理和预算编制；人力资源部负责园区 人才引进和员工培训。 为提升园区的专业化服务水平，园区应设立专业服务团队，涵 在低空经济产业园的运营管理中，服务体系的建设是确保园区 高效运作和持续发展的关键环节。首先，园区应建立一套完善的企 业服务体系，涵盖从企业入驻到日常运营的全流程支持。具体包 括：  企业入驻服务：提供一站式注册、审批、税务登记等服务，简 化企业入驻流程，确保企业能够快速启动运营。  技术支持服务：设立技术服务中心，为企业提供技术咨询、研 发支持、设备维护等服务，帮助企业提升技术水平和创新能 力。 

时，政策试点中的“容错机制” 降低了企业的准入门槛，吸引了研发、制造、运营、服务等多个环节的企业汇聚， 从而形成了完整的产业链。在这个过程中，制度创新就像是“催化剂”，通过开放 空域资源、简化审批流程、提供政策支持等方式，降低了产业合作的成本，促进 了技术、资金、人才等资源在低空经济领域的流动与配置。 然而，产业集群的发展也在不断推动制度创新，形成了相互促进的良性循环。 随着产业规模的 强调遵守《湖南省武陵源世界自然遗产 保护条例》，平衡旅游开发和遗产保护 飞行培训 与体验 山地环境下飞 行培训需求 第七条、第十一 条、第十四条 对航空体育运动项目单独审查，简化临 时起降点审批 跨境旅游 活动 靠近湖南、湖 北、贵州三省 交界 第十五条 区分外籍、港澳台和国内飞行申请流程， 便利跨境飞行活动 低空物流 配送 山区物资配送 难度大 第二条、第七条、 第九条 准化、可快速部署的小型站点，优先满足农业植保、医疗配送等民生需求，降低 低空经济普惠门槛。通过“核心枢纽+基层站点”的分级布局，形成覆盖城乡的立 体化基础设施网络。 29 加快全国统一管理平台建设，整合空域规划、飞行审批、动态监控等功能， 简化企业运营流程，消除城市信号盲区，实现飞行计划快速响应。强化安全管控 能力，在敏感区域设置智能安全屏障，尤其是气象条件的风险和网络安全的监管， 通过技术手段自动规避风险区

民航局发布《中华人民共和国空域管理条例 （征求 意见稿） 》 明确对标准气压高度 6,000 米以下、非民用运输机场和设塔台的通用机场上空的空域， 以及 限制类型空域外， 不再采取空域使用申请和审批机制， 为空域使用市场化提供了规范依据。 2023 年 12 月 中央经济工作会议、 2024 年 3 月两会《政府工作报 告》、二十届三中全会《决定》 均提及低空经济， 明确其战略新兴产业地位， 功率密度 安全性 充电倍率 固态 电池 方面 随着政策放开和技术进步， 下一步低空经济将进入以 eVTOL 为新载体的“进城载人， 跨界融合”探索阶段。 eVTOL 适航取证在法规完善下审批有望提速 • 航空器在商业化运营前通常需要获得民航局颁发的三张关键证书， 以确保其安全性、 合规性以及适航性 安全性是发展低空经济的首要前提， 民航局在《智慧民航建设路线图》 中即提出 “先郊后城、

与风险经验，使无人机/eVTOL 航线设计能够兼顾现有航空 交通体系与未来低空运行需求。 （2）航线设计成果生成 基于风险量化评估与空间可用性分析，输出成果需形 成可直接支撑航线建设决策、运行审批与系统部署的规划 成果。核心输出为“三维风险地图”和“低风险航路规划”。三 维风险地图应综合人口暴露、地形障碍、敏感区、空域限 制及历史运行风险，形成可视化、可叠加、可量化的三维 风险场，用 21 同时，需形成基本交通运行规则，包括路权分配、速度限 制、优先机制、机动与避让要求等（隐含了对飞行器能力 的最低要求）。此外，还应输出飞行计划报批流程，明确 飞前申报与审批模式、变更与豁免机制等。最后，需形成 运行管控流程，包括常态运行、容量管控、异常与应急处 置规则以及信息通报机制。 图 6 运行规则制定示意 22

公益组织 等建立紧密合作关系，承担社会责任，在突发事件应对、基础设施维 护监测等方面发挥低空飞行的独特优势，提升社会整体应急响应能力 与公共服务水平。 同时，运营过程中还涉及飞行计划的制定与审批、飞行资源的调 配与管理、飞行服务质量的监控与提升等多个环节，这些环节相互关 联、相互影响，共同构成了低空飞行运营的复杂而有序的运作体系， 其运营效率与服务质量的高低直接决定了低空经济在市场中的竞争 年，我国低空经济的市场规模将达到 1.5 万亿元，到 2035 年有 望达到 3.5 万亿元。 低空经济的快速增长得益于多方面因素：一是政策的支持为低空 经济的发展提供了良好的环境。有关部门围绕飞行活动审批程序优化、 空域分类划设、无人机实名制登记等方面，出台了一系列管理制度。 同时各地加强低空飞行基础设施建设，全国已建成并登记的通用机场 和飞行服务站数量不断增加，为低空经济的发展奠定了基础。二是技

人驾驶航空器 飞行活动提供了空域使用的法律依据。 2023年12月 《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场 准入特别措施的意见》 发改委、商务部 进一步推动合作区无人驾驶空域开放，优化飞行活动申请审批流程，缩短申请办理时限。 2024年1月 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 交通运输部 规范民用无人驾驶航空器的运行安全管理工作，明确无人驾驶航空器操控员和安全操控要求、登记、适航、空中交通、运行与经营等管理要求。 除直接以体验项目形式给景区带来增量收入外，低空飞行器还可应用于景区景点的服务运营，以提升景区服务效率、提高游客游玩体验。 ➢ 黄山“挑山工”：黄山风景区物资运输主要依靠“索道+人力二次运输”，2023年5月，经黄山风景区管理委员会审批，运载无人机在景区 试点工作，衔接服务站及景区道路等交通方便的点位，进行物资运送。2024年1月，黄山风景区内首条无人机运输路线——“景区温泉-天 海航线”经批准进行常态化运行，主要服务天海片区。该

2023年底的新版《国家空域基础分类方法》为低空空域管理放开提供了制度保障，2024年，空域协同管理相关改革正式迈入落地阶段： 一方面，空军和民航部门将支持四川、海南、湖南、安徽、江西5省低空改革和深圳无人机城市飞行试点，飞行计划审批时限由5天压减 至3天，紧急飞行即报即批，非管制空域提前2小时报备即飞。 另一方面，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点，初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆，试点文件对航线和区域都有 智低空大脑，2025 年推出低空战略产品“星图低空云 V1.0”，支持线上调用和线下部署等多种服务模式，以网格剖分引擎精细剖分空域，打造可视化、智能化空域管理平台，实 时监控飞行器，优化飞行计划审批，同时结合低空全要素数据云上供给，汇聚气象、基础地形、飞行器状态等实时数据，通过全时空云上。 公司明确“1+2+N+M”的低空重点布局 公司星图低空云V1.0产品 26 新晨科技：国内航空领域

飞行安全、用户服务以及综合系统等5个二级子体系。见图8。 19 图8 空中管理与飞行服务子体系 6.1 协同运行管理子体系致力于保障低空飞行的顺畅与合规性。 包含在从事空中交通管理、飞行计划审批、运控管理等关键环节活动 中需遵守的标准及文件。 6.2 飞行服务保障子体系包含的标准文件旨在为飞行活动提供 全面、及时的服务保障。该子体系包含低空飞行前、飞行中、飞行后 等各业务环节所需各