低空公共航线网络具有以下主要功能：  提供高效的空中运输通道；  保障农业、旅游、物流和紧急救援等多个领域的空中服务需 求；  降低地面交通拥堵，提升运输灵活性；  实现多元化的航空应用，推动地方经济发展；  增强区域间的联通性，提高响应速度与效率。 结合这些适用范围和功能，低空公共航线网络的规划设计需要 充分考虑地形、气象、社会经济等因素，以确保航线的安全性和实 用性。从而为广大 动。例如，欧洲航空安全局（EASA）发布了一系列关于小型航空 器和无人机的管理规定，旨在确保安全与效率的平衡。某些国家还 进行了低空试点项目，探索通用航空与城市空中移动（UAM）的 结合，推动地方经济发展。 其次，亚洲地区的低空航路建设也在稳步推进。中国在低空航 空领域的改革和发展行动计划中，彰显了缩减空域限制、优化空域 资源配置的决心。自 2010 年以来，中国积极推动低空空域管理试 空域管理办法》《飞行器操作管理规定》等），这些法规对低空飞 行器的运营和空域使用具有重要指导意义。 首先，根据现行的《民用航空法》，低空空域主要指的是 500 米以下的空域，由国家空管部门负责管理。对此，民航局和地方政 府应协调合作，明确界定低空空域的使用原则和管理责任。在此基 础上，我们需要确保低空航线的开发与运营遵循合法合规的程序， 保障相关飞行活动的安全性与可靠性。 其次，在低空航线的规划和设计过程中，必须考虑到适航性与

化低空经济相关政策，我们认为低空经济司成立预示着顶层组织架构的完善，eVTOL试点城市的确立有望推动空域军地民协同管理相 关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 面，截至1月，全国已经有超过50个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案，多地明确了低空经济产业规模目标以及关 于基础设施的阶段性建设目标，目标千亿级产业规模的省市地区包括：广东省、江西 至关重要。根据中国信通院预测，预计到2035年通用机场及各类起降平台总投入 资金约1.8万亿元。以起降场地为主的基础设施建设需要提前规划，从上市公司中标情况来看，设计规划类央企或广东、江苏、安徽 等地方企业凭借较强的区域资源禀赋与经验优势，中标多个低空重大规划，县市级别项目单价普遍在百十万级别，个别项目超过千万。 2）重点布局低空智联网，为低空活动安全运行提供服务与秩序保障。低空智联网是保障低空经济活动安全运行的关键环节，低空飞 为基础，融合多种辅助定位手段，实 现高精度定位导航体系，建议关注北斗高精度导航领域领先公司。  投资建议：低空经济是新质生产力的典型代表之一，当前政策推动低空经济进入快速发展期，在国家高度重视和地方积极布局的背景 下，我们认为低空基础设施、低空场景应用、低空飞行器研制等领域均将受益于低空经济的发展。低空基础设施作为保障低空飞行安 全的关键底座，毋庸置疑需要先行建设，当前政策端积极支持低空基建，

.....2 2 先进性原则 ..............................................................................3 3 地方性原则 ..............................................................................3 4 适用性原则 ...... 技术成果和经验，推动相关应用的复制和推广。通过上述努力，我们希望深 圳市低空经济、标准体系为我市低空经济产业发展提供有力的支持。 3 地方性原则 深圳市低空经济标准体系是为深圳市低空经济产业发展服务的，因此， 体系应当充分反映深圳市低空经济产业的需求和特点，并以此为依据展开体 系的研究和编制工作，尽量体现地方特色。首先，标准体系应全面收录与深 圳市低空经济产业发展实际需要密切相关的技术标准，而将那些与低空经济 有 供数字化和智能化的技术工具。因此，我们在深圳市低空经济标准体系的编 制过程中，从标准体系所覆盖专业领域的确定，标准体系总体框架的设计， 到最终技术标准的筛选，始终都是从我市低空经济产业发展的地方特色和实 际需求出发，遵循了地方性原则。 4 适用性原则 在深圳市低空经济产业标准体系的编制过程中，我们还遵循了适用性原 则。首先在标准体系框架的设计上，我们充分考虑了深圳市低空经济标准需 求，从深圳市低空

在政策支持方面，中国政府近年来出台了一系列促进低空经济 产业发展的政策。例如，《民用无人驾驶航空器实名登记管理规 定》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规的出台，为低 空经济产业的规范化发展提供了法律保障。此外，地方政府也积极 响应，多个省市相继发布了低空经济产业专项规划，推动低空经济 产业园区的建设。例如，广东省在 2021 年发布的《广东省低空经 济发展规划（2021-2025）》中明确提出，到 2025 技术 开发区作为依托，充分利用现有的基础设施和产业资源。 政策支持是园区选址的关键保障。选址区域应具备明确的低空 经济发展规划和政策支持，例如低空飞行试点政策、税收优惠、土 地供应等。建议与地方政府和相关部门进行深入沟通，争取政策支 持和资源倾斜，为园区的建设和发展提供有力保障。 以下是园区选址的关键要素总结：  地理位置：靠近经济发达区域，避开人口密集区和生态敏感 区。  应具备较为完善的产业链和供应链基础，能够为低空经济产业提供 必要的配套支持。例如，周边地区应有成熟的制造业、信息技术产 业或航空相关产业，以便形成产业集聚效应。 此外，园区选址还需考虑政策支持力度。优先选择地方政府对 低空经济产业有明确扶持政策的区域，如税收优惠、土地供应便 利、人才引进政策等。这些政策能够为园区的建设和运营提供有力 保障。 最后，自然环境也是选址的重要考量因素。园区应避开自然灾

的借鉴。中国汽研作为国家级科研平台和载运工具检 验检测机构，将致力于eVTOL的高质量适航检验检测， 促进立体交通产业健康可持续的融合发展。 - 周建文，中国汽研检测工程事业部副总经理 在国家政策的大力支持和地方政府的积极推动下， 中国低空经济正迎来历史性发展机遇，从 2D 向 3D 交通转变是大势所趋，eVTOL 必将成为未来城市和 城际空中交通的主力军。中国面积广大，地理特征 和经济发展不尽相同，各地政府和相关投资机构也 类非管制空域。新的划分方法有利于低空飞行器在非管制空域灵活飞行。 2024 年 11 月，中央空管委将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六市开展 eVTOL 试 点，600 米以下空域管理权部分授权地方政府，相关地方政府需承担更多管理责任。 基建支撑 截至 2023 年底，全国共建成飞行服务站 32 个，已有 28 个已经通过地区管理局的符合性 检查，已有 27 个实现了与区域信息处理系统的互联互通。 月，亿航智能获得全球首张 eVTOL 生产许可证，成为全球首家三证齐全的低空 飞行器的生产商。 9 参考新能源汽车产业历史发展，中央与地方政 府出台了一系列政策鼓励产业发展，同时监管 条例逐渐清晰。随着eVTOL技术与商业逻辑逐 渐清晰，上下游产业链快速发展，自2023年9月 以来，国家和地方层面均出台了多项鼓励低空 载人飞行器产业发展的相关政策与法规。 在2023年12月召开的中央经济工作会议中明 确提出：

的借鉴。中国汽研作为国家级科研平台和载运工具检 验检测机构，将致力于eVTOL的高质量适航检验检测， 促进立体交通产业健康可持续的融合发展。 - 周建文，中国汽研检测工程事业部副总经理 在国家政策的大力支持和地方政府的积极推动下， 中国低空经济正迎来历史性发展机遇，从 2D 向 3D 交通转变是大势所趋，eVTOL 必将成为未来城市和 城际空中交通的主力军。中国面积广大，地理特征 和经济发展不尽相同，各地政府和相关投资机构也 类非管制空域。新的划分方法有利于低空飞行器在非管制空域灵活飞行。 2024 年 11 月，中央空管委将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六市开展 eVTOL 试 点，600 米以下空域管理权部分授权地方政府，相关地方政府需承担更多管理责任。 基建支撑 截至 2023 年底，全国共建成飞行服务站 32 个，已有 28 个已经通过地区管理局的符合性 检查，已有 27 个实现了与区域信息处理系统的互联互通。 飞行器的生产商。 9 保时捷管理咨询ﾠ|ﾠ驾乘低空经济新风，畅享新质出行体验 参考新能源汽车产业历史发展，中央与地方政 府出台了一系列政策鼓励产业发展，同时监管 条例逐渐清晰。随着eVTOL技术与商业逻辑逐 渐清晰，上下游产业链快速发展，自2023年9月 以来，国家和地方层面均出台了多项鼓励低空 载人飞行器产业发展的相关政策与法规。 在2023年12月召开的中央经济工作会议中明 确提出：

方案的选择 和资源的合理配置。所需能力是连接运行模式、安全水平 评估与技术实现的关键环节。 （5）技术选取：基于所需能力将能力指标转换为技术 指标，并依据技术指标选择能够满足相应需求的、与地方 经济发展水平相适应的可用技术，确保技术方案与运行场 景、运行模式和所需能力等因素的高适配性，完成运行体 系的落地发展。 （6）系统验证：按照理论仿真、系统集成验证、真实 场景运行验证三个阶段，对体系的设计方案、技术实现及 四、低空智能网联体系建设步骤 （一）运行场景分析 1.目标与任务 低空运行场景具有典型的多样性特征，因此运行场景 选定分析是低空智能网联体系发展和建设的起点和关键。 其核心任务是根据地方经济和地理特点，结合地方政策、 资源分布和基础设施条件等外部因素限制，综合梳理适用 于本地低空经济发展的典型运行场景，并明确各场景的需 求与关键要素，识别多类型低空运行场景与业务需求，为 后续的运行模式设计提供基础输入。 智慧城市管理 消防灭火与消防指挥 参考资料：1.中国航空学会《2024 低空经济场景白皮书》；2.中国交通运输部 《低空交通运输应用场景典型案例》。 15 各地方政府应结合自身资源条件，重点关注能够发挥 本地经济特色和优势的运行场景。因不同运行场景对空域 规划、飞行器能力以及通导监性能的要求不同，在明确场 景分类的基础上还需确定运行场景中的具体需求和运行条

用，到 eVTOL 在城 市空中出行领域的探索，再到直升机在紧急救援中的重要作用，都显示了低空经 济的广泛应用和巨大潜力。与此同时，低空经济的使用主体多元化，涉及国家政 府、企业、科研机构以及地方政府等多方主体，各方的协作和互动成为低空经济 发展的重要推动力。 低空经济的广泛应用正在各个行业中带来深远的变革，特别是在农业、物流、 交通、应急救援、文化旅游和安全监控等领域。无人机在农业中的应用，提高了 通过城市发展指数，能够为不同城市制定差异化的发展策略，推动各地根据自身 特点实现低空经济的高效发展。 其次，评价结果可以优化资源配置与政策引导。城市发展指数为政府提供了 精准的政策调整依据，帮助地方政府合理分配财政支持。例如，河南省拥有丰富 的空域资源，但消费需求相对较低，因此需要通过政策刺激市场需求；而部分城 市则面临空域管理相对滞后的问题，需要加强空域管理试点，释放产业链潜力。 这种 低空经济产业园数量 0.24 低空经济示范区建设城市 0.18 eVTOL 试点城市 0.35 低空空域管理改革试点城市 0.24 政策赋能效力 (0.25) 政策体系健全度 (0.26) 地方性法规及管理条例 0.20 专项政策及实施细则 0.20 中长期规划及行动方案 0.20 服务保障及管理办法 0.20 支持性配套文件 0.20 产业政策覆盖度 (0.33) 上游环节政策覆盖率

减少运营中的麻烦。政策支持与监管方面，地方政府的政策支持包括简化 行政审批程序、制定行业规范和标准等，能有效推动低空经济的发展，同 时保障飞行安全和空域管理。产业园内集中管理和规范操作，能够提高行 业的整体管理水平，减少不合规行为的发生。此外，低空经济产业园建设 还考虑到环境保护和社会效益的问题，通过集中的管理和技术应用，有效 减少低空飞行对环境的影响，如噪声和排放问题。产业园的建设能够带动 地方经济发展，提供 规划合理布局的电力设施，满足园区内企业用电需求。推广新能源发电设 施，如太阳能、风能等，提高能源利用效率。 水资源管理：建立高效节水系统，保证生产生活用水。建设废水处理 设施，对园区内产生的废水进行集中处理，确保达到国家或地方规定的水 质标准，建立废水回收利用系统，将处理后的废水再利用于园区内的灌溉 和冷却等非饮用用途。防止水体污染，严格控制园区内可能导致水体污染 的生产活动，建立健全的监测和预警系统，定期检查排污口，防止有毒有 的建 立可以提升整体竞争力，促进资源整合和技术创新。 在政策支持方面，政府可以出台一系列产业扶持政策，如财税优惠政 策、科技创新政策、军民融合政策等，为园区的建设和发展提供有力保障。 同时，地方政府可以在土地优惠、人才引进、资金支持等方面给予支持， 降低企业成本，提高企业竞争力。 资源整合方面，通过产业联盟，园区内的企业可以实现资源共享、互 利共赢。例如，企业可以共享先进的实验设备和技术平台，进行合作研究

前 言 自《2024 低空经济场景白皮书（1.0）》发布以来，社会 各界给予了广泛关注。过去一年，中国乃至全球低空经济蓬 勃发展，特别是在国家发展改革委低空司成立后，有关部门、 地方政府与企事业单位紧密结合发展实际，积极探索和拓展 低空经济应用场景，在低空物流、空中游览、无人机编队表 演、巡查巡检等多个细分领域取得突破进展，不仅推动了低 空经济的整体发展，也为交通、物流、文旅、城市管理等带 多个行业中，出现早期用 户，形成了稳定的采购或服 务购买意愿。 服务已开始被用户付费购买 （可能伴有补贴），用户复 购率提升，证明其功能价值 得到了市场认可，在核心应 用场景中表现出较强的不可 替代性。 地方政府或行业主管部门出台 了初步的扶持政策如资金补 贴、采购清单）或试点项目， 鼓励企业进行探索，清除了该 场景下的主要法规障碍，需求 被政策显性激发。 在试点范围内建立了可接受 的安全记录和管理规范，获 实 现 监 测 预 警 、 精 准 作 业、效果评估 全闭环（D4） 国家层面：农业农 村部《关于大力发 展智慧农业的指 导意见》；国家发 改委等六部门《关 于加快建设现代 化国有林场的意 见》。地方层面： 江苏省《农用无人 驾驶航空器购置 补贴实施方案》、 技术防护：电 子围栏、自动 避障系统、数 据实时上传。 管理规范：飞 手持证上岗、 作业前天气 与空域审查、 农药使用台 账。应急预 案：设备故