.. 27 4.2 技术创新与市场拓展的双轮驱动机制政策启示 ............................................... 28 4.3 基础设施网络化与智能化升级的政策启示 ..................................................... 28 4.4 技术基建安全底座与制度保障的政策启示 ............ 基于研究成果，报告提出四大政策建议：首先，实施全产业链支持策略，政 府牵引完善市场化支持，全面提升产业协同生态效能；其次，建立技术创新与市 场拓展双轮驱动机制，通过应用场景反哺研发创新；再次，推进基础设施网络化 与智能化升级，构建"核心枢纽+基层站点"的立体化服务网络；最后，健全政策 法规保障低空经济技术基建的安全底座，以人民群众的安全需求为中心优化空域 动态管理机制。这些建议将为各级政府制定低空经济发展政策提供重要参考，将 飞行服务、数据处理、基础设施建设等多个环节，还广泛涉及无人机、电动垂直 起降飞行器（eVTOL）、直升机等多种航空产品的应用。这些产品与技术在农业、 物流、交通、应急救援等多个领域展现了重要作用，推动了传统行业的转型升级， 并催生了全新的经济模式。 低空经济的一个显著特点是产业链条长，涵盖了航空器研发、制造、运营、 维护等环节，每一环节的技术突破和市场需求都会直接推动产业的发展。同时， 低空经济的应用场景极为复杂，从无人机在农业植保中的应用，到

经济的崛起推动了传统交通网和地面互联网向立体空间拓展，实现了 数字经济布局从“平面”向“立体”的转变，形成了新的数字经济形态， 将催生万亿产业新空间。 低空智联算力网是低空应用场景面向算力应用与调度需求进行 能力增强和系统升级形成的新型基础设施和技术产业体系，以云、边、 端协同的低空算力网为核心，以低空云平台为载体，为无人机等低空 飞行器以及其他低空经济活动提供算力支撑、数据存储/处理和分析、 智能化等服务。本报告 低空算力网五大核心能力，为低空供算赋智................ 15 （三） 低空算力网建设仍处初期，存在诸多短板.................... 17 （四） 低空算力网需持续升级，深化场景赋能效用................ 19 四、 低空云平台体系架构......................................................... ...............................................................................29 （二） 赋能全链条多环节低空智能升级：人工智能+低空智联算 力网....................................................................................

产业协同发展......................................................................................66 4.4 产业升级与创新..................................................................................68 4.5 产业政策支持 ..................................................262 1. 项目概述 低空经济产业园建设项目旨在通过整合航空资源、推动技术创 新、促进产业升级，打造一个集研发、制造、运营、服务于一体的 综合性低空经济产业集聚区。项目选址位于交通便利、空域资源丰 富的区域，规划占地面积约 5000 亩，分三期建设，预计总投资规 模为 50 亿元人民币 域管理改革指导意见》，国家明确提出要加快推进低空空域管理改 革，优化低空空域资源配置，促进低空经济产业链的集聚发展。在 此背景下，建设低空经济产业园不仅符合国家战略导向，也是推动 区域经济转型升级、提升产业竞争力的重要举措。 从市场需求来看，低空经济相关产业的需求呈现快速增长态 势。以无人机产业为例，2022 年全球无人机市场规模已达到 300 亿美元，预计到 2025 年将突破 500

的空域 管理、运行规则、通导监技术、平台服务模式、数据治理 与安全等方面均呈现出更高协同要求和更复杂的技术与治 理挑战。体系架构需在运行模式、能力框架、关键技术体 系、治理机制等层面不断迭代升级，以适应从“试点示范” 向“体系建设与规模化运营”转变的趋势。不同地区发展 基础差异显著、能力建设阶段不一致，因此体系化建设工 4 作需要兼顾顶层的统一性与区域的差异化。 键技术、基础设施和管理架构，确保体系能够适应未来多 元化的复杂需求，避免因技术或理念的滞后而限制体系长 期发展。 （2）可扩展原则：建成后的体系具备模块化、开放性 和标准化的接口，以便于功能扩展、性能优化和规模升级， 避免大面积、高成本的重构工作。 （3）系统性原则：低空智能网联体系涉及多个相互关 联、相互影响的子系统，任何环节的缺陷都会对体系整体 带来极大的安全隐患。在建设过程中，须从全局出发对各 类设备/系 统的类型、数量、安装或覆盖位置、网络拓扑与接口设计。 其次，需输出技术方案与能力需求的匹配评估，说明方案 对各项能力要求的满足程度、性能裕度、能力短板以及需 通过程序性措施或后续升级补足的环节，实现方案与能力 要求的映射。此外还应提供成本估算，包含建设成本、运 维成本与全生命周期成本测算，以支撑投资决策与建设节 奏规划。 部分系统、设备根据各有关部门要求，可能存在名称、

维度，创造性地提出低空经济场景“5+4”要素体系——即场 景本体的五大基本要素与支撑场景实现的四大环境要素，进 一步构建了低空经济场景价值矩阵方法论。相较 1.0 版本， — 3 — 本次升级的核心思路是从“要素罗列”到“系统分析”，从 “矩阵展示”到“价值研判”，从“广泛列举”到“精准聚 焦”，旨在构建一个更具洞察力、指导性和操作性的理论分 析与实践工具，以期为这场波澜壮阔的场景实践提供一份科 .............. 84 4.1.1 场景跨领域协同将成为主流 ............................................ 84 4.1.2 场景迭代升级需核心技术驱动 ........................................ 85 4.1.3 场景从政策驱动向市场驱动转型 ........................ 必将涌现出更多为特定场景深度定制的载运装备，从而持续 开拓低空经济的物理实现范围。 1.1.2 作业装备：场景任务的功能模块 作业装备，即载荷，是加装于载运装备之上的“任务执 行单元”，它使载运装备从基础移动平台升级为具备特定作 业能力的智能工具。如果说载运装备是“身体”，那么作业 装备就是实现具体应用的“手”“眼”“鼻”等。作业装备 的专业化与智能化水平，决定了场景价值的深度与广度。例 如，高光谱成像

目前中国医院信息系统的主要趋势是在从 “以收费和医院管理为核心”的传统的医院信息系统（ HIS) 上慢慢向“以患者和提高服务质量为核 心” 的临床信息系统（ CIS) 上转型升级。未来再向区域化医疗卫生服务系统（ GMIS) 上升级，最终实现信息和资源共享的医联体。 • 领先的三级医院建设医疗数据湖平台向智慧医院演进。 • 结构化电子病历 • 医院影像、诊断、临床检 验数字化 •

交通管理 工作，促进低空经济健康发展。沪、深、皖、琼、杭、渝等多地同步出台地方性 低空经济政策规划，为低空经济繁荣提供了有力指引和保障。 技术革新与产业基础：我国航空器动力装置、机载系统等加快升级换代，现 代航空产业体系基本形成。通信感知一体化、北斗 +5G高精度导航定位、AI+ 大 模型等新技术广泛应用，电动垂直起降航空器（eVTOL）等新产品研发进程加 速，彻底改变传统通用航空业态。国内有一定规模的无人机与 米-300米中低空空域、300米-1000米中高空空域不同航空器类型以及飞行特点，灵活 搭配多源主被动监视设备，构建分层适度的低空低成本监视网络，实现全面覆盖合作 与非合作航空器的有效监视能力，将传统的城市地基监控网升级到低空立体监视网。 图 12 低空监视概念示意图 24 多源主被动监视技术演进路线规划如图13所示：  基础架构完善  数据初步融合  基本功能实现  空天地一体化  多维信息获取 化空域划设，充分发掘空域资源，利用好城市内海量的铁塔、灯杆及其网电系统， 25 搭建涵盖雷达、光电和频谱探测的多源监视节点，形成低空1000米以下的主被动 探测能力，将传统的城市“地面雪亮”升级到“低空雪亮”，全面覆盖合作非合作 航空器的有效监视，提升主动监视精度到米级。 本阶段需要推动空地一体立体交通网络架构、标准的建立；建立城市频谱资 源分配与管理能力；建立城市级主被动监视网络能力。

出， 它将对中国经济全局以及长远发展产生重大影响。 发展低空经济要以技术创新与场景拓展的深度融合 引领产业升级，要持之以恒长期培育耐心经济，从 而催生低空经济新技术、新产品、新业态。布局发 展低空经济可以带动基础设施投资和制造业、服务 业、文旅业等相关产业发展，促进消费升级，形成 新的经济增长引擎。 - 中国航空学会 今天的技术基础和全新的应用场景，正在双向驱动 低空航空器向完全区别于传统航空器的形态进化。 “一是以科技创新引领现代化产业体 系建设……打造生物制造、商业航天、低空经 济等若干战略性新兴产业”，这标志着低空经 济产业正式上升至国家战略层面，作为新质 生产力的代表，低空经济已成为推动中国经 济转型升级、培育新动能的关键领域。 2024年3月，低空经济首次被写入政府工作报告，并被赋予了“新 增长引擎”的重要地位。报告明确指出要“发展低空经济，推动通 用航空和无人机产业健康发展”。 同月，工 的断代领先是任何创新事物诞生并 站稳脚跟的第一步。卓越的产品性 能不仅能快速带来流量效应，树立 高端差异化的品牌形象，更可以吸 引广泛的消费人群，改变市场传统 认知，吸引大量簇拥从而推动技术 不断迭代升级和供应链降本，最终 实现对传统技术解决方案的替代。 21 基于对各类核心场景的需求分析、商业化运 营经济性测算等方面的输入，我们更新了对 于中国eVTOL市场规模的预测结果。更新后的

资料来源：《5G-A 总体愿景与潜在关键技术白皮书》，国联证券研究所 资料来源：IMT-2023(6G)推进组《通信感知一体化技术研究报告》，国联 证券研究所 感知服务是 5G-A 智能网络升级和扩展行业应用的关键支撑能力，通信感知融合 已成为 5G-A 的一个重要演进方向。通信感知融合意味着通信和感知功能的空口及协 议将联合设计，软硬件设备共享，通过使用相同的频谱资源，同时实现通信和感知功 在通信过程中采 用的空间分集技术，从而增强感知的准确性。 图表10：通感一体工作模式 资料来源：《网络协作通感一体化技术白皮书(2023)》，国联证券研究所 网络基础设施的智能化升级除了传统的增加基站数量外，还应考虑利用人工智 能技术优化网络资源分配，如智能调度算法可根据无人机飞行路线预测网络负载，动 态调整网络资源，以保障关键任务的通信需求。为了提高数据处理的效率和降低延迟，

2024年1月 《2024年河南省政府工作报告》 拓展商业航空、低空经济、氢能储能、量子科技、生命科学等领域，积极开辟新赛道，建设国家未来产业先导区。支持开发区突出主业特色发展，培育20个转型 升级示范区。 湖南 2023年10月 《湖南省户外运动产业发展规划（2023-2025年）》建设航空飞行营地，拓展低空经济户外运动产业应用。提升湖南现有航空飞行营地的设施质量和接待水平，新建一批业态多元、互补性强的航空飞行营地，使其 《扩大内需战略规划纲要 （2022-2035年）》 提出要扩大文化和旅游消费，促进群众体育消费、推进冰雪运动“南展西扩东进”，鼓励发展智慧旅游，鼓励共享出行、共享 住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新。 2023年3月 文旅部、发改委 《东北地区旅游发展规划》 立足东北地区实际情况，紧扣旅游业发展核心关键问题，统筹谋划、系统设计，提出了一系列重大任务、举措、改革和工程， 勾勒出新 质量发展的工作措施。 2023年11月 文旅部 《国内旅游提升计划（2023- 2025年）》 围绕加强国内旅游宣传推广、丰富优质旅游供给、改善旅游消费体验、提升公共服务效能、支持经营主体转型升级、深化重点 领域改革、提升旅游市场服务质量、加强市场综合监管、实施“信用+”工程等9个方面，计划提出30项主要任务。 2024年5月 文旅部 《关于拟确认22家旅游度假区为 国家级旅游度假区的公示》