40%，推动电力巡检从“人巡”向“无人精准巡”转型； 中国民航大学团队研发的微型化机载气体传感模组犹如无 人机的“嗅觉神经”，以其为核心构建的“飞—感—算”一 体化监测终端，实现了对大气环境的智能感知，气体响应时 — 4 — 间压缩至秒级，为无人机在环境监测、应急救援、燃气泄露 巡查等场景的深度应用开辟了新的可能。反之，缺乏有效的 作业装备也会制约某些场景的拓展。例如，红松子作为高经 余起，行政处罚 380 余人，没收无人机 110 余架， 有效遏制了城市空域违规飞行行为；绍兴市于 2025 年 10 月 印发《绍兴市低空飞行突发事件应急预案（试行）》，该预 案建立“预防—响应—处置—善后”全链条工作机制，明确 事件分级与部门职责，为低空经济发展提供制度保障。 当前，如何平衡技术创新与公共安全已成为推动低空经 济发展的关键议题，其快速发展也倒逼监管体系的不断建设 以下，目前 多 为 固 定 化、程序化 管理的航线 或空域（S3） 以无人机 自动机巢 为主，开 始在重点 区域部署 组网（S4） N78 公 共 设施管理 业等领域 需求明确 （D4） 响应速度快、 基本无死角， 可 大 幅 提 升 城 市 管 理 效 率（D4） 当前以地方政府 购买服务为主；法 规标准方面有《民 用无人驾驶航空 器运行安全管理 规 则 》 (CCAR-92 部)、《低空智联

面系统与航空器适航标准。采用新兴的导航、通信和监视技 术，提高低空飞行的安全性和精确性。 4. 安全保障：完善低空公共航线的安全管理体系，制定应急预 案，定期进行安全演练，增强飞行人员和地面工作人员的应急 响应能力。 5. 经济可行性：进行充分的市场调研，评估潜在用户需求，确保 低空公共航线的商业模式和收费标准既具吸引力，又能实现可 持续发展。 在实际操作中，我们可以通过调整现有航空网的结构，搭建低 提供高效的空中运输通道；  保障农业、旅游、物流和紧急救援等多个领域的空中服务需 求；  降低地面交通拥堵，提升运输灵活性；  实现多元化的航空应用，推动地方经济发展；  增强区域间的联通性，提高响应速度与效率。 结合这些适用范围和功能，低空公共航线网络的规划设计需要 充分考虑地形、气象、社会经济等因素，以确保航线的安全性和实 用性。从而为广大用户提供高效、安全、便捷的航空服务，在未来 的交通体系中发挥重要作用。 的信息共享机制。运营公司需向地方空管部门提供航线计划和飞行 时刻表，确保信息的透明与实时更新，避免因信息不对称导致的空 域冲突。此外，加强与民用航空安全信息服务平台的对接，提升事 故预警和应急响应能力也是法律法规的具体要求之一。 在制定低空航线网络规划时，需要特别关注与无人机、飞行器 的管理法规相结合。随着无人机的广泛应用，现有的空域管理要求 需进行相应的调整和完善，包括对无人机空域的划分、飞行规范的

运行规则制定需以任务特性、三维风险地图及规划航 路体系为基础。运行规则制定需求分析环节的重点在于将 需求侧要求与航路结构特性相融合，形成具有针对性的运 行控制逻辑与安全边界。任务需求决定了运行模式、服务 类型、响应速度、运行密度与服务等级要求，是制定规则 的根本约束，应明确不同任务场景对优先级、通行权、时 效性和安全冗余的差异化要求。三维风险地图为规则制定 提供风险分区与运行条件的量化依据，使规则能够呈现差 飞行态势上传频率 指令响应时间 …… 25 表 6 非合作目标所需能力典型指标体系 所需能力 指标 指标数值要求 探测 探测概率 基于运行需求与安全约束， 提出分级建设思路下的数值 要求 虚警概率 探测信息更新频率 探测精度 …… 处置 飞行态势上传频率 识别准确度 识别判定时间 处置响应时间 处置成功率 从运行负荷、通信覆盖、监视精度及导航性能角度引出能 力需求。基本交通运行规则明确了间隔、路权、避让等运 行行为规范，是通导监与管控能力设计的行为逻辑基础。 风险缓解效能与标准处置时间则直接决定能力的最低配置 要求与响应性能门槛，例如冗余能力、识别与处置能力等。 结构化的输入使其能映射到能力模块、能力指标及能力等 级。 3.所需能力指标量化 所需能力的指标量化需明确在所定义运行模式与安全 约束下的能力构成与能力水平，形成能力体系框架和能力

项目将推动低空经济在农业植保、应急救援、城市管理等领域 广泛应用，提升社会公共服务水平。预计每年为周边地区提供 不少于 1000 小时的无人机植保服务，减少农药使用量 30%以 上；在应急救援领域，实现灾害响应时间缩短 50%以上。 通过以上预期成果的实现，低空经济产业园将成为全国低空经 济发展的标杆项目，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 2. 市场分析 低空经济产业园的建设在当前市场环境下具有广阔的发展前 进低空经济 产业发展的政策。例如，《民用无人驾驶航空器实名登记管理规 定》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规的出台，为低 空经济产业的规范化发展提供了法律保障。此外，地方政府也积极 响应，多个省市相继发布了低空经济产业专项规划，推动低空经济 产业园区的建设。例如，广东省在 2021 年发布的《广东省低空经 济发展规划（2021-2025）》中明确提出，到 2025 年，全省低空 环境，避免 与周边地区形成同质化竞争。 为了更清晰地展示竞争分析结果，以下列出了主要竞争对手的 优劣势对比：  航空产业园区 优势：产业链完整，政策支持力度大 劣势：创新活力不足，市场响应速度较慢  科技园区 优势：创新生态完善，人才资源丰富 劣势：产业聚焦度较低，低空经济相关企业较少  低空经济专项园区 优势：政策扶持力度大，产业聚焦度高 劣势：基础设施建设滞后，产业链尚未完全形成

低空飞行器在地震救援中，可快速搜索和救援被困人员，提供实时图 像和数据，协助救援人员制定救援计划。如文档 “低空飞行器在应急救援 中的应用课件.pptx” 和 “低空飞行器在紧急救援与灾难响应中的重要作 用.pptx” 中提到，低空飞行器具有快速响应、精准定位、灵活机动等特 点，能够在复杂地形和恶劣天气条件下进行救援。 在洪水救援中，救援队利用低空飞行器的快速部署能力，迅速将救援 物资投送到受灾区域，还搭载医 的作用，解决物流配送 “最后一公里” 的难题。航空旅游将成为人们追 求个性化旅游体验的新选择，低空游览、空中观光等项目将受到更多游客 的青睐。应急救援领域对低空飞行器的需求也将不断增加，其快速响应、 精准定位、灵活机动的特点将在地震、洪水、森林火灾等灾害救援中发挥 重要作用。 为了适应技术进步和市场需求的变化，先进低空经济创新产业园将不 断创新。一方面，园区将加强技术创新，加大研发投入，吸引高端人才，

服务相结合的运 营模式，在应急救援、公共事业保障等领域，与政府部门、公益组织 等建立紧密合作关系，承担社会责任，在突发事件应对、基础设施维 护监测等方面发挥低空飞行的独特优势，提升社会整体应急响应能力 与公共服务水平。 同时，运营过程中还涉及飞行计划的制定与审批、飞行资源的调 配与管理、飞行服务质量的监控与提升等多个环节，这些环节相互关 联、相互影响，共同构成了低空飞行运营的复杂而有序的运作体系， 治局第十六次集体学习时强调，“要做好国家空中交通管理工作，促 进低空经济健康发展”。低空经济作为新增长引擎也被写入中国政府 工作报告，强调以科技创新引领现代化产业体系建设，打造低空经济 等若干战略性新兴产业。 为积极响应国家的号召，全国各地积极推进低空空域管理改革， 已有近 30 个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策。 北京、上海、杭州、合肥等 15 个城市与企业携手共建低空经济生态 圈，计划到 算力网能够统一纳 管泛在的云端及边缘侧低空算力集群，打破算力资源间的地理隔离， 构建跨节点、跨区域互联互通的算力资源池，支撑飞行器无感知地访 问就近算力节点，大幅降低传输时延，提升低空服务实时响应速度。 然而，当前低空场景主要由低空飞行器本身携带的终端算力支撑 低空智联算力网应用实践研究报告 16 完成飞行过程中的运算，探索云边协同支撑。随着飞行场景的多元化， 飞行任务将趋于复杂，

低空经 济为应急救援、城市交通、农业植保等领域提供了全新的解决方案。在应急救援 领域，无人机可迅速进入灾区，尤其是在交通中断的区域，可以快速获取灾害信 息并提供紧急物资投送，从而显著提升了应急响应的效率和范围。低空飞行器在 农业植保中的应用，能够大幅提高农药喷洒的精确度和效率，推动农业生产的智 能化。此外，低空经济的安全管控体系建设也成为国家安全战略的重要组成部分， 随着无人机、eVTOL 题开展技术竞赛。这种机制不仅催生了一批场景化解决方案，更重要的是暴露了 现有制度环境中的缺口。例如，在防汛应急演练中，多家企业提出无人机群与地 面救援力量协同作业的制度障碍，促使杭州市应急管理局调整了《应急响应联动 机制》，首次将无人机编入常规应急力量体系。这种"问题导向"的制度迭代，使 政策供给与产业需求实现了精准对接，为产业集群提供了更为适宜的发展环境。 3.3.5 重庆市——“基建应急型” 年实现“乡乡通”的目标。此 外，重庆还通过数字化手段重构空域管理规则，推动低空空域实时灵活转换试验。 24 重庆低空交通网络正在逐步覆盖更广的区域，为低空经济的发展提供了物理空间 保障，为应急救援提供快速响应通道。 借助先进的无人机技术和航空应急指挥平台，重庆已经能够实现快速精准的 救援物资投送。在火灾、地震等突发事件中，无人机能够迅速穿越复杂地形，将 急需的物资送达现场，为救援争取宝贵时间。这种“基础设施即应急”的模式不

已在低空旅游、农林作业、空中物流等领域 展现出巨大潜力。同时，eVTOL 产品的发展 将持续推动空气动力学、飞行力学、结构力学、 仿生学、材料学、计算机控制等多学科交叉 融合发展。面向未来，其在缓解城市交通阻塞、 提升城市应急响应能力、推动航空业互补发 展乃至国防军事领域都将拥有无可比拟的巨 大潜力。 诚然目前低空产业仍处于早期探索和市场培 育阶段，但纵观历史我们相信，未来 eVTOL 的发展路径将与新能源汽车发展路径存在相 发展。国家层面的重视、配套政策法规的完善加上各级地方政府的 全方位支持标志着技术、政策、市场三方面的力量正在合力推动低 空经济进入高速发展阶段（图3）。 1 顶层设计 政策法规 地方政府 积极响应 《国家综合立体交通网规划纲要》 2023年中央经济工作会议 《2024年政府工作报告》 《通用航空装备创新应用实施方案 （2024-2030年）》 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 《国家空域基础分类方法》 地区或岛屿等，可提供班次化的出行服务，满 足当地居民或者到访旅客的出行刚需。 医疗救援：针对医疗机构、急救服务等用户提 供快速医疗人员和医疗器械运抵急救现场，或 将重症患者快速转移至医院的服务。 消防应急：为消防部门提供快速响应火灾与 救援服务，进行空中灭火和救援作业。 警务巡逻/城市安防：为政府机构开展空中巡 逻、治安安防、监控搜索等公共任务提供便捷。 旅游观光：对于旅游行业、游客等群体提供 独特的空中游览体验，增强旅游吸引力，增加

已在低空旅游、农林作业、空中物流等领域 展现出巨大潜力。同时，eVTOL 产品的发展 将持续推动空气动力学、飞行力学、结构力学、 仿生学、材料学、计算机控制等多学科交叉 融合发展。面向未来，其在缓解城市交通阻塞、 提升城市应急响应能力、推动航空业互补发 展乃至国防军事领域都将拥有无可比拟的巨 大潜力。 诚然目前低空产业仍处于早期探索和市场培 育阶段，但纵观历史我们相信，未来 eVTOL 的发展路径将与新能源汽车发展路径存在相 发展。国家层面的重视、配套政策法规的完善加上各级地方政府的 全方位支持标志着技术、政策、市场三方面的力量正在合力推动低 空经济进入高速发展阶段（图3）。 1 顶层设计 政策法规 地方政府 积极响应 《国家综合立体交通网规划纲要》 2023年中央经济工作会议 《2024年政府工作报告》 《通用航空装备创新应用实施方案 （2024-2030年）》 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 《国家空域基础分类方法》 地区或岛屿等，可提供班次化的出行服务，满 足当地居民或者到访旅客的出行刚需。 医疗救援：针对医疗机构、急救服务等用户提 供快速医疗人员和医疗器械运抵急救现场，或 将重症患者快速转移至医院的服务。 消防应急：为消防部门提供快速响应火灾与 救援服务，进行空中灭火和救援作业。 警务巡逻/城市安防：为政府机构开展空中巡 逻、治安安防、监控搜索等公共任务提供便捷。 旅游观光：对于旅游行业、游客等群体提供 独特的空中游览体验，增强旅游吸引力，增加

态调整网络资源，以保障关键任务的通信需求。为了提高数据处理的效率和降低延迟， 需要将边缘计算深度集成到低空经济的信息化架构中。通过在无人机或近地面站点 部署边缘计算节点，可以实现数据的快速处理和响应，同时结合云计算的强大计算能 力进行深度分析和存储。 请务必阅读报告末页的重要声明 9 行业报告│行业专题研究 图表11：算网融合服务示意图 资料来源：《低空网络信息服务能力白皮书》，国联证券研究所